Решение по делу № А78-112/2011 от 04.02.2011

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г.Чита                                                                                                            Дело №А78-112/2011

04 февраля 2011 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2011 года

Решение изготовлено в полном объёме 04 февраля 2011 года

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Переваловой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дугаржаповой И.Б.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю

к индивидуальному предпринимателю Степанову Сергею Александровичу

о привлечении к административной ответственности  по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Стахеевой И.А., представителя по доверенности от 29.09.2010 года №84;

от лица, привлекаемого к ответственности – не было (извещен).

Управление государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю (далее- УГАДН по Забайкальскому краю) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч.3 ст.14.1. КоАП РФ предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, Степанова Сергея Александровича.

Предприниматель в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о времени и месте судебного разбирательства (телефонограмма от 04.02.2011 года в материалах дела), ходатайствовал о рассмотрении заявления без своего участия.

Дело рассматривается по правилам статьи 205 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержала в полном объеме, сославшись на основания, изложенные в заявлении, просила привлечь предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Предприниматель отзыв на заявление не представил, дело рассматривается по имеющимся документам.

Заслушав доводы заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Степанов Сергей Александрович в качестве предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, зарегистрирована в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Предприниматель на основании лицензии от 08.02.2006 года № АСС 75 049834, сроком действия до 07.02.2011 года осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.

На основании распоряжения начальника УГАДН по Забайкальскому краю от 15.12.2010 года №865 проведена внеплановая проверка деятельности предпринимателя Степанова С.А., осуществляющего перевозки пассажиров автотранспортом, по итогам которой составлен акт проверки от 11.12.2010 года № 569.

В ходе проведенной  проверки соблюдения предпринимателем лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров, должностным лицом УГАДН по Забайкальскому краю установлено следующее:

В нарушение п. 13 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденное постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. № 637 предприниматель Степанов С.А. не возвратил в лицензирующий орган лицензионные карточки на автобусы Истана с регистрационными знаками АЕ 092 75, В 608 75, которые были выведены из состава транспортных средств 01.06.2010г. (копия заявления предпринимателя Степанова С.А. от 20.12.2010г., копии приказов о предоставлении лицензии, о выдаче лицензионной карточки, копия акта проверки соответствия соискателя лицензии (предпринимателя) лицензионным требованиям и условиям от 01.02.2006 года в материалах дела). Пункт 1.4 акта проверки от 22.12.2010г.

          Предприниматель Степанов С.А. в нарушение п. 18 Правил учета ДТП, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.1995г. №647 не проводит ежемесячную сверку сведений с территориальными органами внутренних дел о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих ему автобусов (журнал учета ДТП отсутствует). Пункт 1.6 акта проверки от 22.12.2010 г.

          В нарушение п. 15  Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденное приказом Минтранса России 20.08.2004 года, п. 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденное приказом Минтранса России от 09.03.1995г. № 27 предпринимателем Степановым С.А. не установлен состав и продолжительность подготовительно-заключительных работ, а также продолжительность времени проведения медицинского осмотра водителя.

Не разработан график работы (сменности) водителя на линии на декабрь 2010г., на январь 201 1г. (копия объяснения ИП Степанова С.А. в материалах дела). Предпринимателем не осуществляется учет фактически отработанного времени водителя в декабре 2010г. (табель учета рабочего времени водителей отсутствует).

Превышена продолжительность ежедневного рабочего времени водителя Зимина А.А. 14.12.2010 года на 4ч. 22мин., 15.12.2010 года на 4ч. 32мин. Так, продолжительность ежедневного рабочего времени водителя Зимина А.А. 14.12.210 года составила 12ч. 22мин., 15.12.2010 года 12ч. 32мин., при норме 8ч. (копии  путевых листов от 14.12.2010 года № 126, 15.12.2010 года № 127 в материалах дела). Предпринимателем Степановым С.А. сокращена продолжительность ежедневного междусменного отдыха водителя Зимина А.А. на 12ч. 04мин. Так, продолжительность ежедневного междусменного отдыха водителя Зимина А.А. с 14 на 15.12.2010 года составила 12ч. 40мин., при норме 24ч. 44мии. (копии путевых листов от 14.12.2010 года № 126, 15.12.2010 года № 127 в материалах дела). Пункт 2.5 акта проверки от 22.12.2010 года.

В нарушение п. 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденное Приказом  Минтранса России от 09.03.1995г. №27, п. 1.3.2 Положения о проведении инструктажей по   безопасности   движения   с водительским составом, утвержденное Минавтотрансом РСФСР 20.01.1986 года предприниматель Степанов С.А. не разработал содержание  инструктажей      с        учетом        вида инструктажа, характера и условий перевозок (копия объяснения ИП         Степанова  С.А.  в  материалах дела). Пункт 2.6 акта проверки от 22.12.2010 года).

            В нарушение п. 3.1.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденное Приказом Минтранса России от 09.03.1995г. №27 предприниматель Степанов С.А. не осуществляет учет данных о профессиональной надежности водителя Зимина А.А. о квалификации, общем стаже водительской деятельности, сроках прохождения медицинского освидетельствования, об участии в дорожно-транспортных происшествиях, допущенных нарушениях Правил дорожного движения (копия объяснения ИП Степанова С.А. в материалах дела). Пункт 2.8 акта проверки от 22.12.2010 года.

