Решение по делу № 2а-8632/2016 от 24.08.2016

Дело № 2а-8632/2016

19 сентября 2016 года                  город Архангельск

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе:

председательствующего судьи Саблиной Е. А.

при секретаре судебных заседаний Кузнецовой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске в помещении суда дело по административному исковому заявлению Ляушкиной Н. И.

к администрации муниципального образования «город Архангельск»

об оспаривании отказа в предоставлении разрешения на установку ограждения в виде малых архитектурных форм напротив подъезда 5 дома 1 по пр. Приорова в городе Архангельске, возложении обязанности предоставить разрешение на установку ограждения,

при участии в судебном заседании административного истца Ляушкиной Н.И., представителя административного истца Белоглазова А.В., представителя административного ответчика Рудкина Н.К., представителя УМВД России по г. Архангельску Фирстова К.П.

в судебное заседание не явились: министерство имущественных отношений Архангельской области (извещены),

установил:

Ляушкина Н.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Архангельск о возложении обязанности разрешить установку ограждения в виде малых архитектурных форм напротив подъезда 5 дома 1 по пр. Приорова в городе Архангельске.

В обоснование иска указала, что проживает <адрес> в городе Архангельске. Данный дом имеет сквозной проезд вдоль дворового фасада. Кроме того, в районе пятого подъезда дома имеется проезд, обеспечивающий выезд автотранспорта на дворовую территорию дома 53 по ул. Логинова. Полагает, что наличие данного проезда создает дополнительную опасность для движения пешеходов вдоль дома 1 по проезду Приорова, в связи с чем считает необходимым разграничить движение автотранспорта на дворовых территориях двух соседних домов, перекрыв проезд путем установки бетонных цветочниц. Неоднократно обращалась к ответчику с просьбой разрешить установку ограждения в виде малых архитектурных форм напротив подъезда 5 дома 1 по пр. Приорова в городе Архангельске. Получила предварительное согласование, представила проект, получила необходимые согласования, решение общего собрания собственников многоквартирного дома, однако письмами от 24.07.2015, 08.10.2015 в выдаче разрешения на установку ограждения ей отказано. Полагает отказ не основанным на законе, нарушающим её права на безопасность и благоприятную среду жизнедеятельности.

Позднее требования уточняла. Окончательно просила признать неправомерным отказ администрации муниципального образования «город Архангельск» в предоставлении разрешения на установку ограждения в виде малых архитектурных форм напротив подъезда 5 дома 1 по проезду Приорова в городе Архангельске. Возложить на ответчика обязанность выдать разрешение на установку ограждения в виде малых архитектурных форм напротив подъезда 5 дома 1 по проезду Приорова в городе Архангельске.

В судебном заседании Ляушкина Н.И. и её представитель по доверенности Белоглазов А.В. уточненные требования поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика Рудкин Н.К. просил в удовлетворении требований отказать, полагая оспариваемое решение законным и обоснованным.

Представитель УМВД России по г. Архангельску Фирстов К.П. в судебном заседании полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Министерство имущественных отношений Архангельской области о месте и времени проведения судебного заседания извещено, представителя не направило.

Определением суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 25 Постановления от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2) при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Как усматривается из материалов дела, Ляушкина Н.И. является собственником квартиры <адрес> в городе Архангельске.

Общим собранием собственников помещений многоквартирного дома 1 по проезду Приорова в городе Архангельске 30.07.2014 принято решение перегородить прилегающую территорию дома со стороны 5 подъезд и уполномочить Ляушкину Н.И. обратиться в мэрию города Архангельска с заявлением об установке ограждения.

Ляушкина Н.И. обратилась к директору департамента градостроительства администрации муниципального образования «город Архангельск» с заявлением от 29.12.2014, в котором для безопасности пешеходов во дворе дома 1 по проезду Приорова в городе Архангельске просила разрешить установку ограждения в виде сваи напротив подъезда 5 (перпендикулярно прилегающей территории дома).

