Решение по делу № 33-1963/2015 от 22.04.2015

Судья Куриленко Р.В. Дело № 33-1963/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Тепляковой Е.Л.

судей Пунегова П.Ф., Тебеньковой Л.Г.

при секретаре Поповой О.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании 27 апреля 2015 года дело по апелляционной жалобе Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 6 февраля 2015 года, по которому

в удовлетворении заявления администрации МО ГО «Сыктывкар» об отмене предписания УГИБД МВД по Республике коми от <Дата обезличена> <Номер обезличен> отказано.

Заслушав доклад судьи Пунегова П.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация МО ГО «Сыктывкар» обратилась в суд с заявлением об отмене предписания УГИБДД МВД по Республике Коми от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, ссылаясь на его необоснованность в силу норм ст. 210 Гражданского кодекса РФ, ст. ст. 14, 36, 39, 44, 158 Жилищного кодекса РФ, ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, и положений п. 21 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением правительства РФ от 13.08.2006 № 491, пункта 17 приложения № 7 к Правилам и нормам технической эксплуатации, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, пункта 16 приложения № 2 Методического пособия по содержанию и ремонту жилого фонда МДК 2-04.2004, ст. ст. 26, 44 Устава МО ГО «Сыктывкар».

Определением суда от 16.01.2015 к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Комитет жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации МО ГО «Сыктывкар» не согласна с решением суда и просит его отменить, ссылаясь на то, что администрация МО ГО «Сыктывкар» осуществляет содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения. Автомобильная дорога, указанная в оспариваемом предписании, в утвержденном перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения, улиц местного значения МО ГО «Сыктывкар» не значится, указанный участок дороги расположен в границах земельного участка, выделенного и предназначенного для обслуживания многоквартирных жилых домов, либо земельного участка, право собственности на который, не разграничено.

В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.

Установлено, что в ходе обследования проезда между жилыми домами <Адрес обезличен> и <Адрес обезличен> на предмет нормативно-эксплуатационного состояния в соответствии с требованием ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», проведенного <Дата обезличена>, сотрудниками УГИБДД МВД по Республике Коми, выявлены следующие недостатки:

- на проезжей части между жилыми <Адрес обезличен> и <Адрес обезличен> имеются многочисленные выбоины, геометрические параметры которых превышают предельно допустимые размеры (15/60/5), габариты отдельной выбоины (длина – ... см., ширина – ... см., глубина – ... см.);

- по всей ширине проезда имеется провал заполненный водой, определить глубину провала не предоставляется возможным.

По результатам обследования сотрудниками УГИБДД МВД по Республике Коми составлен соответствующий акт и Администрации МО ГО «Сыктывкар» выдано предписание <Номер обезличен>, в котором органу местного самоуправления предложено в срок до <Дата обезличена> устранить выявленные недостатки.

В соответствии со ст. 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, и права либо свободы гражданина не были нарушены (ст. 258 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Проанализировав установленные по делу обстоятельства применительно к нормам законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и, установив, что в материалы дела не представлено доказательств того, что проезд (проезжая часть) между жилыми домами <Адрес обезличен> и д. <Адрес обезличен> был построен за счет собственных средств собственников многоквартирного дома либо был передан в собственность собственников многоквартирного дома, суд с учетом вышеприведенных норм ст. ст. 254, 258 Гражданского процессуального кодекса РФ пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для отмены предписания УГИБДД МВД по Республике Коми <Номер обезличен> от <Дата обезличена> и отказал в удовлетворении заявленного требовании администрации МО ГО «Сыктывкар».

Оснований для иного вывода по доводам апелляционной жалобы представителя администрации МО ГО «Сыктывкар» судебная коллегия не усматривает.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд обоснованно исходил из положений п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", в соответствии с которыми к вопросам местного значения городского округа относятся содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования в границах населенного пункта.

В силу положений п.п. 1, 6, 10 ч. 1 ст. 13 и ч. 3 ст. 15 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ст. 10 указанного Закона к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 указанного Федерального закона).

Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 23.10.1993 определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В пункте 3 ГОСТ РФ 50597-93 указано, что проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству. Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных Повреждений, затрудняющих движение транспортных средств.Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Доводы жалобы о том, что обязанность по содержанию проезда, указанного в предписании, лежит на собственниках квартир в этих домах, не могут быть приняты во внимание по следующим причинам.

Согласно пп. «е» п. 2 раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, входит земельный участок, на котором расположен дом, в границах, определенных на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

В соответствии с ч. 12 ст. 6 и ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности физических или юридических лиц относятся автомобильные дороги, построенные физическими или юридическими лицам за счет собственных средств на предоставленных таким лицам в установленном земельным законодательством порядке земельных участках, или автомобильные дороги, переданные в собственность таких лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Осуществление дорожной деятельности в отношении частных автомобильных дорог обеспечивается указанными лицами.

Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих, что проезд между жилыми домами <Адрес обезличен> и <Адрес обезличен> относится к общедомовому имуществу указанных многоквартирных домов и находится в долевой собственности собственников помещений.

Поскольку указанный участок дороги входит в состав территории МО ГО «Сыктывкар» и доказательств обратного, а также его принадлежности к автодорогам федерального, регионального и межмуниципального значения, суду не представлено, обязанность по его содержанию лежит на администрации МО ГО «Сыктывкар».

При указанных обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о законности оспариваемого предписания.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы представителя администрации МО ГО «Сыктывкар» сводятся к переоценке доказательств и иному толкованию законодательства, что не может служить основанием к отмене решения суда.

Обстоятельства дела установлены и исследованы судом с достаточной полнотой в соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 ГПК Российской Федерации, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 6 февраля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкара» - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: