Решение по делу № А47-2392/2009 от 15.04.2009

Арбитражный суд Оренбургской области

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Оренбург

15 апреля 2009 года                                                            Дело № А47-2392/2009

Резолютивная часть решения объявлена 14.04.2009 года.

В полном объеме решение изготовлено 15.04.2009 года.                                                                                  

         Арбитражный суд Оренбургской области в составе                                 судьи Сиваракши В.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Григорьевой О.Р.,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области (г.Оренбург) о привлечении индивидуального предпринимателя Попова Виталия Александровича (Оренбургская область, Шарлыкский район, п. 1-ая Рождественка) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ и назначении в качестве дополнительного наказания конфискации орудия административного правонарушения – автобуса ГАЗ-322132, государственный регистрационный знак О 369 НУ 56,

         представители сторон:                                                                  

         от  заявителя: Новокрещенов Сергей Владимирович – специалист 1 разряда (доверенность от 11.01.2009 года № 05/2-05, постоянная);

         от лица, привлекаемого к административной ответственности: Попов Виталий Александрович – предприниматель (паспорт 53 03 894599 выдан РОВД Шарлыкского района Оренбургской области 20.11.2003 года).

         На основании п. 2 ч. 2 ст. 18 Арбитражного процессуального кодекса РФ произведена замена судьи Сердюк Т.В. на судью Сиваракшу В.И.

У С Т А Н О В И Л:

         Управление государственного автодорожного надзора по Оренбургской области (далее – Управление) обратилось в Арбитражный  суд Оренбургской области  с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Попова Виталия Александровича к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ и назначении в качестве дополнительного наказания конфискации орудия административного правонарушения – автобуса ГАЗ-322132, государственный регистрационный знак О 369 НУ 56.

         Отводов суду,  помощнику судьи и ходатайств не заявлено.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, факт правонарушения признает, просит суд не назначать административное наказание в виде конфискации.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании  арбитражным судом установлено следующее.

         Индивидуальный предприниматель Попов Виталий Александрович (далее по тексту – предприниматель) осуществляет предпринимательскую деятельность на основании свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии 56 № 001489762, выданного Межрайонной инспекцией ФНС № 2 по Оренбургской области 13.12.2005 года.

         Из материалов дела следует, что на основании приказа начальника Управления от 24.03.2009 года № 03-22/471 проведена проверка соблюдения предпринимателем требований законодательных и нормативных актов, регламентирующих деятельность на транспорте.

В ходе проведенной проверки установлено, что предприниматель осуществляет деятельность, подлежащую лицензированию (перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), без специального разрешения (лицензии) на осуществление данного вида предпринимательской деятельности.

         По результатам проверки составлен акт от 24.03.2009 года № 233, а также в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении от 24.03.2009 года № 011993 по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, которая предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

         Кроме того, в ходе судебного заседания установлено, что 19.02.2009 года старшим государственным инспектором Управления был составлен протокол № 011860 об административном правонарушении в отношении предпринимателя по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, который был направлен мировому судье судебного участка Шарлыкского района Оренбургской области. Однако сведений о привлечении предпринимателя к административной ответственности по указанной статье КоАП РФ материалы дела не содержат. 

Суд, изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, считает, что заявленные требования о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 62 ст. 17 Федерального закона № 128-ФЗ от 08.08.2001 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

Данное требование закона обусловлено тем, что перевозка пассажиров автомобильным транспортом связана с использованием источника повышенной опасности и должна осуществляться с соблюдением требований, направленных на создание безопасных условий для жизни и здоровья граждан.

Порядок лицензирования перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), осуществляемых юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями (далее - перевозки пассажиров) определен Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 30 октября 2006 года № 637.

В ходе проверки должностным лицом административного органа было установлено, что предприниматель систематически осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, по маршруту № 42 г.Оренбурга без лицензии на осуществление данного вида деятельности, чем нарушены требования Федерального закона № 128-ФЗ от 08.08.2001 года «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Факт правонарушения подтверждается материалами проверки, в том числе объяснениями предпринимателя от 24.03.2009 года, согласно которым предприниматель вину в совершении вменяемого правонарушения признает, обязуется получить лицензию на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров и дополнительно поясняет, что лицензия находится в стадии оформления. В ходе судебного заседания предприниматель подтвердил данные им в ходе проверки пояснения.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность.

Вина предпринимателя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, заключается в непринятии мер к получению лицензии на оказание услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом до начала фактического осуществления лицензируемого вида деятельности.

При таких обстоятельствах факт наличия в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, заявителем документально подтвержден и его следует считать доказанным с позиции ст. 65 АПК РФ.

Санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрен административный штраф в отношении должностных лиц, к которым ст. 2.4 КоАП РФ отнесены  индивидуальные предприниматели,  в размере от четырех тысяч рублей до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Управление просит суд назначить предпринимателю в качестве дополнительного наказания конфискацию орудия административного правонарушения – автобуса ГАЗ-322132, государственный регистрационный знак О 369 НУ 56.

Согласно п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Отягчающих административную ответственность предпринимателя обстоятельств по смыслу ст. 4.3 КоАП РФ судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность по смыслу ст. 4.2 КоАП РФ, суд признает факт совершения предпринимателем правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2  ст. 14.1 КоАП РФ,  впервые. Как указывалось выше, административным органом не представлено суду доказательств того, что предприниматель ранее уже был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

По мнению суда, характер и степень общественной опасности противоправного деяния, совершенного предпринимателем, не позволяют говорить о наличии оснований для применения испрашиваемого Управлением вида административного наказания - конфискации. Напротив, применение такого вида административного наказания в данном случае означало бы неполную реализацию принципов юридической ответственности и умаление ее целей.        

