Решение по делу № 2а-317/2018 ~ М-235/2018 от 17.04.2018

Дело № 2а – 317/18 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2018 года                         с. Иволгинск

Иволгинский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Фалилеевой М.Н., при секретаре Шаглановой З.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Иволгинский район» к Будаевой С.Д.-Д. о признании члена избирательной комиссии систематически не выполняющим свои обязанности, прекращении её полномочий, суд

УСТАНОВИЛ:

Территориальная избирательная комиссия муниципального образования «Иволгинский район» (далее ТИК) обратилась в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику, члену ТИК с правом решающего голоса Будаевой С.Д-Д. с требованием признать её систематически не исполняющими свои обязанности, указав в обоснование, что в период с июня 2016года проводились заседания ТИК МО «Иволгинский район», а также прошли 3 избирательные компании в единые дни голосования: 18.09.2016года – выборы главы МО «Иволгинский район», 10.0-9.2017года – выборы Главы Республики Бурятия, 18.03.2018года – выборы Президента Российской Федерации, на которых член ТИК с правом решающего голоса Будаева С.Д-Д. отсутствовала, в том числе не принимала участия в организации и проведении на территории муниципального образования «Иволгинский район» избирательных компаний. ТИК МО «Иволгинский район» также располагало информацией о выезде Будаевой С.Д-Д. для работы за пределы Российской Федерации. Однако, сама Будаева С.Д-Д. об изменении места работы и места жительства ТИК МО «Иволгинский район» не уведомляла. В связи с тем, что ТИК МО «Иволгинский район» было заведомо достоверно известно, что Будаева С.Д-Д. выехала за пределы Российской Федерации, ее персональное извещение о предстоящих заседаниях комиссии и иных проводимых мероприятиях осуществлялось посредством направления уведомлений на сотовый телефон, по которому Будаева С.Д-Д. связывается с родственниками на территории Иволгинского района. Ни на один запрос или уведомление, а также письменные запросы, направленные ТИК МО «Иволгинский район» на почтовые адрес в с. Иволгинск ответ не получен. Также административный истец указывает, что осуществление полномочий члена комиссии с правом решающего голоса возможно исключительно при личном присутствии и участии такого лица в заседаниях комиссии, иных мероприятиях. Неисполнение членом комиссии с правом решающего голоса своих полномочий создает препятствия в деятельности комиссии, в том числе, подвергает риску невозможности проведения заседаний комиссии и принятия ею решений по вопросам, отнесенным к компетенции комиссии. избирательным законодательством в отдельных случаях установлены максимально сокращенные сроки для принятия решений комиссией. Наличие фактической возможности у всех членов Территориальной избирательной комиссии МО «Иволгинский район» с правом решающего голоса присутствовать на заседаниях комиссии, участвовать в деятельности ее рабочих органов, проводимых мероприятиях является необходимым в целях обеспечения постоянной работы ТИК МО «Иволгинский район».

В судебном заседании представитель административного истца Савицкаая Е.И., поддержала заявленные административные исковые требования, по изложенным в иске основаниям, просила удовлетворить.

Административный ответчик Будаева С.Д-Д. в судебное заседание не явилась, в нарушение ст. 150 КАС РФ не представила суду доказательства наличия уважительных причин своей неявки в судебное заседание. Согласно ч. 3 ст. 243 КАС РФ, неявка в суд лиц, которые участвуют в административном деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания и присутствие которых не было признано судом обязательным, не является препятствием для рассмотрения и разрешения указанного административного дела. При этом согласно ст. 150 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Согласно разъяснениям Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от (дата обезличена) N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" приведенным в п. 9 по смыслу пункта 1 статьи 1651 ГК РФ, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю. Суд, установив что административный ответчик был извещен в соответствии с требованиями ст. 243 КАС РФ, а также с учетом сроков рассмотрения дела, предусмотренных ст. 241 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии не явившегося извещенного судом административного ответчика. Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Изложенные правила подлежат применению в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное.

Заслушав представителя административного истца, свидетелей, исследовав материалы дела, оценив приведенные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 84 КАС РФ, исходя из установленных судом обстоятельств по делу, суд приходит к выводу что заявленное административным истцом требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 26 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" территориальные избирательные комиссии - это действующие на постоянной основе коллегиальные государственные органы с пятилетним сроком полномочий, к компетенции которых относятся осуществление контроля за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме, реализация мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов и референдумов, распределение выделенных из бюджета средств на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов и референдумов и контроль за их целевым использованием, рассмотрение жалоб (заявлений) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принятие по ним мотивированных решений, осуществление иных отнесенных к их ведению полномочий.

