Решение по делу № А68-5553/2012 от 20.08.2012

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, г. Тула, Красноармейский пр., 5

тел./факс (4872) 250-800;  e-mail: а68.info@tula.arbitr.ru;  http://www.tula.arbitr.ru

Р Е Ш Е Н И Е

20 августа 2012 года                                                                          Дело № А68-5553/12

г. Тула                                                                                                 

14 августа 2012 г. – дата объявления резолютивной части решения

20 августа 2012 г. – дата изготовления решения в полном объеме

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи Н.А. Рыжиковой

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тульской области (ИНН 710651205, ОГРН 1097154026056)

к арбитражному управляющему Крючкову Александру Николаевичу (ОГРН 308715414700160)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя – представитель Шевченко Т.В. по доверенности от 02.04.2012 г.;

от ответчика – представитель Бобкова С.А. по доверенности от 14.08.2012 г.

Протокол вела секретарь судебного заседания Ефремова Е.С.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (далее по тексту решения также административный орган, Управление) обратилось с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Крючкова Александра Николаевича к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту решения – КоАП РФ).  

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований.

Из материалов дела суд установил.

18.05.2012 г. должностным лицом Управления вынесено определение о возбуждении в отношении арбитражного управляющего Крючкова А.Н. дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ и проведении административного расследования.

18.05.2012 г. должностным лицом Управления вынесено определение об истребовании у Крючкова А.Н. сведений, необходимых для разрешения дела.

Письмом № 02/13-3374 от 18.05.2012 г. арбитражный управляющий был предупрежден, что после изучения представленных им пояснений и материалов, и выявления достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в его действиях, должностным лицом Управления в отношении него 15.06.2012г. (в 16 час. 00 мин. по московскому времени)будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

06.06.2012 г. Крючковым А.Н. в Управление представлены пояснения по процедуре банкротства ИП Курбатовой О.А.

В результате проведения административного расследования в отношении арбитражного управляющего ИП Курбатовой О.А. Крючкова А.Н. и изучения документов, представленных арбитражным управляющим, а также полученных из Арбитражного суда Тульской области,  органом по контролю (надзору) в действиях Крючкова А.Н. установлены нарушения положений п. 4 ст. 20.3, абз. 11 п. 15 ст. 110, п.п. 1, 2 ст. 129, п. 3 ст. 147 Закона о банкротстве, о чем  начальником отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления был составлен протокол об административном правонарушении № 00347012 от 15.06.2012г. в отношении Крючкова А.Н. по ч. 3 ст.14.13 КоАП РФ  в его отсутствие.

Учитывая, что рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, административным органом  были направлены материалы дела об административном правонарушении в Арбитражный суд Тульской области.

Проанализировав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает:

1.имелось ли событие административного правонарушения;

2.имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении;

3.имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении;

4.полномочия административного органа, составившего протокол;

5.предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения;

6.имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол;

7.определяет меры административной ответственности.

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию, иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 04.10.2010 г. ИП Курбатова О.А. признано несостоятельным (банкротом), в отношении нее введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден Крючков Александр Николаевич.

Судом установлено, что дело об административном правонарушении в отношении Крючкова А.Н. возбуждено полномочным на то лицом, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении стало непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ). Протокол об административном правонарушении от 15.06.2012 № 00347012 соответствует требованиям, установленным ст.28.2 Кодекса. Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, которые могли бы повлечь за собой отказ в привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

Частью 3 ст. 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

То есть невыполнение правил, применяемых в период наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства, заключения и исполнения мирового соглашения и иных процедур банкротства, образует состав вышеназванного административного правонарушения.

В силу требований п. 1 ст. 129 Федерального закона  №127-ФЗ от 26.10.2002 г. «О несостоятельности (банкротстве)» (далее по тексту решения - Закон о банкротстве, Закон № 127-ФЗ),с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника и выполняет обязанности, предусмотренные п. 2 ст. 129 Закона № 127-ФЗ.

