Решение по делу № 21-695/2018 от 01.08.2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 29 августа 2018 года по делу№21-695/2018

Судья Каменькова И.А.

Судья Верховного Суда Республики Крым Агин В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Симферополе

29 августа 2018 года

жалобу директора муниципального унитарного предприятия «Экоград» ФИО1 на решение судьи Евпаторийского городского суда Республики Крым от 13 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении директора муниципального унитарного предприятия «Экоград» (далее МУП «Экоград» либо Предприятие) ФИО1,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Крым и городу Севастополю, начальника отдела надзора Центрального и Северо-Западного региона Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю Татевосяна А.К. от ДД.ММ.ГГГГ № директор МУП «Экоград» Петренко Э.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 руб.

В порядке пересмотра дела по жалобе директора МУП «Экоград» Петренко Э.В. на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении судьей Евпаторийского городского суда Республики Крым 13 июля 2018 года постановлено решение, которым постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Крым и городу Севастополю, начальника отдела надзора Центрального и Северо-Западного региона Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю Татевосяна А.К. от ДД.ММ.ГГГГ № г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении директора МУП «Экоград» Петренко Э.В., оставлено без изменения, а жалоба директора МУП «Экоград» Петренко Э.В. - без удовлетворения.

Не согласившись с решением судьи городского суда и постановлением должностного лица органа экологического надзора, директор МУП «Экоград» Петренко Э.В. подал в Верховный Суд Республики Крым жалобу, в которой просил отменить вышеуказанные акты. В обоснование указано, что судья при вынесении оспариваемого решения нарушил нормы материального и процессуального права и неправильно оценил установленные обстоятельства.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте его рассмотрения извещены надлежащим образом.

Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом регионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении плановой выездной проверки МУП «Экоград» городского округа Евпатория Республики Крым, приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приказ от ДД.ММ.ГГГГ №» была проведена плановая выездная проверка МУП «Экоград», юридический адрес: <адрес> (л.д. 37-45; 46).

Проверкой установлено, что МУП «Экоград» создано на основании постановления администрации города Евпатории Республики Крым от 19 декабря 2014 года № 83-п «Об учреждении МУП «Экоград»».

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № на должность директора МУП «Экоград» назначен Петренко Э.В.

Основным видом деятельности МУП «Экоград» является сбор отходов, дополнительные виды деятельности, осуществляемые МУП «Экоград»: производство битуминозных смесей на основе природного асфальта или битума, нефтяного битума, минеральных смол или их пеков, сбор и обработка сточных вод, выработка и утилизация отходов и т.д.

В результате деятельности МУП «Экоград» образуется 44 вида отходов производства и потребления I-V классов опасности.

В период проверки отделом надзора Центрального и Северо-Западного региона Управления выявлены нарушения в сфере обращения с отходами производства и потребления на предприятии: отсутствуют нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, и программа производственного экологического контроля.

На момент проверки проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение разработан. Обязанность разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение установлена приказом Минприроды России от 05 августа 2014 года №349. Однако, проверкой также установлено, что пакет документов по проекту нормативов образования отходов и лимитов на их размещение только формируется для передачи в Минприроды РК на согласование и утверждение, что так же подтверждается отсутствием каких-либо подтверждающих документов о приёме и передачи материалов проекта в Минприроды РК, которые МУП «Экоград» в отдел Управления не предоставило.

ДД.ММ.ГГГГ определением назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении по статье 8.2 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора МУП «Экоград» Петренко Э.В. Данное определение директор МУП «Экоград» городского округа Евпатория Республики Крым Петренко Э.В. получил лично ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 73).

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Крым и городу Севастополю, главным специалистом-экспертом отдела надзора Центрального и Северо-Западного региона Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю Левченко Л.В. в отношении директора МУП «Экоград» Петренко Э.В. составлен протокол № об административном правонарушении по признакам ст.8.2 КоАП РФ. Данный протокол составлен с участием директора МУП «Экоград» Петренко Э.В. (л.д.67-72).

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Крым и городу Севастополю, начальника отдела надзора Центрального и Северо-Западного региона Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю Татевосяна А.К. от ДД.ММ.ГГГГ № за нарушение ст.18, 26 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», ч.2 ст.67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» директор МУП «Экоград» Петренко Э.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 руб. (л.д.74-79).

Диспозицией ст.8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон №89-ФЗ).

Ст.18 Закона №89-ФЗ устанавливает порядок нормирования в области обращения с отходами юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, соответственно ответственность за нарушение или неисполнение требований указанной статьи наступает для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В соответствии со ст.26 Закон №89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны организовать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований Законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, который является составной частью производственного экологического контроля (далее ПЭК), осуществляемого в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды.

Так, согласно ч.2 ст.67 Федерального закона от 10 января 2002 № 7 «Об охране окружающей среды», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля осуществляют ПЭК в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля. Программа производственного экологического контроля на момент проведения проверки отсутствует, находится в стадии разработки.

Согласно приведенных статей следует, что ответственность на нарушение требований указанной статьи наступает для юридического лица или индивидуального предпринимателя.

В соответствии с ч.3 ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

Согласно ст.12 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

Как следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ № с копией приказа о проведении проверки ознакомлен представитель МУП «Экоград» Скиба Д.В. ДД.ММ.ГГГГ.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.42 Конституции Российской Федерации и ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» также закреплено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (статья 8). Нормами ст.4, 22 этого же Закона установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Несоблюдение вышеуказанных норм законодательства, регулирующего порядок обращения с отходами, образует событие административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Проверив собранные по делу доказательства, дав им надлежащую оценку по правилам ст.26.11 КоАП РФ, должностное лицо надзорного органа и судья городского суда правильно установили обстоятельства дела и обоснованно пришли к выводу о доказанности виновности должностного лица - директора МУП «Экоград» Петренко Э.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Доводы директора МУП «Экоград» городского округа Евпатория Республики Крым Петренко Э.В., изложенные в жалобе, нахожу несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании законодательства об охране окружающей среды. Кроме того, данные доводы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, который дал им надлежащую оценку.

Должностным лицом - директором МУП «Экоград» Петренко Э.В. совершено административное правонарушение в области охраны окружающей среды и природопользования и представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, заключающуюся в пренебрежительном отношении его к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований природоохранного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности, неразрывно связанной с повышенным экологическим воздействием на окружающую среду и угрозой безопасности людей.

Состав данного административного правонарушения является формальным, не предполагает наступления каких-либо неблагоприятных материально-правовых последствий, либо вреда, в связи с чем довод жалобы об отсутствии доказательств причинения вреда окружающей среде и наступления каких либо вредных последствий не влечет отмену оспариваемых актов.

Каких-либо существенных нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы дать основания для отмены решения судьи Евпаторийского городского суда Республики Крым от 13 июля 2018 года, не установлено.

Таким образом, прихожу к выводу, что директор МУП «Экоград» Петренко Э.В. обоснованно и на законных основаниях привлечен к административной ответственности.

При определении директору МУП «Экоград» Петренко Э.В. административного наказания должностным лицом надзорного органа учтены все заслуживающие внимание обстоятельства, ему назначено наказание, предусмотренное санкцией ст.8.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах полагаю, что нет оснований для удовлетворения жалобы и отмены состоявшихся по делу актов.

Руководствуясь статьями 30.2-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу директора <данные изъяты> ФИО1 оставить без удовлетворения,

решение судьи Евпаторийского городского суда Республики Крым от 13 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении директора <данные изъяты> ФИО1, - без изменения.

Судья В.В. Агин