Согласно п. п. 1, 5.2, 6 ст. 27 ФЗ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" для обеспечения процесса голосования избирателей, участников референдума и подсчета голосов избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума формируются участковые комиссии. Членам участковой комиссии с правом решающего голоса территориальная комиссия выдает удостоверения, форма которых устанавливается ЦИК РФ.

Статус территориальных избирательных комиссий, порядок их формирования, правила (условия) назначения членов территориальных избирательных комиссий с правом решающего голоса и прекращения, в том числе досрочного, их полномочий закрепляются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Правовую основу деятельности избирательных комиссий составляют принципы законности, независимости, коллегиальности и гласности, что прямо вытекает из ст. ст. 3, 20, 28 и 30 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ.

Пунктом 10 ст. 28 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ предусмотрено, что член комиссии с правом решающего голоса обязан присутствовать на всех заседаниях комиссии.

В соответствии с ч. 2 ст. 16 Закона Республики Бурятия от 07.03.2013 № 3189-IV "О территориальных избирательных комиссиях Республики Бурятия" (далее -Закон N 3189-IV) член территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса обязан присутствовать на всех заседаниях территориальной избирательной комиссии.

В силу пп. "д" п. 8 ст. 29 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ полномочия члена комиссии с правом решающего голоса прекращаются немедленно в случае признания члена комиссии решением суда, вступившим в законную силу, на основании заявления соответствующей комиссии систематически не выполняющим свои обязанности.

Установленная обязанность члена избирательной комиссии присутствовать на всех заседаниях избирательной комиссии обусловлена публично-правовой природой полномочий членов избирательных комиссий. Фактически от участия каждого члена избирательной комиссии в работе комиссии зависит правомочность данной избирательной комиссии и, как следствие, возможность наиболее полной реализации избирательных прав граждан.

ТИК МО «Иволгинский район» является избирательной комиссией, организующей выборы и на нее возложены полномочия по обеспечению реализации избирательных прав граждан, при этом возможность функционирования комиссии напрямую зависит от надлежащего исполнения своих обязанностей ее членами. ТИК обязана в непрерывном режиме вести работу по проведению соответствующих выборов.

Как установлено судом, постановлением Избирательной комиссии Республики Бурятия от 10.12.2015года № 201/2434-5 сформирована территориальная избирательная комиссия муниципального образования «Иволгинский район» в количественном составе ????? членов с правом решающего голоса, в состав которой назначены, в том числе Будаева С.Д-Д.

В 2016 году состоялось 28 заседаний ТИК МО «Иволгинский район», на котором отсутствовала член ТИК, с правом решающего голоса Будаева С.Д-Д.

В 2017 году состоялось 8 заседаний ТИК МО «Иволгинский район», на котором отсутствовала член ТИК, с правом решающего голоса Будаева С.Д-Д.

В 2018 году состоялось 8 заседаний ТИК МО «Иволгинский район», на котором отсутствовала член ТИК, с правом решающего голоса Будаева С.Д-Д.

18.01.2018года территориальная избирательная комиссия муниципального образования «Иволгинский район» вынесла решение о необходимости начать процедуру по прекращению полномочий члена комиссии с правом решающего голоса Будаевой С.Д-Д., в связи с систематическим невыполнением своих обязанностей.

18.03.2018года территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Иволгинский район» вынесено решение об обращении в суд с заявлением о признании члена ТИК с правом решающего голоса Будаевой С.Д-Д. систематически не выполняющим свои обязанности

В материалах дела имеется письмо (запрос) ТИК МО «Иволгинский район»    от ДД.ММ.ГГГГ, исх №, адресованное члену ТИК с правом решающего голоса Будаевой С.Д-Д. с просьбой проинформировать и дать разъяснения по причине отсутствия на комиссиях и систематического неисполнения обязанностей как члена комиссии с правом решающего голоса, о чем сообщить по месту нахождения ТИК, либо электронный адрес, либо по телефону.

В соответствии с журналом учета исходящих звонков, распечаток переписки секретаря ТИК ???, в течении 2018 года Будаевой С.Д-Д. направлялись извещения о планируемых заседаниях ТИК      в определенные сроки и время, с просьбой известить о невозможности явки, в случае наличия таковой.

