Решение по делу № 2-271/2013 ~ М-245/2013 от 14.06.2013

Дело № 2-271/2013 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2013 года п. Архара

Архаринский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Лобань Т.Н.,

секретаря судебного заседания Штефен Д.С.,

с участием старшего помощника прокурора Архаринского района Амурской области Маркусенко Т.Ю., истицы Буй Н.И.,

представителя ответчика ГКУ Амурской области центра занятости населения Архаринского района – начальника центра Зима С.Ф.,

представителя ГУ УПФ РФ в Архаринском районе Васильевой О.В., действующей на основании доверенности от 09 января 2013 года № 09-62,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Архаринского района в интересах Буй Наталии Ильиничны к Государственному Казенному Учреждению Амурской области Центру занятости населения Архаринского района о возложении обязанности выдать Буй Наталье Ильиничне предложение о направлении безработного гражданина на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно, к Государственному Учреждению Управлению Пенсионного Фонда РФ в Архаринском районе Амурской области о возложении обязанности назначить Буй Наталье Ильиничне пенсию,

У С Т А Н О В И Л:

Исполняющий обязанности прокурора Архаринского района обратился в суд с заявлением в интересах Буй Наталии Ильиничны к Государственному Казенному <адрес> Центру занятости населения <адрес> о возложении обязанности выдать ФИО3 предложение о направлении безработного гражданина на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно, к Государственному Учреждению Управлению Пенсионного Фонда РФ в <адрес> о возложении обязанности назначить ФИО3 пенсию.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ФИО7 на заявленных требованиях настаивала, в их обоснование пояснила, что прокуратурой <адрес> в мае 2013 года проведена проверка по заявлению ФИО2 по вопросу законности действий ГКУ <адрес> Центра занятости населения <адрес> в части направления в ГУ УПФ РФ в <адрес> отзыва предложения на досрочную пенсию, в ходе которой установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ ГКУ <адрес> Центром занятости населения <адрес> ФИО2 было выдано предложение о направлении безработного гражданина на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно.

ДД.ММ.ГГГГ решением ГУ УПФ РФ в <адрес> досрочная пенсия ФИО2 была назначена.

ДД.ММ.ГГГГ в ГУ УПФ РФ в <адрес> из ГКУ <адрес> Центр занятости населения <адрес> в отношении ФИО2 поступил отзыв предложения на досрочную пенсию.

Решением ГУ УПФ РФ в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ выплата пенсии ФИО2 была прекращена.

В ходе проверки также было установлено, что основанием для оформления ГКУ <адрес> Центром занятости населения <адрес> отзыва предложения на досрочную пенсию в отношении ФИО2 и принятия вышеуказанного решения ГУ УПФ РФ в <адрес> послужил следующий факт.

ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась на общественных работах в колхозе «Южный» в должности подсобного рабочего, и, следовательно, дата ее увольнения (ДД.ММ.ГГГГ) в колхозе «Южный» в связи с сокращением численности работников организации – не является ее последним рабочим днем.

Кроме того, проверкой установлено, что законность своих действий в указанной части ГКУ <адрес> Центр занятости населения <адрес> и ГУ УПФ РФ в <адрес> обосновывают тем, что согласно ст. 32 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», организация, из которой гражданин был уволен в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, должна являться последним местом работы перед обращением в органы службы занятости населения для признания его безработным и выдачи ему предложения о назначении досрочной пенсии при отсутствии возможности трудоустройства.

Проверкой установлено, что данный отказ является незаконным по следующим основаниям.

На основании п. 2 ст. 32 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам из числа лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста.

Согласно ст. 24 указанного Закона, под общественными работами понимается трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу. В связи с этим общественные работы призваны обеспечивать:

-    осуществление потребностей территорий и организаций в выполнении работ
носящих временный или сезонный характер;

-    сохранение мотивации к труду у лиц, имеющих длительный перерыв в работе или не имеющих опыта работы.

Оплата труда граждан, занятых на общественных работах, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации, и в период участия безработных граждан в общественных работах за ними сохраняется право на получение пособия по безработице.

Таким образом, общественные работы, по смыслу, придаваемому законодателем, представляют собой меру социальной поддержки безработных, входящих в состав системы мер, которые принимаются государством для оказания помощи безработным гражданам в преодолении трудной жизненной ситуации в связи с отсутствием работы.

