Решение по делу № 12-10/2017 (12-114/2016;) от 22.12.2016

Дело № 12-10/2017

РЕШЕНИЕ

13 февраля 2017 года                          г. Бабаево Вологодской области

    Судья Бабаевского районного суда Вологодской области Мещерякова Н.В., рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе Кузнецова Д.А. на постановление заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области Одинцовой Н.А. от 27 октября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

    Кузнецов Д.А. обратился в суд с жалобой на постановление о привлечении к административной ответственности.

    В обоснование жалобы заявитель указал, что обжалуемое постановление является незаконным, поскольку должностным лицом он не является, не выполняет функции представителя власти, не обладает распорядительными полномочиями в отношении других лиц, не выполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, поэтому не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ, на него возложена техническая функция – направление информации и документов в реестр контрактов, сведений в реестр контрактов о заключенном контракте и информации об исполнении (расторжении) контракта в установленные сроки. Однако конкретные сроки исполнения вышеназванных функций не установлены. На практике он размещал вышеуказанную информацию непосредственно в день поступления документации из бухгалтерии, никаких претензий со стороны руководства в его адрес не было. В силу п. 3.7 Регламента работы контрактной службы <данные изъяты> после исполнения контракта именно бухгалтерия заносит сведения об исполнении, а не юрисконсульт. Обязать бухгалтерию предоставлять ему сведения он права не имел. Просил учесть отсутствие правовых последствий от выявленного нарушения, невысокий размер его заработной платы, то, что контракт был исполнен без замечаний от сторон. Кроме того, просил учесть положения части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о замене штрафа предупреждением при совершении административного правонарушения впервые. Просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

    В судебное заседание заявитель Кузнецов Д.А. не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

    Заместитель начальника Департамента финансов Вологодской области Одинцова Н.А. в судебное заседание не явилась, в отзыве просила отказать в удовлетворении жалобы Кузнецова Д.А., дело рассмотреть без её участия, отводов, ходатайств не заявила.

    Судья, изучив материалы дела, приходит к выводу об отсутствии оснований для вмешательства в постановление.

    Согласно части 9 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию:

1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта;

2) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением;

3) об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

     Порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в части 9 настоящей статьи, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации (часть 11 статьи 94 вышеназванного закона).

В соответствии с пунктом 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1093, отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня:

а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта;

б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком;

в) расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя (далее - исполнитель) либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Приказом <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ в целях реализации Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в учреждении создана контрактная служба, утверждены Положение о контрактной службе, регламент её работы, определен состав работников, выполняющих функции контрактной службы в <данные изъяты> Кузнецов Д.А., <данные изъяты> <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ входил в состав контрактной службы.

Согласно пункту 11 Положения о контрактной службе, утвержденного приказом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, руководитель контрактной службы распределяет обязанности между работниками контрактной службы.

В соответствии с приказом руководителя контрактной службы № п.1 от ДД.ММ.ГГГГ обязанности по подготовке и размещению отчета о результатах исполнения контракта или отдельного этапа исполнения контракта в единой информационной системе в сроки, установленные федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», возложены на юрисконсульта.

ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> (заказчик) и ООО <данные изъяты> (поставщик) заключен контракт № на поставку медицинского оборудования. В соответствии с п. 1.2 контракта срок поставки товара 30 дней с момента подписания контракта.

В соответствии с отчетом об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) результатах отдельного этапа его исполнения от ДД.ММ.ГГГГ вышеназванный контракт исполнен ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, в результате внеплановой проверки соблюдения <данные изъяты> требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, проведенной Департаментом финансов Вологодской области, выявлено, что отчет об исполнении контракта в течение семи рабочих дней не размещен в единой информационной системе в сфере закупок.

Данный факт Кузнецов Д.А. в жалобе не оспаривает.

Таким образом, неисполнение требований Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» о размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета, содержащего информацию об исполнении контракта, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кузнецов Д.А. в жалобе указывает, что он не является субъектом указанного административного правонарушения, поскольку не является должностным лицом.

Данные доводы основаны на неправильном толковании закона.

В соответствии с примечанием в статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Поскольку в период исполнения контракта от ДД.ММ.ГГГГ № и в течение 7 рабочих дней со дня подписания документа о приемке поставленных товаров Кузнецов Д.А. входил в состав работников <данные изъяты> выполняющих функции контрактной службы, на него была возложена обязанность по подготовке и размещению отчета о результатах исполнения контракта или отдельного этапа исполнения контракта в единой информационной системе в сроки, установленные федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен в отношении его обоснованно.

При рассмотрении дела об административном правонарушении существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления, не допущено.

Дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным должностным лицом, наказание Кузнецову Д.А. назначено в соответствии с санкцией части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы заявителя о том, что приказом, которым на него возложена обязанность по размещению информации об исполнении контрактов, не установлены конкретные сроки исполнения указанной обязанности, не могут быть признаны состоятельными и влекущими отмену постановления, поскольку в приказе руководителя контрактной службы <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ указано о сроках, установленных федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Данным законом семидневный срок для размещения информации.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным, а также для применения правил статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

    ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ 27 ░░░░░░░ 2016 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1.4 ░░░░░░ 7.30 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░.░░. 25.1-25.5.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░                                        ░.░. ░░░░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░. ░░░░░                                                                                  ░.░. ░░░░░░░░░░

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>