Будаева С.Д-Д. являясь членом территориальной избирательной комиссии МО «Иволгинский район», будучи извещенной обо всех заседаниях избирательной комиссии заблаговременно, секретарем комиссии, а так же будучи осведомленной, что заседания ТИК регулярно проводятся по адресу <адрес> и соответствующие решения принимаются, что также является общеизвестным, в нарушение обязанности установленной частью 1 статьи 28 Федерального закона N 67-ФЗ, на заседания комиссии не являлась, о причинах своей неявки ТИК МО «Иволгинский район» не уведомляла, что подтверждается протоколами заседаний ТИК, в которых указанно, что среди присутствующих на заседании комиссии членов Будаева С.Д-Д. отсутствует.

Установленная обязанность члена избирательной комиссии присутствовать на всех заседаниях избирательной комиссии обусловлена публично-правовой природой полномочий членов избирательных комиссий. В соответствии со статьей 28 Федерального закона N 67-ФЗ деятельность комиссий осуществляется коллегиально. Заседание комиссии является правомочным, если на нем присутствует большинство от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. Решения комиссии об избрании, о назначении на должность либо об освобождении от должности председателя, заместителя председателя, секретаря комиссии, а также о внесении предложений по кандидатурам на указанные должности, о финансовом обеспечении подготовки и проведения выборов, референдума, о регистрации кандидатов, списков кандидатов и об обращении в суд с заявлением об отмене их регистрации, об итогах голосования или о результатах выборов, референдума, о признании выборов недействительными, о проведении повторного голосования или повторных выборов, об отмене решения комиссии в порядке, предусмотренном пунктом 11 статьи 20 и пунктами 6 и 7 статьи 75 настоящего Федерального закона, принимаются на заседании комиссии большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. Таким образом, фактически, от участия каждого члена избирательной комиссии в работе комиссии зависит правомочность данной избирательной комиссии и, как следствие, возможность наиболее полной реализации избирательных прав граждан. В свою очередь невыполнение одними членами комиссии с правом решающего голоса своих обязанностей препятствует реализации своих полномочий других членам ТИК предусмотренных, а также может повлечь нарушение конституционных прав граждан предусмотренных Статьей 32 Конституции РФ.

В силу п. п. "д" п. 8 ст. 29 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" полномочия члена комиссии с правом решающего голоса прекращаются немедленно в случае признания члена комиссии решением суда, вступившим в законную силу, на основании заявления соответствующей комиссии систематически не выполняющим свои обязанности.

Из приведенного суду регламента ТИК следует, что член избирательной комиссии извещается по средствам рассылки CMC сообщений на номера телефонов операторов сотовой связи, используемых членов избирательной комиссии. Так из пояснений представителя избирательной комиссии, пояснения свидетеля ???, распечатки сообщений из системы «вайбер» из телефона секретаря ЦИК МО «Иволгинский район» следует, что Будаева С.Д-Д. как и все члены территориальной избирательной комиссии извещалась по средствам телефонной связи, путем рассылки CMC на номер оператора сотовой связи, которым пользуется Будаева С.Д-Д., осуществлялись телефонные звонки, отправлялись CMC сообщения. Таким образом, в ходе рассмотрения дела нашли подтверждение доводы административного истца о фактах систематического не выполнения публично-правовых обязанностей членом избирательной комиссии, так как приведенные доказательств достоверно подтверждают надлежащее извещение членов комиссии о работе комиссии, дате, времени и месте проведения собраний, в связи с чем Будаева С.Д-Д., как член ТИК с правом решающего голоса без уважительных причин не присутствовала на заседаниях комиссии, тем самым систематически не выполняла свои обязанности, возложенные на нее Федеральным законом N 67-ФЗ и Регламентом ТИК.

Руководствуясь, ст. 175-ст.180, ст. 186, ст. 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Иволгинский район» - удовлетворить.

Признать члена территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Иволгинский район» с правом решающего голоса Будаеву С.Д.-Д. ДД.ММ.ГГГГ года рождения систематически не исполняющей свои обязанности.

Направить решение в территориальную избирательную комиссию муниципального образования «Иволгинский район», Избирательную комиссию Республики Бурятия.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца через Иволгинский районный суд Республики Бурятия.

Решение изготовлено 22.05.2018года

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья:                                                                                  Фалилеева М.Н.