Кроме того, обязанность заключения с лицами, направленными на общественные работы, срочного трудового договора, а также распространение норм трудового законодательства, а также требований, установленных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, утвердившем Положение об организации общественных работ, не свидетельствует о характере выполняемых работ, как о трудоустройстве.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в прокуратуру <адрес> с заявлением о защите ее прав и интересов.

На основании изложенного, просит обязать Государственное Казенное <адрес> Центр занятости населения <адрес> выдать ФИО2 предложение о направлении безработного гражданина на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно.

Обязать Государственное Учреждение Управление Пенсионного Фонда РФ в <адрес> назначить ФИО2 пенсию по п. 2 ст. 32 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» в соответствии со ст. 7.1. Закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

Истица ФИО2 в судебном заседании настаивала на заявленных требованиях, при этом пояснила, что она на протяжении с 2007 года по ДД.ММ.ГГГГ 11 раз обращалась в Центр занятости населения <адрес> для постановки на учет, как безработной. Последний раз обратилась ДД.ММ.ГГГГ после сокращения её в колхозе «Южный». С ДД.ММ.ГГГГ она была поставлена на учет, и ей было назначено пособие по безработице. В августе 2012 года ей предложили поработать на общественных работах подсобным рабочим в колхозе «Южный» и она согласилась, но соглашаясь на общественные работы, она не знала о том, что автоматически лишается права воспользоваться правом на досрочное назначение пенсии, специалистом Центра занятости населения о том, что она не сможет воспользоваться правом на досрочное назначение пенсии не предупреждалась. Вместе с тем, при предложении ей специалистом центра занятости населения участия в общественных работах, было указано на то, что в случае её несогласия, она будет снята с учёта в центре занятости. Работая на общественных работах в колхозе «Южный» она продолжала состоять на учете в Центре занятости населения и получать пособие по безработице. После окончания общественных работ ей было предложено уйти на досрочную пенсию, она согласилась, ей было выдано предложение о направлении её на пенсию ДД.ММ.ГГГГ. Она с предложением обратилась в органы пенсионного фонда и ей была назначена пенсия с ДД.ММ.ГГГГ, но в декабре 2012 года Центр занятости населения <адрес> отозвал предложение на досрочную пенсию, и с ДД.ММ.ГГГГ выплата пенсии ей была прекращена. Просит удовлетворить её требования в полном объеме.

Представитель ответчика – Государственного Казённого <адрес> Центра занятости населения <адрес> - начальник центра ФИО8 исковые требования и.о. прокурора <адрес> в интересах ФИО2 не признала, суду пояснила, что ФИО2 в ГКУ <адрес> «ЦЗН <адрес>» стоит на учете с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 обратилась в Центр занятости населения в 11-й раз с целью поиска подходящей работы. Последним местом работы по трудовой книжке у ФИО2 является колхоз «Южный», где она ДД.ММ.ГГГГ была уволена по сокращению штата. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была признана безработной с назначением пособия в минимальном размере, потому как предыдущий период работы у нее составил менее 26 недель, было всего отработанно 17 недель. ФИО2 проживает в сельской местности, имеет среднее образование, опыт работы машинист крана 2 года, кочегара 2 года и 18 лет ФИО2 отработала подсобным рабочим. Заработная плата с последнего места работы, где она работала сторожем, составила 5000 рублей. При обращении ФИО2 в Центр занятости населения, она заполнила анкету для поиска подходящей работы и изъявила желание, чтобы ей подобрали работу сторожа с зарплатой в размере 5000 рублей. В связи с тем, что на этот момент по месту жительства ФИО2 данной работы не было, работниками службы занятости рассматривались все варианты имеющейся работы, в том числе и временной работы. В августе 2012 года в Центр занятости населения обратился колхоз «Южный», который запрашивал сведения о гражданах, которые могли бы работать подсобными рабочими. Колхозу «Южный» нужен был подсобный рабочий, с должностным окладом в размере 4 630 рублей и с начислением 12% надбавки к заработной плате при выполнении тяжелых и вредных работ. В запросе они попросили женщину. В связи с этим ФИО2 было предложено принять участие в общественных работах. В соответствии с действующим законодательством, услуга предоставляется при наличии одного из следующих оснований или личное обращение получателя на участие в общественных работах, либо по предложению службы занятости с согласия. ФИО2 было предложено участие в общественных работах, так как уровень дохода при общественных работах, превышал сумму пособия, которое она получала, предложение было выдано, согласие ФИО2 на участие в общественных работах было получено. Из колхоза «Южный» Центр занятости населения получил подтверждение о том, что ФИО2 принимают на общественные работы. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 по предложению Центра занятости населения принимала участие в общественных работах в колхозе «Южный» подсобным рабочим. В соответствии с действующим законодательством, при направлении на участие в общественных работах ФИО2 так же оставалась в статусе безработного, и ей было сохранено пособие по безработице в размере 1 050 рублей. После окончания общественных работ ФИО2 так же находилась на учете в Центре занятости населения и продолжала получать пособие по безработице. После, специалистом Центра занятости населения ФИО2 было предложено уйти на досрочную пенсию, она согласилась и написала заявление о направлении её на досрочную пенсию ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ из Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> было получено уведомление о том, что ФИО2 назначена пенсия в размере 4 780 рублей 32 копеек с ДД.ММ.ГГГГ.

