Решение по делу № 12-43/2016 от 30.08.2016

Дело № 12-43/2016

РЕШЕНИЕ

по протесту прокурора на постановление по делу

об административном правонарушении

    15 сентября 2016 года           село Липин Бор

Судья Вашкинского районного суда Вологодской области Власова Е.Л.,

при секретаре Степановой Е.С.,

с участием заместителя прокурора Вашкинского района Бовыкина В.А.,

рассмотрев протест прокурора Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры на постановление главного государственного санитарного врача по Вологодской области в Кирилловском, Белозерском, Вашкинском и Вытегорском районах Лопиной С.А. №... от 26 мая 2016 года по делу об административном правонарушении в отношении администрации сельского поселения Липиноборское Вашкинского муниципального района Вологодской области по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного санитарного врача по Вологодской области в Кирилловском, Белозерском, Вашкинском, Вытегорском районах Лопиной С.А. №... от ДД.ММ.ГГГГ администрация сельского поселения Липиноборское Вашкинского муниципального района Вологодской области подвергнута административному взысканию в виде предупреждения за необеспечение выполнения требований санитарного законодательства, а именно требований санитарного законодательства, установленных Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»), СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного значения», ответственность за которое предусмотрена статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)

Согласно протоколу №... от ДД.ММ.ГГГГ, составленному специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области Кирилловском, Белозерском, Вашкинском и Вытегорском районах Е., в ходе проверки, проведенной на основании распоряжения и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Кирилловском, Белозерском, Вашкинском и Вытегорском районах П. №... от ДД.ММ.ГГГГ, выявлено, что администрацией сельского поселения Липиноборское не обеспечено выполнение требований санитарного законодательства, установленных ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного значения», а именно:

- на территории открытого кладбища с.Липин Бор обнаружены свалы мусора, что является нарушением части 1 статьи 22 ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- контейнеры на контейнерной площадке действующего кладбища не имеют крышек, что является нарушением части 1 статьи 22 ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- на закрытом кладбище отсутствует оборудованная контейнерная площадка, контейнеры не установлены (отсутствуют), что является нарушением части 1 статьи 22 ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11;

- на момент проверки 22 апреля 2016 года на кладбищах (открытое, закрытое) отсутствуют шахтные колодцы для полива, что является нарушением пункта 6.4 СанПиН 2.1.2882-11 (нарушение устранено в ходе проверки, установлены бочки для полива).

30 августа 2016 года в суд поступил протест прокурора Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры на вышеуказанное постановление со ссылкой на его незаконность и необоснованность в части вменения администрации сельского поселения Липиноборское нарушения части 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ, выразившегося в наличии на территории открытого кладбища с.Липин Бор свалов мусора, и указанием в обоснование на то, что с 01 января 2016 года в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 458-ФЗ от 29 декабря 2014 года «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации), пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» городское поселение лишь участвует в организации деятельности по сбору, в том числе раздельному сбору, и транспортированию твердых коммунальных отходов, при этом непосредственные полномочия по организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов возложены на субъект Российской Федерации, то есть на Вологодскую область, в связи с чем просил постановление изменить, исключив из описательно-мотивировочной части указания на нарушение части 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ, выразившееся в наличии на территории открытого кладбища с.Липин Бор свалов мусора.

Одновременно с протестом прокурором Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры подано ходатайство о восстановлении процессуального срока на его обжалование, пропущенного в связи с тем, что вышеуказанное постановление было выявлено в ходе проведения прокурорской проверки в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Кирилловском, Белозерском, Вашкинском и Вытегорском районах 04 июля 2016 года, то есть после истечения установленного законом срока для принесения протеста. Кроме того ходатайство мотивировано тем, что информация о фактах нарушения закона до указанного времени отсутствовала.

Суд, учитывая данные обстоятельства, считает возможным процессуальный срок на принесение протеста на постановление восстановить, полагая причину его пропуска уважительной.

Заместитель прокурора Вашкинского района Бовыкин В.А., участвующий в судебном заседании в порядке взаимодействия в соответствии с письмом Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры № 15-103в-2016 от 09 июня 2016 года, в судебном заседании доводы, изложенные в протесте прокурора Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры, поддержал в полном объеме, настаивал на удовлетворении.

