Решение по делу № 33-1146/2018 от 20.09.2018

Судья Лопсан В.К.                          Дело № 33-1146/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл                                      2 октября 2018 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Соскал О.М.,

судей Баутдинова М.Т., Сат Л.Б.,

при секретаре Кара-оол О.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Баутдинова М.Т. гражданское дело по иску Сат В.В. к администрации пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва о возложении обязанности по образованию и постановке на кадастровый учёт земельного участка, возложении обязанности заключить договор аренды по апелляционной жалобе ответчика на решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 21 июня 2018 года,

УСТАНОВИЛА:

Сат В.В. обратилась в суд с иском с учётом его уточнения к администрации пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва о возложении обязанности по образованию и постановке на кадастровый учёт земельного участка, возложении обязанности заключить договор аренды. В обоснование иска указывает, что 1 ноября 2011 года она обратилась в администрацию пгт. Каа-Хем с заявлением о предоставлении земельного участка (вх. № 2456 от 1 ноября 2011 года), находящегося по адресу: пгт. Каа-Хем, **. В этот же день специалист отдела земельных и имущественных отношений администрации пгт. Каа-Хем М. выписала ей квитанцию об оплате платежа за аренду земельного участка в сумме 18 179 руб. предварительно за 3 года, которую она оплатила 14 ноября 2011 года. 18 ноября 2011 года вынесено постановление № 244 «Об образовании земельного участка», в соответствии с которым образован участок общей площадью 818 кв.м. из земель населённых пунктов, находящийся по адресу: пгт. Каа-Хем, ** для индивидуального жилищного строительства, в связи с разделением земельного участка с кадастровым номером №:9 общей площадью 19071 кв.м. по адресу: **, с северной стороны на 10 км от трассы «Кызыл-Сарыг-Сеп» для индивидуального строительства. За счёт собственных средств она провела межевание земельного участка и предоставила в отдел земельных и имущественных отношений администрации пгт. Каа-Хем. В соответствии с указанным постановлением отдел земельных и имущественных отношений и архитектор должны были сами провести работы по образованию земельного участка, межевать его и поставить на кадастровый учёт. В марте 2012 года в газете «Серебрянка» №2 опубликовано извещение по её заявлению о предоставлении земельного участка в аренду. 2 мая 2012 года администрацией пгт. Каа-Хем вынесено постановление № 59 о предоставлении ей в аренду земельного участка, расположенного по адресу: пгт. Каа-Хем, **, общей площадью 818 кв.м., сроком на 5 лет под индивидуальное жилищное строительство. С мая 2012 года по настоящее время отделом земельных и имущественных отношений администрации пгт. Каа-Хем на кадастровый учёт указанный земельный участок не поставлен. В ноябре 2016 года работники отдела ответили, что необходимо заново заказывать межевой план, после чего надо написать заявление об утверждении схемы расположения земельного участка. 11 января 2017 года специалист ранее упомянутого отдела произвела выезд на участок, якобы для подготовки документов для рассмотрения на комиссии муниципального земельного контроля. По истечении сроков, предусмотренных законом, ей выдали выписку из решения комиссии от 17 марта 2017 года, в соответствии с которой ей отказано в предоставлении спорного участка на условиях аренды в связи с отсутствием правоустанавливающих документов. 21 марта 2017 года она повторно обратилась с заявлением о заключении договора аренды, приложила к нему все соответствующие документы, однако в нарушение ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» до настоящего времени ей не предоставили ответа. Просит возложить на ответчика обязанность по образованию и постановке на государственный кадастровый учёт спорного земельного участка, обязать ответчика заключить с ней договор аренды спорного земельного участка на 5 лет, признать незаконным решение комиссии, осуществляющей муниципальный земельный контроль на территории пгт. Каа-Хем от 17 марта 2017 г.

