Решение от 06.07.2015 по делу № 2-3422/2015 от 20.04.2015

Дело № 2-3422/2015 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июля 2015 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе

председательствующего Шиирипей А.В., при секретаре Монгуш М.М.,

с участием истца Кара-Сал Р.Д., ее представителя Кара-Сал Ч.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К. к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о восстановлении доплаты к трудовой пенсии, взыскании задолженности по доплате к пенсии по старости и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

К. обратилась в суд с названным иском (с учетом уточненного иска) к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва (далее – Минтруд Республики Тыва), указав, что решением Министерства труда, социальной и молодежной политики Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № была назначена ежемесячная доплата к пенсии по возрасту за работу на государственной гражданской службе Республики Тыва при стаже более <данные изъяты> лет, на основании Указа Председателя Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № 205. Ей выплачивалась доплата к пенсии в сумме <данные изъяты> рублей по состоянию на май 2012 года. Установленная ей доплата была прекращена с ДД.ММ.ГГГГ в связи с принятием ДД.ММ.ГГГГ Указа Председателя Правительства Республики Тыва № «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности Республики Тыва и должности государственных гражданских служащих Республики Тыва», считает действия Минтруда Республики Тыва по прекращению выплаты ежемесячной доплаты незаконными, поскольку Указ Председателя Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № не имеет обратную силу. Просит взыскать с Минтруда Республики Тыва задолженность по доплате к трудовой пенсии с мая 2012 года по июнь 2015 года в размере <данные изъяты> рублей, возложить обязанность на Минтруд Республики Тыва ежемесячно начислять и выплачивать ей доплату к трудовой пенсии с июля 2015 года.

Истец Кара-Сал Р.Д. и ее представитель Кара-Сал Ч.М. в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель Минтруда Республики Тыва (ответчика) К. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки в судебное заседание не сообщил, в связи с чем суд рассматривает дело в его отсутствие на основании ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав истца и ее представителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статей 1, 3 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ) лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также лица, замещающие должности государственной гражданской службы, осуществляющие деятельность по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, составляют единую систему государственной службы.

При этом единство системы государственной службы Российской Федерации и принципов ее построения и функционирования в силу статьи 6 этого же федерального закона обеспечивается, в том числе, посредством соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, основных государственных социальных гарантий.

Частью 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ) предусмотрено, что условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Согласно пункту 4 статьи 1 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что право государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации на получение помимо выплачиваемой на общих основаниях трудовой пенсии также дополнительного обеспечения в виде ежемесячных доплат к трудовой пенсии, доплат к пенсии за выслугу лет является дополнительной гарантией их социальной защищенности, реализация которой федеральным законодателем возложена на органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе по собственному усмотрению устанавливать правила назначения таких пенсий (доплат к пенсии) исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей, если иное не предусмотрено федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Указом Президента Республики Тыва от 03.09.1997 № 7 (с учетом изменений, внесенных Указом от 24.01.2001 № 841) установлены некоторые социальные гарантии лицам, замещающим государственные должности Республики Тыва и государственные должности государственной службы Республики Тыва.

12.11.2007 принят Указ Председателя Правительства РТ N 205 "О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности Республики Тыва и должности государственных гражданских служащих Республики Тыва" (далее – Указ Председателя Правительства РТ от 12.11.2007 N 205), в пункте 2 которого указывалось, что лица, замещавшие должности государственных гражданских служащих Республики Тыва, при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет имеют право на ежемесячную доплату к государственной пенсии при увольнении с государственной должности вследствие сокращения штата государственных гражданских служащих Республики Тыва в органах государственной власти, их аппаратах, иных государственных органах, образованных в соответствии с Конституцией Республики Тыва и законами Республики Тыва.

Положениями пункта 2 Указа Председателя Правительства РТ от 12.11.2007 N 205 также предусматривалось, что ежемесячная доплата к государственной пенсии при наличии стажа государственной гражданской службы 15 лет устанавливается в таком размере, чтобы сумма государственной пенсии и ежемесячной доплаты к ней составляла 45 процентов месячного денежного содержания государственного гражданского служащего Республики Тыва. Размер ежемесячной доплаты увеличивается на 3 процента месячного денежного содержания государственного гражданского служащего Республики Тыва за каждый полный год стажа государственной гражданской службы свыше 15 лет. При этом сумма государственной пенсии и ежемесячной доплаты к ней не может превышать 75 процентов месячного денежного содержания государственного гражданского служащего Республики Тыва. Размер выплачиваемой ежемесячной доплаты к государственной пенсии не может быть ниже установленной законодательством Российской Федерации базовой части трудовой пенсии по старости, определенной с учетом районного коэффициента к месячной заработной плате, действующей в Республике Тыва.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 07.02.2008 N 60, касающемся реализации Указа Председателя Правительства РТ от 12.11.2007 N 205 (далее – Постановление Правительства Республики Тыва от 07.02.2008 N 60), утверждено Положение об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности Республики Тыва и должности государственных гражданских служащих Республики Тыва, где имеются нормы аналогичного содержания, в том числе, о гарантии минимального размера ежемесячной доплаты (пункт 9).

