Решение по делу № 2-678/2017 ~ М-337/2017 от 08.02.2017

Дело № 2-678/17

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«05» июня 2017 года г. Тверь

Московский районный суд города Твери

в составе председательствующего судьи Климовой К.В.

при секретаре Бурковой М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери гражданское дело по иску Кузнецовой Е.А. к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Твери и Калининском районе Тверской области о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости,

У с т а н о в и л:

Кузнецова Е.А. обратилась в суд с названными выше исковыми требованиями, в обоснование которых ссылалась на то, что в связи с осуществлением педагогической деятельности в образовательных учреждениях более 25 лет и наличием специального стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, она обратилась в ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Твери и Калининском районе Тверской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии. 21.10.2016 года по результатам рассмотрения заявления и представленных документов ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Твери и Калининском районе Тверской области вынесено решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии. Ответчиком не засчитаны в специальный стаж периоды работы: с 01.09.1991 г. по 02.10.1992 г. в должности физкультурного работника; с 19.10.2013 г. по 11.07.2016 г. в должности директора <данные изъяты>. Считает отказ в назначении пенсии незаконным. В оспариваемый период с 01.09.1991 г. по 02.10.1992 г. она работала в я/с № 65 Московского РОНО в должности воспитателя с полной педагогической нагрузкой. В указанный период она выполняла функции воспитателя и проводила физкультурные занятия. На основании должностной инструкции директора <данные изъяты> она выполняет функции законного представителя детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – является государственным опекуном (попечителем) для воспитанников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Дети сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей проживают в общежитии колледжа, таким образом, находятся под ее круглосуточным надзором. Согласно Письма Министерства образования и науки Российской Федерации от 23 марта 2016 года № ВК-572/07 и Федеральному закону от 29.12.2009 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации (государственные, муниципальные, частные), в которые дети помещаются под надзор, и руководители которых осуществляют в отношении детей функции законного представителя относятся к организациям для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Таким образом, в период с 19.10.2013 года по 11.07.2016 года характер ее работы в должности директора <данные изъяты> следует учитывать как работу в должности директора организации для детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей – детских домов. Работа в должности директора детских домов, включается в специальный стаж независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы.

С учетом уточнения исковых требований истец просит признать решение ГУ УПФР в г. Твери и Калининском районе Тверской области № от 21.10.2016 г. об отказе в зачете периодов работы с 01.09.1991 г. по 02.10.1992 г., с 19.10.2013 г. по 11.07.2016 г. в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным; включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, периоды работы с 01.09.1991 г. по 02.10.1992 г. в должности воспитателя в я/с № 65, с 19.10.2013 г. по 11.07.2016 г. в должности директора <данные изъяты>», обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию в связи с педагогической деятельностью с 12 июля 2016 года.