Письмом от 23.01.2015 № 154-48/371 Ляушкина Н.И. проинформирована о том, что основания для ограничения сквозного проезда вдоль дворового фасада данного жилого дома отсутствуют.

Ляушкина Н.И. обратилась к директору департамента градостроительства администрации муниципального образования «город Архангельск» с заявлением от 03.02.2015, в котором просила разрешить установку ограждения на ответвлении от 5 подъезда дома 1 по проезду Приорова в городе Архангельске, приложив к заявлению схему.

Письмом от 04.03.2015 № 1398 154-48 департамент градостроительства администрации муниципального образования «город Архангельск» сообщил об отсутствии принципиальных возражений для установки ограждения, для чего необходимо получить согласование от администрации территориального округа; управления транспорта и дорожно-мостового хозяйства департамента городского хозяйства; организаций, указанных на прилагаемом плановом материале; разработать проект установки и внешнего вида ограждения, согласовать проект в установленном порядке; Согласованный проект представить на рассмотрение в департамент градостроительства. Получить разрешение на производство земляных работ в архитектурно-строительном отделе департамента градостроительства. По окончании работ выполнить контрольно-исполнительную геодезическую съемку объектов. Срок действия письма - 3 месяца. При невыполнении указанных условий данное письмо теряет силу.

Письмом от 12.03.2015 № 1041/303-01 администрация Октябрьского территориального округа сообщила об отсутствии принципиальных возражений по вопросу об установке ограждения у дома 1 по проезду Приорова в городе Архангельске при выполнении ряда условий. Заявителю предлагалось выполнить условия полученных согласований; представить копию решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома в администрацию Октябрьского территориального округа; согласовать в установленном порядке проект ограждения с благоустройством прилегающей территории; предоставить копию проекта ограждения в администрацию Октябрьского территориального округа; обеспечить сохранность существующих сетей и инженерных коммуникаций; обеспечить беспрепятственный проезд специализированного автотранспорта, согласовав схему движения транспорта с управлением транспорта и дорожно-мостового хозяйства департамента городского хозяйства мэрии города; работы выполнять в соответствии с Правилами благоустройства и озеленения города Архангельска; осуществлять последующее содержание и ремонт элементов ограждений, содержание подъездных путей, прилегающей территории, в соответствии с требованиями Правил благоустройства и озеленения г. Архангельска.

Письмом от 18.03.2015 № 1664/154-48 департамент градостроительства администрации муниципального образования «город Архангельск» сообщил о необходимости дополнительно получить согласование с МУП «Водоканал».

Письмом от 07.04.2015 № 035-14/3392 Управление транспорта и дорожно-мостового хозяйства сообщило, что проезд вдоль дома 1 по проезду Приорова в городе Архангельске и парковочная стоянка в районе здания по пр. Приорова, д. 1 стр. 21 не стоит в управлении на оперативно-техническом учете. Вопрос о размещении малых архитектурных форм отнесен к ведению администраций территориальных округов.

13.04.2015 МУП «Водоканал» согласовал установку ограждения в соответствии с представленным плановым материалом.

04.06.2015 в департамент градостроительства администрации муниципального образования «город Архангельск» поступило обращение Ляушкиной Н.И. о продлении срока действия письма от 04.03.2015 № 1398-154-48 с приложением согласований администрация Октябрьского территориального округа; Управление транспорта и дорожно-мостового хозяйства, МУП «Водоканал» и проекта размещения бетонных цветочниц.

На обращение Ляушкиной Н.И. от 21.07.2015 вх. № 5882 департамент градостроительства администрации муниципального образования «город Архангельск» отказал в размещении бетонных цветочниц с целью разграничения движения транспорта во дворе жилого дома 1 по проезду Приорова в городе Архангельске, указав, что данная территория является землей общего пользования. Предложено обратиться в ГИБДД УВД по г. Архангельску для решения вопроса разграничения движения транспорта путем установки соответствующих дорожных знаков.

