Решение по делу № 2-267/2015 ~ М-69/2015 от 04.03.2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23.03.2015 г. сел. Карабудахкент

Карабудахкентский районный суд РД в составе председательствующего судьи Арсланалиева А.Х., при секретаре Абдулвагабовой У., рассмотрев исковое заявление Территориального отделения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> (далее по тексту - Управление Роспотребнадзора) в защиту интересов неопределенного круга потребителей к ответчику МО «селения Гели» <адрес> РД об обеспечении жителей качественной питьевой водой,-

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по РД обратилось в суд с иском в интересах неопределенного круга потребителей к администрации МО «селения Гели» <адрес> РД о признании действий (бездействия) по предоставлению услуг водоснабжения населению сел. Гели с нарушением прав и законных интересов потребителей противоправными и обязании их устранить.

В обоснование иска указало, что в соответствии со ст. 45 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» и Постановлением Правительства ВФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о проведении социально-гигиенического мониторинга» (далее - Положения) для оценки, выявления изменений и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания, установления и устранения вредного воздействия на человека факторов среды обитания осуществляется государственный социально-гигиенический мониторинг.

Согласно п. 6 вышеуказанного Положения, в целях ведения мониторинга используются данные осуществляемых федеральными органами исполнительной власти наблюдений:

а) за состоянием здоровья населения;

б) за факторами среды обитания человека, включая социальные (структура и качество питания, безопасность пищевых продуктов, водоснабжение, условия быта, труда и отдыха).

Во исполнение вышеуказанных положений законодательства Территориальным отделом Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> осуществляется наблюдение за состоянием водоснабжения в <адрес> и <адрес> РД.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 23 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, а также органы местного самоуправления поселений обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Так, из отобранных в 2014 г. и по февраль 2015 года 19 проб водопроводной питьевой воды на микробиологические показатели в сел. Гели, все 19 не соответствовали санитарным нормам, что составляет 100 %.

В рамках административного расследования по выявленным нарушениям составлены протоколы об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ и направлены на рассмотрение в Федеральный суд <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ТО Роспотребнадзора по РД в <адрес> поступили протокола лабораторных исследований питьевой воды в общеобразовательных школах, в частности, протокол № 92к от 08.04.2014, МБОУ «Гелинская СОШ», <адрес>. В исследованных пробах воды на микробиологическое исследование выявлены - общие колиформные бактерии 2 в 100мл (в норме не должны обнаруживаться) и общее микробное число 67 КОЕ в 1 мл (гигиенический норматив - 50).

В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю (п. 9). Обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями (п. 5). При этом обязательным требованием к качеству водоснабжения предусмотрено: бесперебойное круглосуточное водоснабжение в течение года и постоянное соответствие свойств и состава воды санитарным нормам и правилам. Отклонение состава и свойств воды санитарным нормам и правилам не допускается.

Согласно п. 3.2 и 3.3 Санитарно-эпидемиологических правил СанПиН «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети; безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация водоснабжения населения муниципального образования относится к вопросам местного значения поселения. С января 2014 г. по февраль 2015 года в <адрес> отмечен рост заболеваемости населения острой кишечной инфекцией (92 случая) в 3 раза в сравнении с тем же перио<адрес>. (30 случаев)

По результатам проведенных наблюдений за качеством питьевой воды, подаваемой жителям муниципального образования, в 2013-2014 г.г. МО «<адрес>» неоднократно привлекалось к административной ответственности.

Просят признать действия МО «<адрес>» по предоставлению услуг водоснабжения населению подведомственной территории с января по апрель 2014 г. с нарушением прав и законных интересов потребителей противоправными.

Обязать МО «<адрес>» прекратить совершение указанных противоправных действий.

Обязать МО «<адрес>» обеспечить производственный лабораторный контроль за качеством питьевой воды в соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», разработать и согласовать программу производственного контроля по санитарно-химическим и микробиологическим показателям.

Обязать МО «<адрес>» обеспечить качествоной питьевой водой в соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», По санитарно-химическим и микробиологическим показателям.