Она (ФИО8) запросила личное дело безработной ФИО2 для подготовки в архив и увидела там документы, подтверждающие ее работу после сокращения.

ДД.ММ.ГГГГ она(Зима) обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> с отзывом предложения о досрочной пенсии. Пенсионный фонд после этого отозвал пенсию ФИО2. Досрочная пенсия гражданам выплачивается из средств федерального бюджета Управлением занятости населения <адрес>. Специалистами ГКУ <адрес> «ЦЗН <адрес>» граждане информируются о том, что в случае трудоустройства, они теряют право на досрочную пенсию.

Считает, что в соответствии со ст. 32, и ст. 24 Закона РФ «О занятости населения» ФИО2 не имеет права на досрочную пенсию. Просит в удовлетворении заявленных требований ФИО2 отказать.

Представитель ответчика – Государственного Учреждения Управления пенсионного фонда в <адрес> ФИО9 заявленные исковые требования также не признала, суду пояснила, что в соответствии с пунктом 2 статьи 32 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной статьями 27 и 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в УПФР в <адрес> с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости как досрочно безработной по предложению ЦЗН в <адрес>, предоставив трудовую книжку и иные справки подтверждающие трудовой стаж. Согласно трудовой книжке, истица работала сторожем в колхозе «Южный» с ДД.ММ.ГГГГ и уволена ДД.ММ.ГГГГ в связи с сокращением штата на основании Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно предоставленному отзыву предложения на досрочную пенсию от ДД.ММ.ГГГГ № Государственного казенного учреждения <адрес> Центра занятости населения <адрес> ФИО2 находилась на общественных работах в колхозе «Южный». Период работы в колхозе «Южный» подтверждается трудовым договором №ф от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между колхозом «Южный» в лице Председателя колхоза ФИО4 и ФИО2 на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с должностным окладом в сумме 4630 рублей в месяц, договор является договором по основной работе. А также имеется распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о ФИО2 на работу в колхоз «Южный» с ДД.ММ.ГГГГ подсобным рабочим, по договору № ОР от ДД.ММ.ГГГГ с ЦЗН <адрес> и распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении ФИО2 из колхоза «Южный» по ст. 79 ТК РФ. Из выписки из лицевого счета застрахованного лица ФИО2 следует, что колхоз «Южный» предоставляет сведения о стаже на ФИО2 после сокращения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Страховые взносы колхозом «Южным» за ФИО2 уплачены в полном объеме с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 2 статьи 13 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ, страховой стаж после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ подтверждается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Соответственно, документом, подтверждающим указанный стаж, за периоды работы, начиная с января 1998 года, является выписка из индивидуального лицевого счета. Такие сведения персонально на каждого работника ежегодно предоставляются страхователем (работодателем) в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

По имеющимся документам, а именно, выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, трудового договора №ф от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжению № о приеме на работу ФИО2 в колхоз «Южный» и распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении истицы, подтверждается факт работы ФИО2 в колхозе «Южный» с ДД.ММ.ГГГГ0 года по ДД.ММ.ГГГГ, т.е. истица после сокращения находилась в трудовых отношениях с колхозом «Южный».