Всоответствии с п.4 ст.20.3 Закона о банкротствепри проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с п.2 ст. 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию имущества, привлечь оценщика для оценки имущества должника.

В соответствии с п.1, 3 ст. 139 Закона о банкротстве,в течение месяца с даты окончания проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий обязан представить собранию кредиторов (комитету кредиторов) на утверждение предложения о порядке, о сроках и об условиях продажи имущества должника. В случае, если в течение двух месяцев с даты представления конкурсным управляющим собранию кредиторов или комитет кредиторов предложений о продаже имущества, представленные предложения не утверждены собранием кредиторов (комитетом кредиторов), конкурсный управляющий вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об утверждении предложений о продаже имущества.

Из материалов дела следует, что арбитражным управляющим Крючковым А.Н. в ходе процедуры конкурсного производства в отношении ИП Курбатовой О.А. проведена инвентаризация имущества, по итогам которой составлена инвентаризационная ведомость №04 от 20.10.2010г.; проведена оценка имущества, принадлежащего ИП Курбатовой О.А., независимым оценщиком 01.04.2011г. составлен отчет об определении рыночной стоимости имущества Должника №01/04/2011-Б. В связи с неоднократным вынесением на собрания кредиторов (08.04.11г., 10.05.11г.) предложения конкурсного управляющего о порядке, сроках и условиях продажи имущества ИП Курбатовой О.А. и не утверждения    данных    предложений    кредиторами, конкурсный управляющий обратился в Арбитражный суд Тульской области с заявлением от 08.06.2011 об утверждении предложений о порядке, о сроках и об условиях продажи имущества должника, которое было утверждено арбитражным судом  определением от 04.08.2011 г.

Как следует из материалов дела, сообщение о проведение открытых торгов в форме аукциона в официальном печатном издании «КоммерсантЪ» опубликовано 01.10.2011г. Торги назначены на 24.11.2011г.

Согласно абз. 11 пункта 15 ст.110 Закона о банкротствев течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов или принятия решения о признании торгов несостоявшимися организатор торгов обязан опубликовать сообщение о результатах проведения торгов в официальном издании в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве, и разместить на сайте этого официального издания в сети «Интернет», в средстве массовой информации по местунахождения должника, в иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано сообщение о проведении торгов. Согласно п. 1 распоряжения Правительства РФ от 21.07.2008 № 1049-р официальным изданием, осуществляющим опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, является газета "КоммерсантЪ".

В соответствии с п. 6 ст. 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве подлежат сведения о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов.

В соответствии с абз. 2 п. 3.7 утвержденных правил продажи в течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов или принятия решения о признании торгов несостоявшимися организатор торгов обязан опубликовать сообщение о результатах проведения торгов в официальном издании в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, и разместить на сайте этого официального издания в сети "Интернет", в средстве массовой информации по месту нахождения должника, в иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано сообщение о проведении торгов. В случае, если торги признаны состоявшимися, в этом информационном сообщении должны быть указаны сведения о победителе торгов, в том числе сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности победителя торгов по отношению к должнику, кредиторам, конкурсному управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале победителя торгов конкурсного управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является конкурсный управляющий, а также сведения о предложенной победителем цене предприятия.

Суд установил, что торги по продаже имущества Должника назначенные на 24.11.2011 г., признаны несостоявшимися о чем конкурсным управляющим 24.11.2011г. был составлен протокол №178-ОАОФ/2. В нарушение п.1, 6 ст.28 и абз. 11 п.15 ст.110 Закона о банкротствеконкурсным управляющим ИП Курбатовой О.А. Крючковым А.Н. сведения орезультатахпроведения первых торгов от 24.11.2011 г. и о проведении повторных торгов 27.02.2012г., опубликованы в официальном печатном издании  24.12.2011 г., то есть с нарушением 15 дневного срока.

По итогам торгов по продаже имущества Должника, назначенны на 27.02.2012 г., заключен договор купли-продажи №б/н от 05.03.2012 г.