На основании приведенного указа решением Министерства здравоохранения и социального развития Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № К. с ДД.ММ.ГГГГ назначена ежемесячная доплата государственной пенсии в размере <данные изъяты> рублей в месяц, исходя из общей суммы государственной пенсии и доплаты к ней в размере <данные изъяты> рублей, составляющей <данные изъяты> % месячного денежного содержания.

Указом Главы - Председателя Правительства РТ от 04.05.2012 N 145 "О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности Республики Тыва и должности государственной гражданской службы Республики Тыва" (далее – Указ Главы - Председателя Правительства РТ от 04.05.2012 N 145), вступившим в силу 22 мая 2012 года, признан утратившим силу Указ Председателя Правительства РТ от 12.11.2007 N 205.

Пунктом 2 Указа Главы - Председателя Правительства РТ от 04.05.2012 N 145 предусмотрено лица, замещавшие должности государственной гражданской службы Республики Тыва, при наличии стажа государственной службы не менее 20 лет и имеющие государственные награды Российской Федерации и (или) государственные награды Республики Тыва,имеют право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", при увольнении с государственной гражданской службы Республики Тыва. Ежемесячная доплата к трудовой пенсии при наличии стажа государственной гражданской службы 20 лет устанавливается в таком размере, чтобы сумма трудовой пенсии и ежемесячной доплаты к ней составляла 45 процентов месячного денежного содержания государственного гражданского служащего Республики Тыва. Размер ежемесячной доплаты увеличивается на 3 процента месячного денежного содержания государственного гражданского служащего Республики Тыва за каждый полный год стажа государственной гражданской службы свыше 20 лет. При этом сумма трудовой пенсии и ежемесячной доплаты к ней не может превышать 75 процентов месячного денежного содержания государственного гражданского служащего Республики Тыва.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 18.09.2012 N 511, касающемся реализации Указа Главы - Председателя Правительства РТ от 04.05.2012 N 145 (далее – Постановление Правительства Республики Тыва от 18.09.2012 N 511), утверждено Положение об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (по инвалидности) лицам, замещавшим государственные должности Республики Тыва и должности государственной гражданской службы Республики Тыва, где имеются нормы аналогичного содержания, однако, условие о гарантии минимального размера ежемесячной доплаты отсутствует.

Из анализа Указа Главы - Председателя Правительства РТ от 04.05.2012 N 145, Постановления Правительства Республики Тыва от 18.09.2012 N 511 следует, что отдельными положениями указанных нормативных актов, по сравнению с ранее действовавшими Указом Председателя Правительства РТ от 12.11.2007 N 205, Постановлением Правительства Республики Тыва от 07.02.2008 N 60, стаж, необходимый для назначения доплаты к трудовой пенсии лицам, занимавшим должности государственной гражданской службы Республики Тыва, увеличен, введены дополнительные требования для назначения указанной доплаты, отменено положение о гарантии минимального размера ежемесячной доплаты, соответствующем базовой части трудовой пенсии по старости, определенной с учетом районного коэффициента к месячной заработной плате, действующей в Республике Тыва. Приведенные обстоятельства явились основанием для предъявления К. настоящего иска в суд.

Как следует из ответа Минтруда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ выплата доплаты к трудовой пенсии была приостановлена Минтрудом Республики Тыва с мая 2012 года в связи с перерасчетом доплаты по указу № 145, согласно которому размер пенсии превысил сумму пенсии доплаты к ней на <данные изъяты> рублей.

Приведенные обстоятельства явились основанием для предъявления К. настоящего иска в суд, поскольку назначение ей указанной доплаты произведено на основании действовавшего на момент назначения Указа Председателя Правительства РТ от 12.11.2007 N 205.

Суд полагает, что приведенные в обоснование иска доводы истца заслуживают внимания ввиду следующего.