Согласно пунктам 13, 14 и 16 Положения об организации общественных работ, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, с лицами, желающими участвовать в общественных работах, работодатель заключает срочный трудовой договор, и они подлежат обязательному страхованию на общих основаниях. На них распространяется законодательство Российской Федерации о труде и социальном страховании. Время, в течение которого гражданин принимает участие в оплачиваемых общественных работах, не прерывает трудовой стаж и засчитывается в общий трудовой стаж.

Гарантии о труде и социальном страховании за участниками общественных работ также сохраняются. Поэтому граждане, принимающие участие в общественных работах, имеют право на оплачиваемый отпуск или на выплату денежной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении. Период участия в оплачиваемых общественных работах не прерывает трудового стажа и засчитывается в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию (п. 14 Положения об организации общественных работ). Граждане, участвующие в общественных работах наравне со штатными сотрудниками организации, в соответствии со ст. 21 ТК РФ наделены правами и обязанностями.

Согласно статье 66 ТК РФ, работодатель ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней. Поэтому считает это упущение работодателя, что у истицы не внесены в трудовую книжку сведения о принятии работника, выполняемой им работе и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что у ФИО2 после сокращения штата в колхозе «Южном» прослеживается период работы.

С требованием о возложении обязанности на Управление Пенсионного фонда в <адрес> назначить пенсию с даты первоначального обращения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ, не согласна. Согласно ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ, трудовая пенсия назначается со дня обращении за указанной пенсией. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. В соответствии с п.23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, возложить обязанность в назначении досрочной трудовой пенсии, с даты первоначального обращения на пенсионный орган, суд имеет право лишь при условии необоснованного отказа в таковой. По имеющимся в распоряжении Управления документам, нет, и не было оснований в назначении истцу досрочной пенсии по старости как досрочно безработной, следовательно, у суда не имеется законных оснований обязать Управление ПФР по <адрес> назначить досрочную трудовую пенсию ФИО2 с момента первоначального обращения.

На основании изложенного, просит в удовлетворении исковых требований исполняющего обязанности прокурора <адрес> в интересах ФИО2 отказать полностью, так как не усматриваем законных оснований к их удовлетворению.

Свидетель ФИО10 суду показала, что до 2012 года она работала в ГКУ <адрес> Центре занятости населения <адрес> ведущим инспектором. В 2012 году она занималась оформлением на устройство на общественные работы ФИО2. Все необходимые документы были оформлены. Участие в общественных работах безработных граждан, направленных Центром занятости, не лишает права и возможности на назначение досрочной пенсии согласно ч. 2 ст. 32 Закона «О занятости населения». По вопросу назначения досрочной пенсии она(Яцун) периодически консультировалась с юристами правового отдела Управления Центра занятости <адрес>. Так же она проконсультировалась по вопросу участия в общественных работах ФИО2, специалист правового отдела ей пояснила, что участие ФИО2 в общественных работах не лишает её права на досрочную пенсию, об этом она сказал ФИО2, которая дала согласие на общественные работы.

Также ей известно, что Пенсионным фондом ФИО2 была назначена досрочная пенсия, а затем Центром занятости предложение о досрочной пенсии было отозвано.

Суд, заслушав стороны, свидетеля, изучив материалы дела, приходит к следующему:

Согласно пункту 2 статьи 32 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной статьями 27 и 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста.

Как следует из материалов дела (копии трудовой книжки), ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, уволена из колхоза «Южный», по ст. 81 ТК РФ (сокращение штата).

В соответствии со справкой Государственного Казённого <адрес> Центра занятости населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 состояла на регистрационном учёте в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, имела следующие периоды, засчитываемые в страховой стаж: период получения пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период участия в оплачиваемых общественных работах с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Государственным Казенным <адрес> Центром занятости населения <адрес> ФИО2 было выдано предложение о направлении безработного гражданина на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> с указанным предложением и заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, как досрочно безработной.