В судебное заседание истец Кузнецова Е.А. не явилась, о времени и месте рассмотрения извещена надлежащим образом, письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, в заявлении указала, что заявленные исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в г. Твери и Калининском районе Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В ранее представленном отзыве на иск исковые требования не признал, пояснив, что комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, рассмотрев документы, представленные истцом для назначения пенсии, вынесла решение об отказе в назначении досрочной пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа по п.п. 19 п. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ. Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г. утвержден «Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсия по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, и «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей...». Из подсчёта специального стажа исключён период работы истца с 01.09.1991 г. по 02.10.1992 г. в связи с тем, что согласно трудовой книжке, Кузнецова Е.А. работала в должности физкультурного работника в МБДОУ детский сад № 65. Такая должность как «физкультурный работник» Списком от 29.10.2002 г. № 781, Списком от 22.09.1999 г. № 1067, а также Списком от 06.09.1991 г. № 463 не предусмотрена. Тот факт, что в спорный период Кузнецова Е.А. не занимала должности воспитателя, подтвердил работодатель. В период с 19.10.2013 г. по 11.07.2016 г. Кузнецова Е.А. работала в должности директора <данные изъяты> Должность «директор» предусмотрена п. 1 Списка от 29.10.2002 г. № 781, учреждение среднего профессионального образования «колледжи всех наименований» предусмотрены в п. 10 указанного Списка. По факту работы Кузнецовой Е.А. в период с 19.10.2013 г. по 11.07.2016 г. была проведена документальная проверка, в ходе которой установлено, что педагогическая нагрузка истца за период с 01.10.2013 г. по 31.09.2014 г. составила 240 часов в год, а с 01.09.2014 г. Кузнецова Е.А. преподавательскую деятельность не осуществляет. Ссылку истца на письмо Министерства образования и науки РФ от 23.03.2016 г. № ВК-572/07 «О предоставлении льгот педагогическим работникам» считает необоснованной, поскольку оно носит разъяснительный характер, кроме того в приказе Министерства труда и социальной защиты РФ от 01.09.2015 г., которого касается разъяснение, речь ведется об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой в образовательных организациях, в которые помещаются под надзор дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. <данные изъяты> к таковым не относится, в связи с чем просил в иске отказать.

Суд, исследовав имеющиеся материалы дела, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

С 01.01.2015 г. основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

12.07.2016 года Кузнецова Е.А. обратилась в Управление ПФР с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ.

21.10.2016 года комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, рассмотрев документы, представленные Кузнецовой Е.А. для назначения ей пенсии, вынесла решение об отказе в назначении досрочной пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа по п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ.

Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ право на досрочное назначение страховой пенсии по старости предоставлено лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с п.2 ст.8 Закона от 28.12.2013 г. с 01.01.2015 страховая пенсия назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6.6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения 30 (в 2025году).

В соответствии с п. 2 ст. 30 Закона от 25.12.2013 г. списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 г., правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.1 Постановления от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, профессии должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочномназначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшимпедагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года;

При применении Перечня учреждений, организаций и должностей № 1397 для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период действия Закона СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях» до 1 января 1992 года, применяется Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

При применении Списка № 463 для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно, применяется Постановление № 463.

При применении Списка № 1067 для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно, применяются Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсия в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, периоды выполнявшейся до 01 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01 сентября 2000 г. – при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

В соответствии с ст.14 Закона от 28.12.2013 г. при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, подтверждаются:

1) до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

2)                                  после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии Федеральным законом от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г. утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочной назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Согласно записям в трудовой книжке, справке, уточняющей особый характер работы и условия труда № от 22.08.2016 г., выданной МБДОУ детский сад № 65, Кузнецова Е.А. с 01.08.1988 г. принята на должность воспитателя в ясли-сад № 65 Московского РОНО, приказом № 60 от 13.08.1991 г. с 01.09.1991 г. переведена на должность физкультурного работника.

Должность «воспитатель», а также наименование учреждения «детский сад» поименованы названными выше Списками, наименование должности «физкультурный работник» в Списках не содержится.

Доводы истца о работе в период с 01.09.1991 г. по 02.10.1992 г. в должности воспитателя не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Согласно представленной по запросу суда копии приказа № от 13.08.1991 г. Кузнецова Е.А. переведена на должность физкультурного работника на 1 ст. с 01.09.1991 года.

Вопреки доводам Кузнецовой Е.А. об отсутствии в штатном расписании указанной должности, из представленных копий штатных расписаний по я/с № 65 за 1990, 1991, 1992 года предусмотрена 1 единица инструктора по физкультуре. Из копий лицевых счетов за спорный период следует, что истцу производилось начисление заработной платы по должности «физкультурный работник».

Таким образом, истцом в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств, подтверждающих факт выполнения работы в должности «воспитателя». Тот факт, что в спорный период Кузнецова Е.А. не занимала должности воспитателя, подтверждается и справкой, выданной МБДОУ детский сад № 65 от 22.08.2016 года №.