Исходя из положений статей 2, 7 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" разъяснено, что согласно ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. В соответствии с этим конституционным положением судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию Российской Федерации в качестве акта прямого действия. Суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию, в частности, когда Конституционным Судом Российской Федерации выявлен пробел в правовом регулировании либо когда пробел образовался в связи с признанием не соответствующими Конституции нормативного правового акта или его отдельных положений с учетом порядка, сроков и особенностей исполнения решения Конституционного Суда Российской Федерации, если они в нем указаны.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 01.12. 1999 N 189-О по жалобе гражданина К. на нарушение его конституционных прав положениями части первой статьи 1 и статьи 2 Закона Республики Коми "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Коми "О государственной службе Республики Коми", предоставляемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации доплаты к пенсии при наличии у государственного служащего определенного стажа государственной службы (выслуги лет) являются дополнительным помимо назначаемой на общих основаниях пенсии обеспечением бывших государственных служащих субъекта Российской Федерации, в силу чего при изменении законодателем правил исчисления таких доплат и их размера право на социальное обеспечение, в том числе конституционное право на получение государственной пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушается.

Следовательно, при отсутствии федерального законодательного регулирования законодатель субъекта Российской Федерации вправе вводить и изменять порядок и условия начисления за счет средств субъекта Российской Федерации доплат к устанавливаемым государством пенсиям, как и других видов дополнительного обеспечения лиц, замещавших в субъекте Российской Федерации соответствующие государственные должности, что само по себе не вступает в противоречие с законом.

Однако это не означает, что при изменении правового регулирования законодатель субъекта Российской Федерации обладает неограниченной свободой усмотрения и может произвольно отказаться от взятых на себя ранее публично-правовых обязательств по предоставлению отдельным категориям граждан социальных гарантий, основанных на положениях Конституции Российской Федерации. Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24 мая 2001 г. N 8-П по делу о проверке конституционности положений части первой статьи 1 и статьи 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", при внесении в действующее правовое регулирование изменений, оказывающих неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае необходимости - предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.

Из материалов дела следует, что стаж государственной гражданской службы К. был достаточен для установления истцу в 2011 году ежемесячной доплаты к трудовой пенсии. Как уже указывалось выше, прекращение выплаты спорной доплаты с мая 2012 года связано с отменой Указом Главы - Председателя Правительства РТ от 04.05.2012 N 145 положения о гарантии минимального размера ежемесячной доплаты, соответствующем базовой части трудовой пенсии по старости, определенной с учетом районного коэффициента к месячной заработной плате, действующей в Республике Тыва.

Между тем положение Указа Главы - Председателя Правительства РТ от 04.05.2012 N 145, отменяющее право истца на доплату к государственной пенсии, не должно распространяться на нее, поскольку в нем отсутствует указание об обратной силе нормативного правового акта и распространении его положений к ранее возникшим правоотношениям, тогда как право истца на доплату к государственной пенсии возникло до вступления в законную силу Указа Председателя Правительства РТ от 12.11.2007 N 205 и Указа Главы - Председателя Правительства РТ от 04.05.2012 N 145.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, основным принципом существования закона во времени является немедленное действие; придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени, использование которого относится к прерогативе законодателя; при этом либо в тексте закона содержится специальное указание о таком действии во времени, либо в правовом акте о порядке вступления закона в силу имеется подобная норма; законодатель, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений.

Положения статьи 6 (часть 2), статья 15 (часть 4), статья 17 (часть 1), статьи 18, 19 и статья 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Указанное толкование приведенных положений Конституции Российской Федерации нашло свое подтверждение в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, где указано, что ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

При таких обстоятельствах иск К. в части взыскания задолженности по доплате к трудовой пенсии подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 20 Постановления Правительства Республики Тыва от 18.09.2012 N 511 ежемесячная доплата к трудовой пенсии выплачивается Министерством труда и социальной политики Республики Тыва согласно спискам, утвержденным постановлением Правительства Республики Тыва и на основании поручения Межведомственной комиссии, оформляемого согласно приложению N 7, путем перечисления на счета получателей, открытых в банках Российской Федерации.

По этим основаниям надлежащим ответчиком по иску К. является Минтруд Республики Тыва.

Ответчиком суду представлен расчет задолженности по доплате к трудовой пенсии, основанный на изменении с мая 2012 года по июнь 2015 года размера фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости, что корреспондирует базовой части трудовой пенсии по старости, определенной с учетом районного коэффициента к месячной заработной плате, действующей в Республике Тыва.

Суд полагает представленный расчет правильным и присуждает к взысканию с Минтруда Республики Тыва в пользу К. <данные изъяты> рублей в счет доплаты к трудовой пенсии по старости за период с ДД.ММ.ГГГГ по июнь 2015 года.

Суд также полагает обоснованными требования истца о возложении на Минтруд Республики Тыва обязанности производить указанную доплату с 01 июля 2015 года, поскольку за истцом сохраняются гарантии, установленные данными нормативными правовыми актами.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░. <░░░░░░ ░░░░░░> ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░ 2015 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 12░░░░░░2007░░░░ № 205 «░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░».

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 13 ░░░░ 2015 ░░░░ (░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ 11 ░ 12 ░░░░ 2015 ░░░░).

░░░░░ ░.░.░░░░░░░░