ДД.ММ.ГГГГ решением Государственного Учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> досрочная пенсия ФИО2 была назначена с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в ГУ УПФ РФ в <адрес> из Государственного Казенного <адрес> Центра занятости населения <адрес> в отношении ФИО2 поступил отзыв предложения на досрочную пенсию.

Решением Государственного Учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ выплата пенсии ФИО2 была прекращена.

Как следует из отзыва предложения на досрочную пенсию ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, Государственное Казенное <адрес> Центр занятости населения <адрес> сообщает, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась на общественных работах в колхозе «Южный» (договор №-ор от ДД.ММ.ГГГГ) подсобным рабочим. На данный период с ней был заключен трудовой договор, запись в трудовую книжку колхозом «Южный» не была сделана. Поэтому ранее выданное предложение на досрочную пенсию, выданное ДД.ММ.ГГГГ считать не действительным.

Согласно материалам дела (договора о совместной деятельности по организации и проведению общественных работ между Государственным Казенным <адрес> Центром занятости населения <адрес> и колхозом «Южный» от ДД.ММ.ГГГГ, трудового договора между колхозом «Южный» и ФИО2 №ф от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжений председателя колхоза «Южный» № от ДД.ММ.ГГГГ о приёме на работу, № от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении), ФИО2, действительно в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась на общественных работах в колхозе «Южный» подсобным рабочим.

Как следует из показаний истицы, соглашаясь на общественные работы, она не знала о том, что автоматически лишается права воспользоваться правом на досрочное назначение пенсии, специалистом Центра занятости населения о том, что она не сможет воспользоваться правом на досрочное назначение пенсии, не предупреждалась. Вместе с тем, при предложении ей специалистом центра занятости участия в общественных работах, было указано на то, что в случае её несогласия она будет снята с учёта в центре занятости населения.

Из показаний свидетеля ФИО11, работавшей до 2012 года в ГКУ <адрес> Центре занятости населения <адрес> ведущим инспектором следует, что при оформлении в 2012 году на устройство на общественные работы ФИО2 ей не указывалось на то, что если человек участвовал в общественных работах от Центра занятости населения, то он лишается права на досрочную пенсию.

Кроме того, как следует из материалов дела, показаний представителя ответчика ГКУ Центра занятости населения ФИО8, в период работы ФИО2 на общественных работах в колхозе « Южный», ФИО2 состояла на учете в Центре занятости населения, в статусе безработного и за ней было сохранено пособие, выплачиваемое по безработице в размере 1050 рублей.

Законность своих действий Центр занятости населения <адрес> и ГУ УПФ РФ в <адрес> обосновывают тем, что согласно ст. 32 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», организация, из которой гражданин был уволен в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, должна являться последним местом работы перед обращением в органы службы занятости населения для признания его безработным и выдачи ему предложения о назначении досрочной пенсии при отсутствии возможности трудоустройства, а у ФИО2 после сокращения штата в колхозе «Южном», прослеживается период работы.

Доводы ответчиков о несогласии с требованиями истца фактически сводятся к оспариванию статуса ФИО2 как безработной.

Однако, с данными доводами суд не может согласиться по следующим основаниям:

Порядок и условия признания гражданина безработным регулируются Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации» и Порядком регистрации безработных граждан, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Согласно данным нормативным документам решения о признании безработными и снятии граждан с регистрационного учета в качестве безработных принимаются государственными учреждениями службы занятости населения по месту жительства граждан.

Как усматривается из материалов дела, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ и по день выдачи направления в пенсионный фонд для назначения досрочной трудовой пенсии состояла на учете в качестве безработной и получала пособие по безработице в размере 1050 рублей, что также не оспаривается и представителем ответчика ГКУ Центра занятости населения в <адрес> ФИО8.

По смыслу пункта 1 статьи 1 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», определяющего занятость как деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, и приносящую, как правило, им заработок, трудовой доход. ФИО2, оказывая услуги по договорам, не может рассматриваться как лицо, имеющее работу и заработок (трудовой доход).

В соответствии со статьей 4 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № оплачиваемая работа, включая общественные работы, не могут быть признаны подходящими для истицы и влекущими прекращение её статуса безработного.

