Решение по делу № 33-3538/2015 от 14.09.2015

Судья: Кычкина Н.А.                                                                              Дело № 33-3538/15

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ    ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Якутск                                                                                      05 октября 2015г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего Ноевой В.В., судей Ивановой М.Н., Скакуна А.И.,

при секретаре Архиповой Ю.А.,

с участием Загашеева Ю.В., его представителя Дорохина Е.Г., представителя ответчиков Скворцовой О.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам представителей Северо-Восточного ЛУ МВД России на транспорте и представителя Управления на транспорте МВД России по ДФО на решение Якутского городского суда РС (Я) от 07 июля 2015г., которым по делу по заявлению Загашеева Ю.В. об оспаривании решения жилищно-бытовой комиссии Управления на транспорте МВД РФ по Дальневосточному федеральному округу об отказе в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты, обязании произвести постановку на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

постановлено:

Отменить решение жилищно-бытовой комиссии Управления на транспорте МВД РФ по Дальневосточному федеральному округу от 14 ноября 2014 года об отказе Загашееву Ю.В. в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.

Обязать жилищно-бытовую комиссию Управления на транспорте МВД РФ по Дальневосточному федеральному округу повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет Загашеева Ю.В. на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.

Заслушав доклад судьи Скакуна А.И., участников процесса, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Загашеев Ю.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения от 14.11 2014 года жилищно-бытовой комиссии Управления на транспорте МВД РФ по Дальневосточному федеральному округу об отказе в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты и снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязании произвести постановку на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Свои требования обосновал тем, что не имеет жилого помещения ни на праве собственности, ни на условиях социального найма. Право пользования жилым помещением отца не приобрел, членом его семьи не является, проживает в квартире отца по договору найма, оплачивает все коммунальные и другие расходы. А потому доводы комиссии о том, что он обеспечен жилой площадью с учетом права пользования квартирой отца и с учетом количества проживающих в ней, полагает несостоятельными.

Также свои требования мотивировал тем, что совместного хозяйства с отцом не ведет, поэтому прав пользования жильем не приобрел, проживает на условиях найма,

Полагая, что у него имеются все установленные законом основания для получения единовременной социальной выплаты, просил признать решение жилищно-бытовой комиссии незаконным, обязать Управление на транспорте МВД России по ДФО поставить его на учет на получение единовременной социальной выплаты с даты подачи первоначального пакета документов, то есть с 03 августа 2012 года.

В ходе рассмотрения дела в суде заявитель дополнительно пояснил, что в настоящее время в квартире по ул.......... кв. № ... проживают он, его гражданская жена К. с ребенком, с которой он в ближайшее время намерен зарегистрировать брак, периодически его отец В. и мать Н.

Судом постановлено вышеприведенное решение, с которым не согласились Северо-Восточное ЛУ МВД России на транспорте и Управление на транспорте МВД России по ДФО.

В апелляционной жалобе представитель Северо-Восточное ЛУ МВД России на транспорте просит решение суда отменить в связи с неправильным применением норм материального права, несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Указывает, что истец является членом семьи собственника жилого помещения, имеет равные права пользования жилым помещением в котором проживает, обеспечен жилой площадью более установленной нормы.

В апелляционной жалобе представитель Управления на транспорте МВД России по ДФО ссылаясь на те же доводы, что и представитель Северо-Восточного ЛУ МВД России на транспорте, просит решение суда отменить.

Судебная коллегия, выслушав объяснения участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, находит выводы суда первой инстанции основанными на неправильном применении норм материального права к спорным отношениям.

Основания возникновения и порядок реализации, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регламентированы положениями Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 4 указанного Федерального закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весть период службы в органах внутренних дел.

Данная единовременная выплата предоставляется при определенных условиях, в том числе при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее .......... квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ и членам их семей устанавливаются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 г. N 1223.

Пункт 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусматривает, что принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника с приложением указанных в данном пункте документов.

В соответствии с пунктом 16 Правил отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

Из материалов дела следует, что Загашеев Ю.В. проходил службу в органах внутренних дел с 17.08.1992г. по 15.09.1995г., с 01.11.1995г. по 01.11.2013г. Стаж службы в календарном исчислении на 01.11.2013г. составил 21 год 00 месяцев 28 дней. Состоит на учете по улучшению жилищных условий для предоставления жилой площади по договору социального найма с 2004 года.

Заявлением от 21.10.2014 года в УТ МВД России по ДФО обратился с заявлением о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на одного человека.

14 ноября 2014 года на заседании жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по ДФО (протокол № ...) принято решение об отказе .......... Загашееву Ю.В. в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Отказ обоснован тем, что на заявителя приходится .......... кв.м. общей площади квартиры, где он проживает, что превышает учетную норму площади жилого помещения на одного человека, установленную п.2 ч.2 ст. 4 ФЗ от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд, сославшись на п. 2 ст. 1 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пришел к выводу, что истец членом семьи отца в рамках положений указанного Федерального закона не является, проживает в жилом помещении, принадлежащем Загашееву В.Т. на условиях найма, соответственно, ссылка ответчика на регистрацию истца в жилом помещении, где на 1 члена семьи приходится более .......... кв. м общей площади, в данном случае правового значения не имеет.

