Решение по делу № 12-25/2015 (12-566/2014;) от 11.12.2014

Апелляционное дело № 12-25/2015

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

26 января 2015 года г. Чебоксары

Судья Калининского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики Лащенова Е.В., рассмотрев жалобу Галышевой Ираиды Ивановны на постановление Отделения - Национального банка по Чувашской Республике Волго-Вятского главного управления Центрального Банка Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст. 15.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении члена счетной комиссии открытого акционерного общества «Чебокскарский хлебозавод №2» Галышевой И.И.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Отделения - Национального банка по Чувашской Республике Волго-Вятского главного управления Центрального Банка Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Галышева И.И. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 15.23.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Галышева И.И. через представителя обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, ограничиться устным замечанием в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку никакого ущерба охраняемым законом общественным правоотношениям не причинено, возбужденное в отношении нее дело об административном правонарушении носит формальный характер.

    Галышева И.И. в суд не явились, извещена надлежащим образом, решен вопрос о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Защитник Галышевой И.И.- Германов Д.К. в судебном заседании жалобу поддержал, указав, что не смотря на наличие в действиях Галышевой И.И. состава административного правонарушения, они не повлекли каких-либо последствий для акционеров ОАО «Чебоксарский хлебозавод № 2». Галышева И.И. является простым работником, не обладает познаниями в данной области. Галышева И.И. является членом счетной комиссии с <данные изъяты> года.

Представитель Отделения - Национального банка по Чувашской Республике Волго-Вятского главного управления Центрального Банка Российской Федерации Федосина О.О. в судебном заседании полагала, что жалоба не подлежит удовлетворению, поскольку состав вмененного Галышевой И.И. административного правонарушения носит формальный характер. В полномочия Галышевой И.И. входит непосредственная проверка, кто имеет право участвовать в голосовании, определять заинтересованных лиц, проводить подсчет голосов. Применение ст. 2.9 КоАП РФ будет препятствовать реализации прав акционеров.

Судья, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии с. ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Ч. 8 ст. 15.23.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за незаконный отказ члена счетной комиссии акционерного общества (лица, осуществляющего ее функции) или лица, созывающего общее собрание владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда, регистрировать для участия в общем собрании акционеров (общем собрании владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда) лиц, имеющих право на участие в общем собрании, либо нарушение указанными лицами требований федеральных законов и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов к подсчету голосов при голосовании на общем собрании для определения результатов голосования, содержанию, форме или сроку составления протокола об итогах голосования на общем собрании, либо уклонение указанных лиц от подписания указанного протокола, а равно нарушение членом счетной комиссии акционерного общества (лицом, осуществляющим ее функции) требований федеральных законов и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов к порядку определения кворума общего собрания акционеров в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до одного года; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Из обжалуемого постановления следует, что в ходе проверки установлено, что при проведении ДД.ММ.ГГГГ внеочередного общего собрания акционеров ОАО «Чебоксарский хлебозавод №2» функции счетной комиссии осуществляли следующие лица: председатель – ФИО4, члены – ФИО5, ФИО6, ФИО7, Галышева И.И. Согласно протоколу заедания совета директоров ОАО «Чебоксарский хлебозавод №2» № от ДД.ММ.ГГГГ, советом директоров ДД.ММ.ГГГГ по шестому вопросу повестки дня было принято решение о внесении в повестку для внеочередного общего собрания акционеров, проведение которого было назначено на ДД.ММ.ГГГГ, вопросов об одобрении сделки с заинтересованностью ФИО8 и обществом по обретению дополнительных акций общества в количестве <данные изъяты> штук по цене <данные изъяты> руб. за одну акцию, а также об одобрении сделки с заинтересованностью между ФИО9 и обществом по приобретению дополнительных акций общества в количестве <данные изъяты> штук по цене <данные изъяты> руб. за акцию. Согласно протоколу ВОСА № от ДД.ММ.ГГГГ количество голосов, которыми обладали лица, имеющие право на участие в ВАСА, составило <данные изъяты>. Общее количество голосов, которыми обладали лица, принявшие участие в ВОСА, составило <данные изъяты> (<данные изъяты>% от общего числа голосующих акций). Лицами, заинтересованными в совершении обеих сделок, являются ФИО8, ФИО9, следовательно, их голоса не должны были учитываться при подсчете голосов по вопросу № повестки дня ВОСА, касающегося одобрения сделок.

    Счетной комиссией в составе председателя ФИО4 и членов ФИО5, ФИО6, ФИО7, Галышева И.И. при подсчете голосов по вопросу № повестки дня ВОСА не были исключены голоса акционеров ФИО8 и ФИО9, что привело к незаконному определению кворума по четвертому вопросу повестки дня.