Обязать МО «<адрес>» приобрести, установить и задействовать хлораторную установку для обеспечения стабильного гиперхлорирования воды.

Обязать МО «<адрес>» провести ревизию, ремонт и дезинфекцию участков водопроводных сетей села, где отмечаются стойкие бактериальные загрязнения лабораторно исследованных проб воды из стационарных точек.

В судебном заседании начальник ТУ Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> Абачараев О.А. исковые требования поддержал по указанным в нем основаниям.

Глава МО « сел. Гели» Догеев М.Д. иск признал частично, согласен, что подапваемая населению водопроводная вода не соответствует санитарным нормам, но из-за отсутствия финансовых средств МО «сел. Гели» не может приобрести хлораторную установку для обеззараживанию воды, которая стоит не менее 1 миллиона рублей. По этой же причине МО не может заключить договор на ведомственный лабораторный контроль качества питьевой воды, подаваемой населению. Нет возможности обновить устаревшие водопроводные трубы. Руководство МО «сел. Гели» неоднократно обращалось за помощью в районную администрацию и Правительство РД. В следующем году обещали по федеральной программе «Чистая вода» выделить средства на эти цели.

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на стороне ответчика администрация МО «<адрес>», будучи надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился, своего представителя не направил, возражения не представил.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Согласно ст. 19 названного Федерального закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" установлено, что санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях (пункт 1.4).

Названные СанПины применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что с января 2014 года по февраль 2015 года в <адрес> РД отмечен рост заболеваемости населения острой кишечной инфекцией (92 случая), что в 3 раза больше в сравнении с аналогичным перио<адрес> года (30 случаев).

Согласно экспертным заключениям, по результатам исследований пробы воды не соответствуют правилам и нормативам СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества".

Так, из отобранных в 2014 г. и по февраль 2015 года 19 проб водопроводной питьевой воды на микробиологические показатели в сел. Гели, все 19 не соответствовали санитарным нормам, что составляет 100 %.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ТО Роспотребнадзора по РД в <адрес> поступили протокола лабораторных исследований питьевой воды в общеобразовательных школах, в частности, протокол № 92к от 08.04.2014, МБОУ «Гелинская СОШ», <адрес>. В исследованных пробах воды на микробиологическое исследование выявлены - общие колиформные бактерии 2 в 100мл (в норме не должны обнаруживаться) и общее микробное число 67 КОЕ в 1 мл (гигиенический норматив - 50).

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу положений п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение цели охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. 2 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции РФ целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Таким образом, обеспечение подачи воды в границах поселения в соответствии с гигиеническими нормативами должно быть организовано органом местного самоуправления, т.е. администрацией МО «сел. Гели».

Доводы ответчика об отсутствии финансовых средств для приобретения хлораторной установки и оплаты проведения лабораторного контроля качества питьевой воды суд считает необоснованными, они не являются основанием к отказу в иске, поскольку обеспечение населения качественной питьевой водой является конечной целью выполнения требований санитарного законодательства и должно быть одним из главных приоритетов в деятельности органа местного самоуправления.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Территориального отделения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> удовлетворить.

Признать действия МО «селения Гели» по предоставлению услуг водоснабжения населению сел. Гели с января 2014 г. по апрель 2014 г. с нарушением прав и законных интересов потребителей- противоправными.

Обязать МО «сел. Гели» прекратить совершение указанных противоправных действий.

Обязать МО «сел. Гели» обеспечить производственный лабораторный контроль за качеством питьевой воды в соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», разработать и согласовать программу производственного контроля по санитарно-химическим и микробиологическим показателям.

Обязать МО «сел. Гели» обеспечить качественной питьевой водой в соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», по санитарно-химическим и микробиологическим показателям.

Обязать МО «сел. Гели» приобрести, установить и задействовать хлораторную установку для обеспечения стабильного гиперхлорирования воды.

Обязать МО «сел. Гели» провести ревизию, ремонт и дезинфекцию участков водопроводных сетей села, где отмечаются стойкие бактериальные загрязнения лабораторно исследованных проб воды из стационарных точек.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, представления в Верховный суд РД суд через <адрес> РД, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Арсланалиев А.Х.