С указанным выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку статья 1 вышеназванного Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ, определяя членов семей сотрудника, не регулирует вопросы, связанные с членами семьи собственника жилого помещения.

При решении вопроса об отнесении лиц к членам семьи сотрудника с целью постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения необходимо руководствоваться положениями действующего законодательства – Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с частью 1 статьи 31 которого к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания.

Как следует из материалов дела, Загашеев Ю.В. на момент подачи заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения и рассмотрения данного заявления комиссией Управления на транспорте МВД России по ДФО был зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: .........., как член семьи собственника жилого помещения, при этом на него как члена семьи приходилось более .......... кв. м общей площади жилого помещения .......... кв. м. При этом из финансового лицевого счета и справки о проверке жилищных условий видно, что в указанном помещении зарегистрирован и проживает один человек

Исходя из указанного, Загашеев Ю.В., будучи сыном В. является членом его семьи, что должно было учитываться при определении права истца на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения, что судом сделано не было.

При таких обстоятельствах у Загашеева Ю.В. не возникло право на получение единовременной социальной выплаты на основании ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных п. 2 ч. 2 данной нормы, так как обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи превысила .......... кв. м. Следовательно, ему было правомерно отказано ответчиком в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

Ссылка Загашеева Ю.В. на то, что он занимает спорное жилое помещение на условиях договора аренды, не имеет правового значения при рассмотрении спора о признании права на социальную выплату.

В соответствии со статьей 288 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора.

На основании части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет свои права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Пленум Верховного Суда РФ в пункте 26 Постановления от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что, лица, вселенные нанимателем жилого помещения в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Согласно поквартирной карточке, финансово-лицевому счету, справке, Загашеев Ю.В. ранее был вселен в квартиру как сын нанимателя квартиры В. С 2004 года зарегистрирован и проживает в ней по настоящее время, оплачивает коммунальные и иные платежи. Доказательств того, что в квартире проживают иные лица, в материалах дела не имеется. Истец на законном основании приобрел право пользования квартирой, вселен нанимателем в качестве члена своей семьи, утратившим право пользования квартирой не признан, собственником жилого помещения вопрос о его выселении в связи с прекращением права пользования не ставился.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела неправильно истолковал нормы Жилищного кодекса Российской Федерации и, как следствие, неправильно применил положения Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ и Правил предоставления единовременной социальной выплаты к возникшим спорным отношениям, признав за истцом право претендовать на единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилья на основании ч. 2 ст. 4 указанного Федерального закона, как не обеспеченного жилой площадью в установленном размере на каждого члена семьи.

Согласно ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации N 5242-1 от 25.06.1993 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства гражданина признается жилое помещение, в котором он постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Статьей 3 данного Закона предусмотрено, что граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации; регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации предусмотренных законом прав и свобод граждан.

По смыслу приведенных норм в их взаимосвязи действующее законодательство связывает постоянное место жительства гражданина с наличием у него регистрации в жилом помещении, однако не исключает возможность признания местом жительства гражданина иного жилого помещения, занимаемого им на законных основаниях.

Таким образом, по смыслу норм законодательства, регулирующего вопросы предоставления гражданам жилых помещений в порядке улучшения жилищных условий, постановка на учет граждан осуществляется по месту их регистрации. Следовательно, при определении обеспеченностью жилой площадью, иные члены семьи собственника жилого помещения, не зарегистрированные в данном помещении, не учитываются. В силу изложенного доводы о большем количестве проживающих в квартире членов семьи не могут быть приняты во внимание.

Как следует из материалов дела, в суде в первой инстанции заявитель пояснил, что в официальном браке с К. не состоит, отцовство в отношении ребенка своей гражданской супруги не устанавливал, следовательно, факт проживания К. со своим несовершеннолетним ребенком совместно с заявителем не влечет каких-либо правовых последствий.

Мать заявителя проживает отдельно от него, по указанному адресу не зарегистрирована, с учетом вышеприведенных положений жилищного законодательства также не может приниматься во внимание при расчете обеспеченности жилой площадью Загашеева Ю.В.

Кроме того, при обращении с заявлением о постановке на учет в целях выделения единовременной социальной выплаты, Загашеев Ю.В. указывал о том, что проживает один. О том, что проживает совместно с матерью и отцом не заявлял, допустимых доказательств и в суде не представил.

Из обстоятельств дела следует, что договор аренды, на который заявитель ссылается, определяет порядок пользования жилым помещением. В соответствии с нормами ЖК РФ Загашеев в силу родства с отцом не мог быть вселен в квартиру иначе, чем как на правах члена семьи.

Ввиду изложенного обжалуемое судебное постановление нельзя признать законным, поскольку оно принято с существенным нарушением норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов УФСИН России, что согласно ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены обжалуемого судебного постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

Решение Якутского городского суда РС (Я) от 07 июля 2015г. по делу по заявлению Загашеева Ю.В. об оспаривании решения жилищно-бытовой комиссии Управления на транспорте МВД РФ по Дальневосточному федеральному округу об отказе в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты, обязании произвести постановку на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления Загашеева Ю.В. отказать.

Председательствующий:                                                Ноева В.В.

Судьи                                                                                 Иванова М.Н.

                                                                                            Скакун А.И.