Письмом от 08.10.2015 № 107-03/4993 за подписью заместителя главы муниципального образования «город Архангельск» Ляушкина Н.И. проинформирована об отсутствии оснований для размещения малых архитектурных форм для разграничения движения транспорта у дома 1 по проезду Приорова в городе Архангельске, поскольку данный участок является территорией общего пользования.

Письмом от 30.12.2015 № 107-03/6060 за подписью главы муниципального образования «город Архангельск» Ляушкина Н.И. проинформирована об отсутствии оснований для выдачи испрашиваемого ею разрешения, поскольку участок, на котором планируется размещение малых архитектурных форм является землей общего пользования. Также указано, что общее собрание собственников помещений многоквартирного дома не вправе принимать решения об установке ограждения за пределами предоставленного земельного участка.

Письмом от 15.02.2016 за подписью директора департамента градостроительства администрации муниципального образования «город Архангельск» Ляушкиной Н.И. предложено обратиться в Министерство имущественных отношения Архангельской области как орган, уполномоченный распоряжаться земельными участками, право государственной собственности на которые не разграничено, за соответствующим разрешением.

20.04.2016 Ляушкина Н.И. подписала заявление в Министерство имущественных отношений Архангельской области, в котором просила разрешить установку напротив подъезда 5 дома 1 по проезду Приорова ограждения, разграничивающего две придомовые территории.

25.04.2016 Ляушкина Н.И. обратилась в департамент градостроительства администрации муниципального образования «город Архангельск» с заявлением о выдаче разрешения на установку ограждения.

Письмом от 11.05.2016 № 3059/154-46 в выдаче разрешения отказано.

Письмом от 21.06.2016 № 14/6848 УМВД России по городу Архангельску проинформировало Ляушкину Н.И. об отсутствии полномочий по согласованию установки ограждений.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

В силу указания ч. 1, 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

На основании положений ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации).

Положениями п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Решением Архангельского городского Совета Депутатов от 31.05.2006 № 169 утверждены Правила благоустройства и озеленения города Архангельска (далее также - Правила).

В силу указания п. 1.1, 1.2 данного документа Правила устанавливают единые и обязательные для исполнения требования в сфере внешнего благоустройства и озеленения, определенный порядок уборки и содержания городских территорий.

Требования Правил являются обязательными для всех физических и юридических лиц и направлены на поддержание санитарного порядка, охрану окружающей среды, повышение безопасности населения.

Благоустройство города обеспечивается деятельностью: мэрии города, осуществляющей организационную и контролирующую функции; организаций, выполняющих работы по санитарной очистке и уборке территории, благоустройству города; - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также граждан, являющихся собственниками, землепользователями, землевладельцами или арендаторами земельных участков, застройщиками, собственниками, владельцами или арендаторами зданий, объектов незавершенного строительства и иных объектов, расположенных на территории города Архангельска (п. 1.3 Правил).

Положениями п. 1.4 Правил к объектам благоустройства среди прочего отнесены проезжая часть улиц и тротуары, дороги, внутриквартальные территории (в т.ч. детские и спортивные площадки), технические средства организации дорожного движения; заборы, ограждения, ворота; малые архитектурные формы, уличная мебель и иные объекты декоративного и рекреационного назначения, в том числе произведения монументально-декоративного искусства (скульптуры, обелиски, стелы), памятные доски, фонтаны, бассейны, скамьи, беседки, эстрады, цветники.

В силу указания п. 6.2 Правил строительство и установка малых архитектурных форм и элементов внешнего благоустройства, …оград, заборов, … элементов благоустройства кварталов, садов, … допускаются лишь с разрешения и по проектам, согласованным с мэрией города, ГИБДД, владельцами городских инженерных коммуникаций. Помимо представленных чертежей малых архитектурных форм в состав проекта должен быть включен генеральный план земельного участка с указанием границ обязательного благоустройства и санитарного содержания данного участка.

Из материалов дела усматривается, что вдоль дворового фасада дома 1 по проезду Приорова в городе Архангельске имеется проезд, движение автотранспорта по которому возможно в обоих направлениях. Также в районе 5 подъезда дома имеется проезд на дворовую территорию дома 53 по ул. Логинова в г.Архангельске.

