Решение по делу № 12-9/2018 (12-81/2017;) от 18.12.2017

Дело № 12-9/2018

РЕШЕНИЕ

26 января 2018 года г. Нижняя Тура Свердловской области

Судья Нижнетуринского городского суда Свердловской области Вахрамова Н.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Орловой Е.В., рассмотрев жалобу законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - директора ООО «УниверкомСевер 3» на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Нижнетуринского судебного района Свердловской области от 29.11.2017 г., с участием представителя юридического лица по доверенности Ганиева Марата Альбертовича

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Нижнетуринского судебного района Свердловской области от 29.11.2017 г. ООО «УниверкомСевер 3» было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей, по ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно за то, что ООО «УниверкомСевер 3» по адресу: г. Н-Тура, ул. 40 лет Октября, д. 44, допустило воспрепятствование законной деятельности должностных лиц органа государственного контроля, а именно, при наличии и вручении уведомления и приказа о проведении внеплановой документарной проверки Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, выразившееся в не предоставлении ООО «УниверкомСевер3» в полном объеме в установленный срок, запрашиваемых документов, указанных в п. 13 Приказа о проведении внеплановой документарной проверки № 29-23-02-185 от 14 августа 2017 года, что повлекло невозможность проведения проверки с целью рассмотрения обращения от 09.08.2017 г. № 10309 по вопросу организации и осуществления расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в части осуществления расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям в многоквартирных домах коммунальной услуги соответствующего вида.

Будучи несогласным с постановлением мирового судьи, законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - ООО «УниверкомСевер 3» Шлетков В.Н. обратился в Нижнетуринский городской суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи, мотивируя тем, что постановление мировым судьей о привлечении юридического лица к административной ответственности является незаконным и необоснованным, ООО «УниверкомСевер 3» в адрес контролирующего органа были направлены все запрашиваемые документы согласно поступившему запросу - приказу о проведении внеплановой проверки, выводы контролирующего органа, а также судьи о том, что не в полном объеме были представлены документы являются необоснованными, поскольку имеются расхождения в названиях документов, некоторые представленные документы фактически имеют иное название, что в списке запрашиваемых документов, но при этом, содержат необходимую запрашиваемую информацию для проверки. Считает, что со стороны ООО «Универком Север 3» были представлены все необходимые документы для проведения проверки, не предоставление части документов не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, поскольку каких либо повторных и дополнительных требований со стороны Департамента не поступало. Также, считает, что как при составлении протокола об административном правонарушении, в действиях должностного лица имеются процессуальные нарушения, в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе не указано время и место совершения правонарушения, указаны в качестве не представленных документов, документы которые не запрашивались согласно п. 13 Приказа о проведении проверки. При рассмотрении дела в суде считает, что нарушены процессуальные нормы административного законодательства.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - ООО «УниверкомСевер 3» по доверенности – Ганиев М.А. жалобу законного представителя юридического лица – Шлеткова В.Н. поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, указанным в ней. Кроме того, указал суду на то, что постановление мировым судьей о привлечении юридического лица к административной ответственности является незаконным и необоснованным, поскольку вынесено за пределами срока исковой давности 29.11.2017 года, срок привлечения к административной ответственности ООО «Универком Север 3» истек 26.11.2017 года. При этом, представитель юридического лица – Ганиев М.А. обратил внимание суда на то, что в письменном уведомлении контролирующего органа о проведении проверки от 14.08.2107 года самим административным органом указан срок предоставления документов для проверки - не позднее 10 дней с момента получения запроса, который был получен юридическим лицом 15.08.2017 года и истекал 25.08.2017 года, срок привлечения к административной ответственности начал течь 26.08.2017 года и истек 26.11.2017 года. Кроме того, указал, что в самом протоколе об административном правонарушении от 18.10.2017 г. в обстоятельствах совершенного административного правонарушения аналогично должностным лицом контролирующего органа определен срок предоставления документов – 10 дней без какого либо указания на 10 рабочих дней, что также определяет начало срока привлечения к административной ответственности с 26.08.2017 года. Во время рассмотрения дела со стороны юридического лица в адрес мирового судьи было направлено заявление о истечении срока привлечения к административной ответственности, которое оставлено без внимания судом, в связи с чем, просил суд признать постановление мирового судьи незаконным, вынесенным за пределами срока привлечения к административной ответственности и отменить его, производство по делу прекратить.

Представитель Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области и отдела контроля по Северному управленческому округу - Жевлакова Л.И. в судебное заседание не явился, направил письменное ходатайство в котором просил рассмотреть дело без его участия, в удовлетворении жалобы представителя юридического лица ООО «Универком Север 3» отказать.

Заслушав представителя юридического лица – Ганиева М.А., исследовав письменные материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд находит постановление мирового судьи судебного участка № 1 Нижнетуринского судебного района Свердловской области от 29.11.2017 г. подлежащим отмене по следующим основаниям:

Ответственность в соответствии с ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи (воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса), повлекшие невозможность проведения или завершения проверки и влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 1 Положения о Департаменте государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, утвержденного Постановлением правительства Свердловской области от 27 мая 2012 года № 431-ПП, Департамент государственного жилищного и строительного надзора является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, уполномоченным осуществлять региональный государственный жилищный надзор, наделенным полномочиями по организации и осуществлению контроля (надзора) за соблюдением порядка предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с ч. 5 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

В судебном заседании установлено, что на основании приказа заместителя директора Департамента государственного жилищного и строительного надзора от 14.08.2017г. №29-23-02-185 в отношении ООО «УниверкомСевер 3» в период с 16.08.2017г. по 12.09.2017г. назначено проведение внеплановой документарной проверки.

В целях проведения проверки 14.08.2017 в адрес ООО «УниверкомСевер 3» направлены приказ и уведомление о проведении проверки, в котором юридическому лицу предъявлено требование не позднее 10 дней с момента его получения представить документы, указанные в п. 13 приказа о проведении проверки (л.д.30 -33), которые получены ООО «Универком Север 3» 15 августа 2017 года.

Из установленных обстоятельств, последний день предоставления запрашиваемых документов для проведения проверки определен самим государственным контролирующим органом - 10 дней с момента получения запроса, который истекает 25 августа 2017 года (дата получения уведомления - 15 августа 2017 года).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в ред. от 11.11.2008 N 23), срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, составляет три месяца со дня его совершения.

Согласно материалам дела днем совершения административного правонарушения следует считать 25.08.2017 г.

Таким образом, трехмесячный срок давности привлечения ООО «Универком Север 3» к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ начал исчисляться с 26.08.2017 и истек 26.11.2017.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В этой связи производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу законного представителя – директора ООО «УниверкомСевер 3» –удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Нижнетуринского судебного района Свердловской области от 29.11.2017 г. в ООО «УниверкомСевер 3» – отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «УниверкомСевер 3» - прекратить ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение обжалованию в вышестоящий суд не подлежит, пересмотр решения возможен в порядке надзора, предусмотренном ст. 30.12-30.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Текст решения изготовлен в совещательной комнате с использованием технических средств

Судья Н.С. Вахрамова