Согласно п. 1 ст. 56 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" в обществе с числом акционеров - владельцев голосующих акций общества более ста создается счетная комиссия, количественный и персональный состав которой утверждается общим собранием акционеров.П. 4 ст. 56 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" установлено, что Счетная комиссия проверяет полномочия и регистрирует лиц, участвующих в общем собрании акционеров, определяет кворум общего собрания акционеров, разъясняет вопросы, возникающие в связи с реализацией акционерами (их представителями) права голоса на общем собрании, разъясняет порядок голосования по вопросам, выносимым на голосование, обеспечивает установленный порядок голосования и права акционеров на участие в голосовании, подсчитывает голоса и подводит итоги голосования, составляет протокол об итогах голосования, передает в архив бюллетени для голосования.

Согласно п.1 ст. 83 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" сделка, в совершении которой имеется заинтересованность, должна быть одобрена до ее совершения советом директоров (наблюдательным советом) общества или общим собранием акционеров в соответствии со ст. 83 указанного закона.

Решение об одобрении сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, принимается общим собранием акционеров большинством голосов всех не заинтересованных в сделке акционеров - владельцев голосующих акций (п. 4 ст. 83 Закона об акционерных обществах).

Как усматривается из п. 1 ст. 81 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" сделки (в том числе заем, кредит, залог, поручительство), в совершении которых имеется заинтересованность члена совета директоров (наблюдательного совета) общества, лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа общества, в том числе управляющей организации или управляющего, члена коллегиального исполнительного органа общества или акционера общества, имеющего совместно с его аффилированными лицами 20 и более процентов голосующих акций общества, а также лица, имеющего право давать обществу обязательные для него указания, совершаются обществом в соответствии с положениями настоящей главы.

Указанные лица признаются заинтересованными в совершении обществом сделки в случаях, если они, их супруги, родители, дети, полнородные и неполнородные братья и сестры, усыновители и усыновленные и (или) их аффилированные лица:

являются стороной, выгодоприобретателем, посредником или представителем в сделке;

владеют (каждый в отдельности или в совокупности) 20 и более процентами акций (долей, паев) юридического лица, являющегося стороной, выгодоприобретателем, посредником или представителем в сделке;

занимают должности в органах управления юридического лица, являющегося стороной, выгодоприобретателем, посредником или представителем в сделке, а также должности в органах управления управляющей организации такого юридического лица;

в иных случаях, определенных уставом общества.

Таким образом, судья приходит к выводу, что, поскольку ФИО8 и ФИО9 являются супругами, вина Галышевой И.И. – члена счетной комиссии ОАО «Чебоксарский хлебозавод №2» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 15.23.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах действия Галышева И.И. были правильно квалифицированы по ч. 8 ст. 15.23.1 КоАП РФ.

Доводы Галышевой И.И. о том, что при назначении административного наказания не были учтены положения ст. 2.9 КоАП РФ являются несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из разъяснений Верховного Суда РФ, содержащихся в п. 21 Постановления Пленума от 24.03.2005 № 5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По делу установлено, что Галышева И.И. избирается членом счетной комиссии с <данные изъяты> года.

Из положения «О полномочиях и порядке проведения общего собрания акционеров ОАО «Чебоксарский хлебозавод № 2», утв. общим собранием акционеров 16.04.2010, следует, что счетная комиссия проверяет полномочия и регистрирует лиц, участвующих в Общем собрании акционеров, разъясняет вопросы, возникающие с реализацией акционерами права голоса на Общем собрании, разъясняет порядок голосования по вопросам, выносимым на голосование, обеспечивает установленный порядок голосования и права акционеров на участие в голосовании, подсчитывает голоса и подводит итоги голосования, составляет протокол об итогах голосования, передает в архив бюллетени для голосования. Счетная комиссия избирается Общим собранием акционеров на срок 2 года.

Галышева И.И. уже длительное время избирается членом счетной комиссии, в ее обязанности, как члена счетной комиссии, входит подсчет голосов и подведение итогов голосования.

С субъективной стороны правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 8 ст. 15.23.1 КоАП РФ, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

С учетом конкретных обстоятельств и характера совершенного правонарушения оснований для признания совершенного Галышевой И.И. правонарушения, малозначительным, не имелось, ей правомерно назначено наказание в соответствии с санкцией, предусмотренной ч. 8 ст. 15.23.1 КоАП РФ.

Оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления судья не находит.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

    Жалобу Галышевой И.И. на постановление Отделения - Национального банка по Чувашской Республике Волго-Вятского главного управления Центрального Банка Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст. 15.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении члена счетной комиссии открытого акционерного общества «Чебокскарский хлебозавод №2» Галышевой И.И. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики путем подачи жалобы через Калининский районный суд г. Чебоксары в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                     Е.В. Лащенова