Арбитражным управляющим Крючковым А.Н. результаты проведения торгов от 27.02.2012 г. на сайте ЕФРСБ и официальном печатном издании «КоммерсантЪ» не публиковались.

12.04.2012 г. конкурсным управляющим созвано собрание кредиторов с повесткой дня: «Рассмотрение завершающего отчета конкурсного управляющего Курбатовой О.А», которое не состоялась по причине отсутствие кворума.

В соответствии с п.3 ст. 147 Закона о банкротстве о направлении отчета о результатах конкурсного производства конкурсный управляющий уведомляет конкурсных кредиторов и уполномоченных органов.

Из материалов дела следует, что арбитражный управляющий Крючков А.Н. письмом в адрес Арбитражного суда Тульской области от 16.04.2012 сдал завершающий отчет с приложениями в отношении ИП Курбатовой О.А.

В нарушение п. 3 ст. 147 Закона о банкротствеарбитражный управляющий Крючков А.Н., на момент составления протокола доказательств, подтверждающих направление в адрес кредиторов Должникао предоставлении завершающего отчета в арбитражный суд конкурсным управляющим не представлено.

Судом установлено, что при исполнении своих обязанностей Крючковым А.Н. были нарушены положения п. 4 ст. 20.3, ст. 28, абз. 11 п. 15 ст. 110, п.п. 1, 2 ст. 129, п. 3 ст. 147 Закона о банкротстве.

Вменяемые нарушения правил конкурсного производства характеризуются формальным составом, являются оконченными с момента невыполнения соответствующих правил, предусмотренных Законом о банкротстве, таким образом, административный орган не должен доказывать наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба правам и законным интересам кредиторов.

Факт совершения арбитражным управляющим вышеуказанных нарушений законодательства о несостоятельности (банкротстве) подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении от 15.06.2012  № 00347012, материалами дела об административном правонарушении.

Исходя из изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о совершении арбитражным управляющим Крючковым А.Н. вменяемого правонарушения по неосторожности, поскольку Крючков А.Н. предвидел наступление вредных последствий своих действий (бездействия), но самонадеянно, без наличия на то достаточных оснований, рассчитывал на предотвращение последствий. Таким образом, действия (бездействия) арбитражного управляющего образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 21,04.2005 № 122-0 положения ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Допущенное арбитражным управляющим правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан-участников имущественного оборота в Российской Федерации.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в ненадлежащем исполнении конкурсным управляющим своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, применяемых в период конкурсного производства, предусмотренных Законом № 127-ФЗ.

Возражения арбитражного управляющего Крючкова А.Н. судом не принимаются, как противоречащие изложенным нормам законодательства.

Согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая характер совершенного правонарушения, с Крючкова А.Н. подлежит взысканию штраф в размере 2500  руб.

Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в 30-дневный срок со дня вступления решения в законную силу. В случае добровольной уплаты штрафа доказательства уплаты направить в суд, в случае неуплаты штрафа в добровольном порядке в соответствии с положениями Федерального Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и ч. 4.2 ст. 206 АПК РФ решение направляется судебному приставу для принудительного исполнения.

Реквизиты платежа:

Наименование получателя платежа: УФК по Тульской области (Управление Росреестра по Тульской области)

ИНН 7106512065

КПП 710601001

Номер счета получателя платежа: 40101810700000010107 в ГРКЦ ГУ Банка России по Тульской области г. Тула

БИК: 047003001

КБК: 32111690040046000140

ОКАТО: 7041000000

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (г. Тула, ул. Сойфера, д. 20-а) удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего Крючкова Александра Николаевича, 29.10.1965 г. рождения, уроженца г. Новомосковска Тульской области, проживающего по адресу: г. Тула, Красноармейский пр., д. 1 кв. 200, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной ИФНС России № 10 по Тульской области 26.05.2008 г., к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере 2 500 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья                                                                                 Н.А. Рыжикова