Таким образом, сам по себе факт отчисления в Пенсионный фонд РФ страховых взносов на лицевой счет ФИО2 в период признания его безработным нельзя признать обстоятельством, являющимся основанием для отказа ФИО2 в назначение пенсии по старости в соответствии со статьей 32 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации».

Согласно ст. 24 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», под общественными работами понимается трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу. В связи с этим общественные работы призваны обеспечивать:

-    осуществление потребностей территорий и организаций в выполнении работ, носящих временный или сезонный характер;

-    сохранение мотивации к труду у лиц, имеющих длительный перерыв в работе или не имеющих опыта работы.

Оплата труда граждан, занятых на общественных работах, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации, и в период участия безработных граждан в общественных работах за ними сохраняется право на получение пособия по безработице.

Разовые выплаты, полученные истицей за общественные работы, не относятся к источникам регулярного получения ею дохода, поскольку общественные работы- это трудовая деятельность, имеющая социальную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу; в период участия безработных граждан в общественных работах за ними сохраняется право на получение пособия по безработице( ст. 24 Закона РФ « О Занятости населения в РФ); при этом гражданин за время участия в общественных работах не считается занятым (ст.2 Закона РФ « О занятости населения в РФ).

В связи с чем, суд находит обоснованными доводы помощника прокурора <адрес> в той части, что общественные работы, по смыслу, придаваемому законодателем, представляют собой меру социальной поддержки безработных, входящих в состав системы мер, которые принимаются государством для оказания помощи безработным гражданам в преодолении трудной жизненной ситуации в связи с отсутствием работы. А также в той части, что обязанность заключения с лицами, направленными на общественные работы, срочного трудового договора, а также распространение норм трудовою законодательства, а также требований, установленных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, утвердившем Положение об организации общественных работ, не свидетельствует о характере выполняемых работ, как о трудоустройстве.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО2 имела законное право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости по ст. 32 Закона РФ «О занятости населения в РФ» и Государственное Казённое <адрес> Центр занятости населения <адрес> обязано было выдать ФИО2 предложение о направлении безработного гражданина на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно, а Государственное Учреждение Управление пенсионного фонда РФ в <адрес> назначить ФИО2 пенсию по п. 2 ст. 32 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» в соответствии со ст. 7.1. Закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях» с момента обращения.

При таких обстоятельствах, суд находит требования исполняющего обязанности прокурора <адрес> в интересах ФИО2 о возложении обязанности на Государственное Казённое <адрес> Центр занятости населения <адрес> выдать ФИО2 предложение о направлении безработного гражданина на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно подлежащими удовлетворению.

Суд находит необоснованными доводы представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ по <адрес> о том, что не имеется законных оснований обязать Управление Пенсионного фонда Р по <адрес> назначить досрочную трудовую пенсию ФИО2 с момента первоначального обращения, поскольку по имеющимся в распоряжении Управления документам нет и не было оснований в назначении истице досрочной пенсии по старости как досрочно безработной.

Согласно ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ, трудовая пенсия назначается со дня обращении за указанной пенсией. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

В соответствии с п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, возложить обязанность в назначении досрочной трудовой пенсии с даты первоначального обращения, на пенсионный орган суд имеет право лишь при условии необоснованного отказа в таковой.

В данном случае судом установлен факт необоснованного отказа в назначении досрочной трудовой пенсии ФИО2, следовательно, требования исполняющего обязанности прокурора <адрес> в интересах ФИО2 о возложении обязанности на Государственное Учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> назначить ФИО2 пенсию по п. 2 ст. 32 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» в соответствии со ст. 7.1. Закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ также подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Требования исполняющего обязанности прокурора <адрес> в интересах ФИО2 к Государственному Казенному <адрес> Центру занятости населения <адрес> о возложении обязанности выдать ФИО2 предложение о направлении безработного гражданина на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно, к Государственному Учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> о возложении обязанности назначить ФИО2 пенсию – удовлетворить.

Обязать Государственной Казённое <адрес> Центр занятости населения <адрес> выдать ФИО2 предложение о направлении безработного гражданина на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно.

Обязать Государственное Учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> назначить ФИО2 пенсию по п. 2 ст. 32 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» в соответствии со ст. 7.1. Закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд в течение одного месяца через Архаринский районный суд, со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий:             Т.Н. Лобань

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.