При указанных обстоятельствах оснований для включения периода работы Кузнецовой Е.А. с 01.09.1991 г. по 02.10.1992 г. в должности физкультурного работника МБДОУ детский сад № 65 не имеется.

Основанием для отказа включения в специальный стаж Кузнецовой Е.А. работы в должности директора ГБОУ <данные изъяты> с 19.10.2013 года по 11.07.2016 года послужило невыполнение п. 8 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781), в соответствии с которым работа в должности директора в учреждениях среднего профессионального образования, указанных в пункте 1.10 раздела «Наименование учреждений» списка, засчитывается в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии в связи осуществлением педагогической деятельности при условии ведения преподавательской работы в объеме не менее 360 часов в год.

По факту работы Кузнецовой Е.А. в период с 19.10.2013 г. по 11.07.2016 г. была проведена документальная проверка, в ходе которой установлено, что педагогическая нагрузка истца за период с 01.10.2013 г. по 31.09.2014 г. составила 240 часов в год, а с 01.09.2014 г. Кузнецова Е.А. преподавательскую деятельность не осуществляет.

В судебном заседании Кузнецова Е.А. не оспаривала того обстоятельства, что норму педагогической нагрузки в указанный период она действительно не выполняла, вместе с тем полагала, что имеет право на назначение досрочной пенсии как директор организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – детских домов, то есть независимо от ведения преподавательской работы, поскольку она, как директор колледжа, является государственным опекуном (попечителем) для воспитанников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К указанным доводам суд относится критически и полагает, что они основаны на неверном толковании норм материального права, поскольку:

Право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью дает не любая такая деятельность, а та, которая осуществлялась в соответствующих должностях и учреждениях.

В соответствии с Положением о деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24 мая 2014 года № 481 к организациям для детей-сирот относятся образовательные организации и организации, оказывающие социальные услуги, в которые помещаются под надзор дети.

Вместе с тем, направление в <данные изъяты> для обучения детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и выполнение Кузнецовой Е.А. функций законного представителя воспитанников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не дает ей право претендовать на назначение досрочной страховой пенсии без учета выполнения нормы педагогической нагрузки, поскольку данное исключение предусмотрено п. 8 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 только для директоров (начальников, заведующих) детских домов, в том числе санаторных, специальных (коррекционных) для детей с отклонениями в развитии, к которым <данные изъяты> не относится.

Ссылки истца на письмо Министерства образования и науки РФ от 23.03.2016 года № ВК-572/07 «О предоставлении льгот педагогическим работникам» и приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 1 сентября 2015 года № 588н «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой в образовательных организациях, организациях, оказывающих социальные услуги, и медицинских организациях, в которые помещаются под надзор дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» не могут быть приняты судом во внимание, поскольку приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 1 сентября 2015 года № 588н вынесен в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 августа 2014 г. № 869 «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости» и распространяется на учреждения (организации) при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости.

Каких-либо сведений о том, что <данные изъяты> ранее имело иную организационно-правовую форму и (или) наименование, суду не представлено.

Для включения периода работы истца с 19.10.2013 г. по 11.07.2016 г. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, в должности директора <данные изъяты> необходима совокупность следующих условий: работа в должности, предусмотренной Списком; работа в соответствующем учреждении, поименованном в Списке, ведение преподавательской работы в объеме не менее 360 часов в год.

Необходимая совокупность условий для включения в специальный стаж Кузнецовой Е.А. периода работы с 19.10.2013 г. по 11.07.2016 г. отсутствует.

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Кузнецовой Е.А. к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Твери и Калининском районе Тверской области о признании незаконным решения № от 21 октября 2016 года об отказе в зачете периодов работы с 01.09.1991 г. по 02.10.1992 и с 19.10.2013 г. по 11.07.2016 г. в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости – отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Московский районный суд г.Твери в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья К.В. Климова

Решение принято в окончательной форме 06.06.2017 г.