Статья 3 Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» (далее Закон № 257-ФЗ) определяет основные понятия, используемые для целей настоящего федерального закона.

Так, автомобильная дорога это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 утверждены Правила дорожного движения Российской Федерации, в силу указания п. 1.2 которых дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. Прилегающая территория - территория, непосредственно прилегающая к дороге и не предназначенная для сквозного движения транспортных средств (дворы, жилые массивы, автостоянки, АЗС, предприятия и тому подобное). Движение по прилегающей территории осуществляется в соответствии с настоящими Правилами.

Таким образом, проезд, расположенный у подъезда 5 дома 1 по проезду Приорова в городе Архангельске обеспечивает движение транспортных средств к жилым зданиям, и другим объектам городской застройки внутри квартала.

Данный проезд в силу указания п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации является территорией общего пользования, т. е. территорией, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

На основании положений ч. 1 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

В силу указания ч. 11 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии со ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

Положениями ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) к числу основанных принципов обеспечения безопасности дорожного движения отнесены приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Установка на данном проезде бетонных цветочниц, которые должны выполнять функцию ограждения и препятствовать проезду с дворовой территории дома 53 по ул. Логинова на дворовую территорию дома 1 по проезду Приорова в городе Архангельске, нарушит права иных лиц, в том числе право на беспрепятственное пользование автомобильными дорогами (в данном случае внутриквартальным проездом).

Установка бетонных цветочниц приведет к изменению схемы движения автомобилей по внутриквартальному проезду. Вместе с тем, разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке (абзац 7 ст. 2, п. 2, 3 ст. 21 Закона № 196-ФЗ, Правила подготовки проектов и схем организации дорожного движения, утвержденные приказом Минтранса России от 17.03.2015 № 43).

Доводы административного истца о том, что существующий проезд нарушает её права на безопасность, благоприятную среду жизнедеятельности, суд находит несостоятельными. Какие-либо доказательства в подтверждение тому, что именно данный проезд создает повышенные риски дорожно-транспортного происшествия на дворовой территории дома 1 по проезду Приорова в городе Архангельске, иным образом не соответствует существующим нормам и правилам, в нарушение требований ст. 62, п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ не представлены.

Суд учитывает, что существующая схема организации дорожного движения автотранспорта соответствует утвержденной проектной документации по строительству дома 53 по ул. Логинова в городе Архангельске, которая получила положительное заключение государственной экспертизы проектной документации. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU29301000-70 выдано мэрией города Архангельска 20.12.2010.

Также суд принимает во внимание, что письмом от 04.03.2015 № 1398 154-48 департамент градостроительства администрации муниципального образования «город Архангельск» сообщил об отсутствии принципиальных возражений для установки ограждения, что позволило административному истцу совершить ряд действий, направленных на получение соответствующего разрешения. Вместе с тем, данное письмо не является решением о разрешении на установку ограждения, поскольку на момент его выдачи проект ограждения заявителем предоставлен не был. Выдача данного письма не свидетельствует о безусловной обязанности органа местного самоуправления выдать испрашиваемое разрешение после предоставления необходимого пакета документов.

Все иные доводы лиц участвующих в деле, правового значения не имеют и судом не принимаются.

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом с соблюдением установленного порядка, права и законные интересы административного истца не нарушает, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований, в том числе о возложении на ответчика обязанности выдать разрешение на установку ограждения в виде малых архитектурных форм напротив подъезда 5 дома 1 по проезду Приорова в городе Архангельске суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Ляушкиной Н. И. к администрации муниципального образования «город Архангельск» об оспаривании отказа в предоставлении разрешения на установку ограждения в виде малых архитектурных форм напротив подъезда 5 дома 1 по пр. Приорова в городе Архангельске, возложении обязанности предоставить разрешение на установку ограждения - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 26 сентября 2016 года.

Судья         Е. А. Саблина