С учетом вышеизложенной правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и описанных обстоятельств дела, суд считает, что привлечением предпринимателя к административной ответственности в минимальном размере, предусмотренном  ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, - 4 000 рублей, будут достигнуты цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений по смыслу  ст. 3.1 КоАП РФ.

В противном случае справедливость и целесообразность юридической ответственности не были бы соблюдены, а достижение частной превенции не могло бы рассматриваться как безусловное, поскольку предупреждение совершения новых правонарушений самим правонарушителем во многом обусловлено адекватностью санкций, ранее к нему примененных.

Руководствуясь статьями 167-170, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

1.      Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области о привлечении индивидуального предпринимателя Попова Виталия Александровича к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ удовлетворить.

2.      Привлечь индивидуального предпринимателя Попова Виталия Александровича, 22.08.1980 года рождения, уроженца с. Шарлык Шарлыкского района, состоящего на регистрационном учете по адресу: 461450, Оренбургская область, Шарлыкский район, п. 1-ая Рождественка, ул. Центральная, д. 71, свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии 56 № 001489762, выдано Межрайонной инспекцией ФНС № 2 по Оренбургской области 13.12.2005 года, ИНН 565101325430, к административной ответственности по части 2 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 4 000 (четырех тысяч) рублей без конфискации.

3.      Взыскать с индивидуального предпринимателя Попова Виталия Александровича, 22.08.1980 года рождения, уроженца с. Шарлык Шарлыкского района, состоящего на регистрационном учете по адресу: 461450, Оренбургская область, Шарлыкский район, п. 1-ая Рождественка, ул. Центральная, д. 71, свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии 56 № 001489762, выдано Межрайонной инспекцией ФНС № 2 по Оренбургской области 13.12.2005 года, ИНН 565101325430, в доходы бюджета штраф в размере 4 000 (четырех тысяч) рублей.

Исполнительный лист направить в Шарлыкский РОСП для исполнения в порядке ст. 32.2  КоАП РФ.

Штраф в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам: получатель – УФК по Оренбургской области (Управление государственного  автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в  сфере транспорта), ИНН – 5610008899, КПП – 561001001, расчетный счет 40101810200000010010 в ГРКЦ ГУ Банка России по Оренбургской области, БИК – 045354001, КБК – 10611690040040000140, ОКАТО – 53256000000.

Квитанция об уплате штрафа  (её копия) подлежит направлению в Арбитражный суд Оренбургской области  с обязательным указанием номера дела.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Челябинск) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Уральского округа (г.Екатеринбург) не позднее двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда: www.18aac.ru или на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа: www.fasuo.arbitr.ru.

Судья                                                                             В.И. Сиваракша

Арбитражный суд Оренбургской области

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

(РЕЗОЛЮТИВНАЯ  ЧАСТЬ)

г. Оренбург

14 апреля 2009 года                                                Дело № А47-2392/2009

Арбитражный суд Оренбургской области в составе                                     судьи Сиваракши В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области (г.Оренбург) о привлечении индивидуального предпринимателя Попова Виталия Александровича (Оренбургская область, Шарлыкский район, п. 1-ая Рождественка) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ и назначении в качестве дополнительного наказания конфискации орудия административного правонарушения – автобуса ГАЗ-322132, государственный регистрационный знак О 369 НУ 56, руководствуясь статьями 167-170, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

Р Е Ш И Л:

1.      Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области о привлечении индивидуального предпринимателя Попова Виталия Александровича к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ удовлетворить.

2.      Привлечь индивидуального предпринимателя Попова Виталия Александровича, 22.08.1980 года рождения, уроженца с. Шарлык Шарлыкского района, состоящего на регистрационном учете по адресу: 461450, Оренбургская область, Шарлыкский район, п. 1-ая Рождественка, ул. Центральная, д. 71, свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии 56 № 001489762, выдано Межрайонной инспекцией ФНС № 2 по Оренбургской области 13.12.2005 года, ИНН 565101325430, к административной ответственности по части 2 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 4 000 (четырех тысяч) рублей без конфискации.

3.      Взыскать с индивидуального предпринимателя Попова Виталия Александровича, 22.08.1980 года рождения, уроженца с. Шарлык Шарлыкского района, состоящего на регистрационном учете по адресу: 461450, Оренбургская область, Шарлыкский район, п. 1-ая Рождественка, ул. Центральная, д. 71, свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии 56 № 001489762, выдано Межрайонной инспекцией ФНС № 2 по Оренбургской области 13.12.2005 года, ИНН 565101325430, в доходы бюджета штраф в размере 4 000 (четырех тысяч) рублей.

Исполнительный лист направить в Шарлыкский РОСП для исполнения в порядке ст. 32.2  КоАП РФ.

Штраф в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам: получатель – УФК по Оренбургской области (Управление государственного  автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в  сфере транспорта), ИНН – 5610008899, КПП – 561001001, расчетный счет 40101810200000010010 в ГРКЦ ГУ Банка России по Оренбургской области, БИК – 045354001, КБК – 10611690040040000140, ОКАТО – 53256000000.

Квитанция об уплате штрафа  (её копия) подлежит направлению в Арбитражный суд Оренбургской области  с обязательным указанием номера дела.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Челябинск) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Уральского округа (г.Екатеринбург) не позднее двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда: www.18aac.ru или на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа: www.fasuo.arbitr.ru.

Судья                                                                             В.И. Сиваракша