Решение по делу № 2-1009/2018 ~ М-758/2018 от 23.07.2018

дело № 2-1009/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

01 ноября 2018 года                         город Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гайфуллина Р.Р., с участием прокурора Галиевой Ч.Р., при секретаре Юнусовой Г.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Казанского межрайонного природоохранного прокурора к <данные изъяты> Аликину И.Н. о признании незаконными действий по самовольному пользованию недрами, запрещении (приостановлении) деятельности по забору подземных вод,

У С Т А Н О В И Л :

Казанский межрайонный природоохранный прокурор Хабиров А.А. в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к <данные изъяты> Аликину И.Н., с учетом измененных требований, о признании незаконными действий по самовольному пользованию недрами, запрещении (приостановлении) деятельности по забору подземных вод.

В обоснование указав, что Аликин И.Н. на территории Базы строительной индустрии по адресу: <адрес>, с целью производственного и хозяйственно-питьевого водоснабжения без разрешительных документов – лицензии на право пользования недрами, осуществляет пользование недрами путем добычи подземных вод в средних объемах – около 10,5 куб.м. в сутки, при этом в ДД.ММ.ГГГГ добыто 27,92 куб.м. Несмотря на привлечение его к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 и части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и выдачу предписания со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ и повторного предписания со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, ответчик продолжает пользоваться недрами в отсутствие лицензии. Указав на незаконность действий Аликина И.Н., просил запретить (приостановить) осуществление забора подземных вод из одной артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес>, до получения лицензии на право пользования недрами.

В судебном заседании помощник Тукаевского районного прокурора Галиева Ч.Р. поддержала заявленные требования по указанным в иске основаниям; представитель ответчика Магалимов Б.Н. не возражал против удовлетворения иска, указав, что все документы на получение лицензии направлены в компетентные органы.

Представитель Росприроднадзора (третье лицо) Сабирова А.И. в письменном ходатайстве просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд полагает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частями 1 и 3 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, регулируются Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах".

Согласно статье 1.2 данного Закона, недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Абзацем 5 статьи 9 Закона N 2395-1 предусмотрено, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона N 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (часть 3 статьи 11 Закона N 2395-1).

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов (часть 4 статьи 11 Закона N 2395-1).

В соответствии с частью 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах. Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения также устанавливается законодательством о недрах.

Как установлено проверкой, проведенной сотрудниками Росприроднадзора ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> Аликин И.Н. на территории Базы строительной индустрии по адресу: <адрес>, без разрешительных документов – лицензии на право пользования недрами, осуществляет добычу подземных вод для производственного и хозяйственно-питьевого водоснабжения, в средних объемах – около 10,5 куб.м. в сутки, при этом в ДД.ММ.ГГГГ добыто 27,92 куб.м.

По результатам проверки Аликину И.Н. выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости до ДД.ММ.ГГГГ получить лицензию на пользование недрами.

В отношении Аликина И.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.3 часть 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан ФИО8 он привлечен к административной ответственности в виде объявления предупреждения.

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Росприроднадзора проведена повторная проверка, которой установлено осуществление Аликиным И.Н. добычи подземных вод без лицензии на пользование недрами, в отношении него составлен административный протокол по статье 19.5 часть 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановлением мирового судьи судебного участка № 2 по Тукаевскому судебному району от ДД.ММ.ГГГГ Аликин И.Н. привлечен к административной ответственности с назначением штрафа в размере 1500 руб.

Аналогичная проверка деятельности <данные изъяты> Аликина И.Н. сотрудниками Росприроднадзора проведена ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой установлен факт добычи подземных вод без лицензии на пользование недрами, постановлением мирового судьи судебного участка № 2 по Тукаевскому судебному району от ДД.ММ.ГГГГ Аликин И.Н. привлечен к административной ответственности по статье 19.5 часть 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением штрафа в размере 2000 руб.

В соответствии с абзацем 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

В силу статьи 56 Федерального закона "Об охране окружающей среды" при нарушении предусмотренных настоящей главой природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 года N 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» разъяснено, что если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, истец вправе обратиться в суд с иском об обязании ответчика ограничить, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 34, 56, 80 Закона об охране окружающей среды).

Нарушение лицом требований в области охраны окружающей среды, являющееся основанием для ограничения, приостановления или прекращения соответствующей деятельности, может быть выражено, в частности, в эксплуатации предприятия или сооружения без необходимых разрешений и лицензий, выдаваемых с целью соблюдения природоохранных требований, либо с нарушением их условий, превышении лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, нарушении требований в области обращения с отходами, несоблюдении требований промышленной безопасности.

Обоснованными являются доводы прокурора о том, что деятельность по добыче подземных вод осуществляется Аликиным И.Н. без лицензии в нарушение интересов Российской Федерации, в нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку эксплуатация артезианской скважины без учета лицензионных требований создает угрозу безопасности здоровья людей, увеличивает риск возникновения массовых инфекционных заболеваний населения, не позволяет осуществлять контроль за объемом добытого ресурса. Указанное возможно в случае нарушения лицензионных требований, например, в результате отсутствия ограждения зон санитарной охраны скважин, что приведет к возникновению инфекционных заболеваний ввиду загрязнения зоны санитарной охраны вследствие слива, размещения, захоронения в данной зоне отходов, химически и биологически опасных веществ, отработанного топлива, способных проникнуть через устье скважины и почву.

При указанных обстоятельствах незаконная деятельность Аликина И.Н. по забору воды из артезианской скважины подлежит приостановлению до получения лицензии на право пользования недрами.

Действия ответчика по забору воды из артезианской скважины в отсутствие лицензии сами по себе, без признания их судом, являются незаконными, данное требование истца заявлено без учета целей законодательного регулирования соответствующего института и лишь констатация факта незаконности действий не приведен к восстановлению нарушенного права, в связи с чем суд полагает излишним необходимость указания в резолютивной части решения на незаконность действий ответчика.

На основании статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой при обращении с иском в суд истец освобожден в силу закона.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Казанского межрайонного природоохранного прокурора - удовлетворить.

Приостановить деятельность <данные изъяты> Аликина И.Н. по добыче подземных вод из артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес>, до получения лицензии на право пользования недрами.

Взыскать с <данные изъяты> Аликина И.Н. государственную пошлину в размере 300 рублей в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: