Решение по делу № 2а-3057/2017 ~ М-2481/2017 от 23.06.2017

Дело № 2а - 3057/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2017 года г. Брянск

Советский районный суд гор. Брянска в составе

председательствующего судьи Артюховой Э.В.,

при секретаре Ковалевой Е.И.,

с участием административного истца Тюниной Т.Н.,

представителя административного истца

по доверенности Азаренко М.В.,

представителя заинтересованного лица Управление имущественных и

земельных отношений Брянской городской администрации по

доверенности Чебыкиной Е.В.,

представителя заинтересованного лица ГАУ «Многофункциональный

центр предоставления государственных и муниципальных услуг в г.

Брянске» Куриленко Л.Ш.,

Ионина А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тюниной Т.Н. к Брянской городской администрации об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

Тюнина Т.Н. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что 06.05.2004г. между И. и Брянской городской администрацией был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым №..., находящегося в государственной собственности, № 28851 на 49 лет. Согласно договору об уступке прав по договору аренды земельного участка от 17.08.2004г., зарегистрированному в Комитете по регистрации прав на недвижимое имущества и сделок с ним 07.09.2004г. за №..., заключенному между И. и Тюниной Т.Н., административный истец приняла на себя все права и обязанности по договору аренды земельного участка, а также несет все обязанности арендатора, используя участок по целевому назначению, своевременно вносит арендную плату. 06.06.2017г. Тюниной Т.Н. стало известно, что Ионин А.Н. подал в Бежицкий районный суд г. Брянска исковое заявление о расторжении указанного договора аренды земельного участка, понуждении к заключению договора аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора. 08.06.2017 г. после ознакомления с материалами гражданского дела, ей стало известно, что в соответствии с Постановлением Брянской городской администрации № 2980 от 22.08.2016г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного <адрес>» земельный участок с кадастровым №..., площадью 591 кв.м., находящийся в аренде у Тюниной Т.Н., объединен со смежным земельным участком с кадастровым №..., площадью 213 кв.м., принадлежащем на праве аренды Ионину А.Н. В материалах гражданского дела, находящегося в производстве Бежицкого районного суда г. Брянска, имеются ксерокопии заявления Тюниной Т.Н. о согласии на объединение арендуемого ею земельного участка и земельного участка, арендуемого Иониным А.Н. Однако, административный истец указывает, что соглашение об объединении земельных участков достигнуто не было, своего согласия на объединение земельных участков административный истец не давала. Административный истец полагает, что Постановление Брянской городской администрации № 2980-П от 22.08.2016г. противоречит действующему гражданскому и земельному законодательству и нарушает права Тюниной Т.Н. как арендатора. На основании изложенного, Тюнина Т.Н. просила суд признать незаконным Постановление Брянской городской администрации № 2980-П от 22.08.2016г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного <адрес>»; обязать Брянскую городскую администрацию отменить Постановление Брянской городской администрации № 2980-П от 22.08.2016г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного <адрес>».

Определениями суда в качестве заинтересованных лиц по делу был привлечены: Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Управление Росреестра по Брянской области, ГАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в г. Брянске».

Административный истец Тюнина Т.Н., представитель истца по доверенности Азаренко М.В. в судебном заседании поддержали заявленные требования, полагая, что Постановление Брянской городской администрации № 2980-П от 22.08.2016г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного <адрес>, подлежит отмене, в виду того, что административный истец не давала своего согласия на объединение арендуемого ею земельного участка и земельного участка, арендуемого Иониным А.Н.

Заинтересованное лицо Ионин А.Н. в судебном заседании возражал против иска, утверждая, что Тюнина Т.Н. давала согласие на объединение земельных участков.

Представитель Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации по доверенности Чебыкина Е.В. в судебном заседании иск не признала, в виду того, что постановление принято в соответствии с поданными заявлениями, в которых арендаторы выразила свое согласие на объединение земельных участков.

Представитель ГАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в г. Брянске» по доверенности Куриленко Л.Ш. в судебном заседании разрешение иска по существу оставила на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика Брянской городской администрации, Управления Росреестра по Брянской области в судебное заседание не явились, о дате и месте проведения судебного заседания извещались надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В порядке ст. 150 КАС РФ, а также с согласия лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным рассмотреть дело без участия, не явившегося представителя ответчика.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, приходит к следующему:

Судом установлено и следует из сведений, содержащихся в государственном реестре недвижимости, что земельный участок, расположенный по <адрес>, с кадастровым №..., площадью 591 кв.м., принадлежит Тюниной Т.Н. на праве аренды, на основании договора уступки прав от 17.08.2004г., зарегистрированного в Комитете по регистрации прав на недвижимое имущества и сделок с ним 07.09.2004г. за №....

Земельный участок, расположенный <адрес>, с кадастровым №... площадью 213 кв.м., принадлежит на праве аренде Ионину А.Н. на основании договора уступки прав по договору аренды от 28.03.2005г. за №....