  Предприниматель Степанов С.А. использует автобус марки ПАЗ 320540 с регистрационным знаком Е 790 с неисправностью и условием, при котором запрещена эксплуатация:

-отсутствует противооткатный упор;

-не работает освещение в салоне автобуса (копия справки о проверке транспортного средства на линии от 20.12.2010г. в материалах дела). Правила дорожного движения, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1090 от 23.10.2003г., приложение перечень неисправностей и условий при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, п.п. 7.4., 7.7. Пункт 3.2 акта проверки от 22.12.2010г.

            В нарушение пунктов 4.2, 4.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденное приказом Минтранса России от 09.03.1995г. № 27, п. 2.6 Положения о ТО и ремонте подвижного состава, утвержденное Министром транспорта РСФСР от 20.09.1984г. предприниматель не обеспечил проведение работ по техническому обслуживанию автобуса ПАЗ 32054 с регистрационным знаком Е 790 УО 75: пробег на 15.09.2010г. составил 23343км и на 20.12.2010г. пробег составил 32845км, перепробег -6302км, норматив - 3200км, журнал учета ТО у предпринимателя отсутствует. Периодичность проведения   ТО-1   для   автомобилей   семейства   ПАЗ   зависит   от   базовой периодичности проведения ТО-1 - 4000км, с учетом поправочных коэффициентов - категории условий эксплуатации (0,9), природно-климатических условий - 0,9: 4000*0,9*0,9 = 3200км. (в материалах дела копия справки о проверке транспортного средства на линии от 20.12.2010г., копия путевого листа от 15.09.2010г. № 68). Пункт 3.3 акта проверки от 22.12.2010 года.

  Индивидуальный предприниматель Степанов С.А. нарушает порядок ведения путевой документации:

-не обеспечена сохранность путевых листов за период с 13.02.2009г. по 06.06.2010г.;

-не осуществляется регистрация путевых листов в журнале регистрации (журнал регистрации   путевых листов   отсутствует,   копия   объяснения   предпринимателя   Степанова  С.А.   от 20.12.2010г. в материалах дела). Приказ Минтранса РФ «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» № 152, п. 12. Пункт 4.1 акта проверки от 22.12.2010г.

          В нарушение п. 5.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденное приказом Минтранса России 09.03.1995г. №27 у предпринимателя Степанова С.А. отсутствует акт комиссионного обследования
регулярного автобусного маршрута № 6 г. Краснокаменска. Пункт 4.2 акта проверки от 22.12.2010 года.

          У предпринимателя Степанова С.А. в нарушение п. 29 Правил   перевозок   пассажиров  и   багажа  автомобильным  транспортом  и городским наземным электрическим транспортом, утвержденные постановлением Правительства РФ от 14.02.2009г. № 112  в салоне автобуса ПАЗ 32054 с регистрационным знаком Е 790 УО 75 отсутствует информационное обеспечение: указатели мест расположения кнопок остановки транспортного средства (копия справки о проверке транспортного средства на линии от 20.12.2010г. в материалах дела). Пункт 4.12 акта проверки от 22.12.2010г.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ Управление государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю обратилась в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех до четырех тысяч рублей (часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ).

В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии - специального разрешения на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданного лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

В силу подпункта 62 пункта 1 статьи 17 указанного Закона перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию.

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ определено, что лицензионными требованиями и условиями является совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. При этом подпунктами "а", "б", "в" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 г. N 637, установлено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении; соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

 В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

В порядке п.п. 4, 7, 20 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденное приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. № 15  графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников. Нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю.

 Как следует из материалов дела и установлено судом индивидуальный предприниматель Степанов С.А.,осуществлял предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных лицензией. О совершении вменяемого предпринимателю правонарушения свидетельствуют акт проверки деятельности индивидуального предпринимателя при осуществлении пассажирских перевозок от 22.12.2010 года №569, протокол об административном правонарушении от 22.12.2010 года №001200/427, подписанный предпринимателем без каких-либо возражений.

 Таким образом, в действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

 При назначении наказания арбитражный суд учитывает характер допущенных нарушений, личность виновного, а также то, что предприниматель совершил правонарушение впервые.

 При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

 Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Степанова Сергея Александровича, 05.01.1962 года рождения, место рождения: г.Чита, проживающего по адресу: Забайкальский край, г.Краснокаменск, мкр.7, д.705, кв.47, зарегистрированного в качестве предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, ОГРН 305753032900045 к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Получатель штрафа:

УФК по Забайкальскому краю (УГАДН по Забайкальскому краю)

ИНН 7536093828

КПП 753601001

Расчетный счет 401 018 102 000 000 100 01

ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю г. Чита

БИК 047601001

КОД 106 1 16 90050 05 0000 140

ОКАТО 76410000000

Л/С 04911868980

Штраф в соответствии со ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления решения  в законную силу.

Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению  (представлению) в Арбитражный суд Забайкальского края с обязательным указанием номера дела.

Исполнительный лист на принудительное взыскание выдать по истечению месяца со дня вступления решения в законную силу, при отсутствии уведомления суда о его добровольном исполнении.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья                                                                                               Е.А. Перевалова