Представитель администрации сельского поселения Липиноборское Вашкинского муниципального района Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Кирилловском, Белозерском, Вашкинском и Вытегорском районах в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, заслушав доводы заместителя прокурора Вашкинского района Бовыкина В.А., учитывая требования части 3 статьи 30.6 КоАП РФ о том, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении дело подлежит проверке в полном объеме, прихожу к следующему.

Согласно статье 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц – от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 данного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения (пункт 3) и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (пункт 7).

Во взаимосвязи со статьей 2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса в обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, входит оценка доказательств по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Судом установлено, что в ходе проверки, проведенной на основании распоряжения и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Кирилловском, Белозерском, Вашкинском и Вытегорском районах П. №... от ДД.ММ.ГГГГ, выявлено, что администрацией сельского поселения Липиноборское не обеспечено выполнение требований санитарного законодательства, установленных ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного значения». По результатам проверки юридического лица составлен акт №... от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением главного государственного санитарного врача по Вологодской области в Кирилловском, Белозерском, Вашкинском, Вытегорском районах Лопиной С.А. №... от 26 мая 2016 года администрация сельского поселения Липиноборское Вашкинского муниципального района Вологодской области за выявленные нарушения действующего санитарного законодательства подвергнута административному взысканию в виде предупреждения. Кроме того, предписанием №... от ДД.ММ.ГГГГ администрации сельского поселения предписано устранить указанные в постановлении нарушения.

Указанные обстоятельства подтверждаются распоряжением №... от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки юридического лица №... от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом №... от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием №... от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из приведенной нормы следует, что она регулирует непосредственно деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению бытовых отходов и мусора, а не организацию данной деятельности, то есть адресована не муниципальным образованиям, а хозяйствующим субъектам, осуществляющим такую деятельность. Как следует из материалов плановой выездной проверки администрацией сельского поселения Липиноборское сбор и вывоз мусора на территории муниципального образования организован, следовательно, полномочия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, возложенные на нее пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» до 31 декабря 2015 года исполнялись.

С 01 января 2016 года в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 458-ФЗ от 29 декабря 2014 года «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации), пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» городское поселение лишь участвует в организации деятельности по сбору, в том числе раздельному сбору, и транспортированию твердых коммунальных отходов.

При этом непосредственные полномочия по организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов возложены на субъект Российской Федерации, то есть на Вологодскую область (статья 6 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления»).

Формы и порядок участия органов местного самоуправления в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Вологодской области до настоящего времени не определены.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что вменение администрации сельского поселения Липиноборское в качестве объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, неисполнение обязанностей, установленных частью 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ, необоснованно, поскольку указанные обязанности на нее не возложены, вина в причастности администрации к свалам мусора на территории открытого кладбища с.Липин Бор не установлена.

Учитывая данные обстоятельства, принимая во внимание положения части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, в соответствии с которыми лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, суд приходит к выводу об обоснованности доводов, изложенных в протесте прокурора Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры, поддержанные в судебном заседании заместителем прокурора Вашкинского района Бовыкиным В.А., в связи с чем полагает необходимым постановление главного санитарного врача по Вологодской области в Кирилловском, Белозерском, Вашкинском, Вытегорском районах Лопиной С.А. изменить, исключив из описательно-мотивировочной части указание на нарушение администрацией сельского поселения Липиноборское Вашкинского муниципального района Вологодской области части 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», выразившегося в наличии на территории открытого кладбища с.Липин Бор свалов мусора, в остальной части указанное постановление оставить без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление главного государственного санитарного врача по Вологодской области в Кирилловском, Белозерском, Вашкинском, Вытегорском районах Лопиной С.А. №... от 26 мая 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации сельского поселения Липиноборское Вашкинского муниципального района Вологодской области изменить. Исключить из описательно-мотивировочной части постановления главного государственного санитарного врача по Вологодской области в Кирилловском, Белозерском, Вашкинском, Вытегорском районах Лопиной С.А. №... от 26 мая 2016 года указание на нарушение администрацией сельского поселения Липиноборское Вашкинского муниципального района Вологодской области части 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», выразившегося в наличии на территории открытого кладбища с. Липин Бор свалов мусора, в остальной части постановление оставить без изменения.

     Настоящее решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.Л.Власова

Решение в законную силу не вступило.

Судья                                                                                                        Е.Л.Власова