Постановлением Брянской городской администрации № 2980 от 22.08.2016г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного <адрес>» земельный участок с кадастровым №..., площадью 591 кв.м., находящийся у истца в аренде, объединен со смежным земельным участком с кадастровым №..., площадью 213 кв.м., принадлежащим на праве аренды Ионину А.Н.

Основанием для принятия данного постановления стали заявления от имени Ионина А.Н. и Тюниной Т.Н. о согласии на объединение земельных участков и заявления об утверждении схемы расположения земельного участка от 15.07.2016г.

Между тем, Тюнина Т.Н. не согласна с объединением земельных участков, и утверждает, что согласие на это не давала, заявления не подписывала, в ГАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в г. Брянске» не обращалась.

Исковые требования Ионина А.Н. к Тюниной Т.Н. о расторжении договора аренды спорного земельного участка и понуждении к заключению договора аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора, оставлены решением Бежицкого районного суда г.Бярнска от 29.07.2017г., вступившим в законную силу, без удовлетворения.

Разрешая заявленные исковые требования, суд принимает во внимание, что в соответствии с п. 1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п.4 ст.11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи. (п.1,2 ст.11.3 ЗК РФ)

В силу ч.4 ст. 11.8 ЗК РФ в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Пунктом 9 статьи 22 ЗК РФ установлено, что изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются.

Муниципальная услуга "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории" предоставляется Брянской городской администрацией.

Согласно Постановления Брянской городской администрации от 09.02.2016 N 322-п "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории" (далее Регламент) исполнителем муниципальной услуги является управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации (далее - Управление), муниципальное автономное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Володарского района г. Брянска" и государственное автономное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в г. Брянске" (далее МФЦ).

В соответствии с п. 2.7.1. Регламента, для предоставления муниципальной услуги необходимы следующие документы: заявление об утверждении схемы расположения земельного участка (в случаях, предусмотренных пунктом 7 статьи 11.4, пунктом 4 статьи 39.11 и пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации); заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка (в случае, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры: 1) прием и регистрация заявления и документов об утверждении схемы; 2) рассмотрение заявления о предоставлении муниципальной услуги и документов, запрос необходимых документов в уполномоченных государственных органах в порядке межведомственного взаимодействия; 3) утверждение схемы либо отказ в ее утверждении. (п.3.1. Регламента)

Решение об утверждении схемы принимается в форме постановления Брянской городской администрации. (3.4.2.4. Регламента)

Как следует из пояснений Ионина А.Н., 15.07.2016г. он обратился в МФЦ с заявлением о согласии на объединение двух земельных участков с кадастровыми №... и №... и с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, в которых поставил свою подпись и представил необходимые документы.

Как следует из пояснений свидетеля Щ., являющейся специалистом МФЦ, заявления подаються обеими сторонами одновременно, подписываются в ее присутствии, с предоставлением паспорта и необходимых документов в отношении земельных участков. Сведения о принятии документов вносяться в журнал регистрации.

Поскольку Ионин А.Н. не отрицает, что Тюнина Т.Н. не присутствовала во время подписания и подачи заявлений и документов, а регламент принятия документов предполагает одновременное участия арендаторов земельных участков, Тюнина Т.Н. не подтвердила свою подпись в указанных заявлениях и согласие на объединение, суд приходит к выводу о том, что Тюнина Т.Н. не обращалась с заявлением о согласии на объединение земельных участков и с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка от 15.07.2016г.

Следовательно, письменного согласия арендатора Тюниной Т.Н. на образование объединенного земельного участка, как того требуют нормы земельного законодательства, не было.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя (часть 2 статьи 227 КАС РФ).

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое Постановление Брянской городской администрации № 2980-П от 22.08.2016г. принято компетентным и полномочным органом. Однако, данное постановление принято с существенным нарушением процедуры его принятия, урегулированной регламентом, правилами ст.11.2, 22 ЗК РФ, что является основанием для признании его незаконным и отмене, поскольку оно нарушает права Тюниной Т.Н.,

Согласно положениям ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку Тюниной Т.Н. стало известно о нарушенном праве 08.06.2017г. после ознакомления с материалами гражданского дела, рассматриваемого Бежицким районным судом г. Брянска по иску Ионин А.Н. к Тюниной Т.Н. о расторжении указанного договора аренды земельного участка, понуждении к заключению договора аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора, а с административным иском она обратилась в суд 23.062017г., то установленный срок обращения с иском не пропущен.

    Между тем, административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175 -180 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░.░. - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ № 2980-░ ░░ 22.08.2016░. «░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░>» - ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ № 2980-░ ░░ 22.08.2016░. «░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░>».

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░                ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ 10.10.2017 ░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ 15.10.2017 ░.