Во встречном иске (с учётом его уточнения) администрации пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва обратилась к Сат В.В. с требованием о признании строения самовольной постройкой и об обязании освободить земельный участок путём сноса самовольной постройки, указывает, что в рамках рассмотрения заявления ответчика от 26 декабря 2016 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка комиссией, осуществляющей муниципальный земельный контроль на территории поселка городского типа Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва, выявлен факт самовольного строительства на земельном участке по адресу: Республика Тыва, Кызылский района, п.г.т. Каа-Хем, **, без правоустанавливающих документов на земельный участок и без разрешительных документов на строительство, которое используется в качестве жилого помещения.

Согласно выписке из решения комиссии, осуществляющей муниципальный земельный контроль на территории п.г.т. Каа-Хем, ответчику предложено добровольно устранить допущенные нарушения законодательства Российской Федерации, выраженные в самовольном захвате земельного участка, путём сноса имеющихся построек и освобождения земельного участка в срок 10 дней со дня получения уведомления, которое ответчиком получено 20 марта 2017 г. На момент подачи встречного иска в суд ответчиком отказ в предоставлении земельного участка в аренду не обжалован в установленном законом порядке и не приняты меры по освобождению земельного участка, чем нарушает имущественные права муниципального образования. Просит суд признать самовольной постройкой строение, возведённое Сат В.В. на земельном участке по адресу: Республика Тыва, Кызылский район, пгт. Каа-Хем, ** обязать ответчика освободить земельный участок от самовольных построек путём сноса за свой счёт в месячный срок со дня вступления решения в законную силу. В случае неисполнения решения суда в установленный трёхмесячный срок администрация пгт. Каа-Хем Кызылского района совершит снос самовольной постройки по указанному адресу за счёт Сат В.В. с взысканием с неё необходимых расходов.

Определением Кызылского районного суда Республики Тыва от 5 декабря 2017 года исковые требования Сат В.В. к администрации пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва о признании незаконным решения комиссии, осуществляющей муниципальный земельный контроль на территории пгт. Каа-Хем от 17 марта 2017 года выделено в отдельное производство.

Решением Кызылского районного суда Республики Тыва от 21 июня 2018 года исковое заявление Сат В.В. удовлетворено. Встречный иск администрации пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва оставлен без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, представитель ответчика администрации пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва Рындина Е.И. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении встречных исковых требований администрации пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва и об отказе в удовлетворении исковых требований Сат В.В., указывая, что суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права, у Сат В.В. отсутствовали правовые основания для владения земельным участком, значит отсутствовало право осуществлять действия по использованию земельного участка, в том числе его застройке. Кроме того, Сат В.В. не имеет права на получение земельного участка однократно бесплатно, то есть по основаниям, предусмотренным ст. 39.6 ЗК РФ. С Сат В.В. может быть заключен договор аренды земельного участка только на основаниях, указанных в ст. 39.18 ЗК РФ, то есть через торги, при этом, земельный участок, на который претендует Сат В.В., должен быть освобождён от каких-либо строений и сооружений. Право на земельный участок у ответчика Сат В.В. не было зарегистрировано в установленном законом порядке, а право аренды на земельный участок возникает после государственной регистрации права. Доказательств предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, а также получения разрешения на строительство на земельном участке ответчиком суду не представлено. Доводы о принятии мер к оформлению прав в отношении спорной земли не должны влиять на правильность выводов суда, поскольку на момент вынесения решения такие права у ответчика отсутствовали.

В возражении истец просила оставить решение суда без изменения, сославшись на доводы иска.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика администрации пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва просил удовлетворить доводы апелляционной жалобы, истец Сат В.В. просила решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы.

Согласно п. 2 ст. 22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно п. 2 ст. 26 Земельного кодекса РФ договоры аренды земельного участка, заключенные на срок более одного года, подлежат государственной регистрации.

В соответствии со ст. 606 ГК РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу п. 3 ст. 433 ГК РФ и п. 3 ст. 607 ГК РФ, договор аренды считается незаключенным, если он не прошел государственную регистрацию, когда такая регистрация является обязательной, а также в случае, если указанные в договоре данные, не позволяют определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды.

Судом первой инстанции установлено и это следует из материалов дела, что постановлением главы муниципального образования пгт. Каа-Хем от 18 ноября 2011 г. № 244 образован земельный участок общей площадью 818 кв.м. из земель населённых пунктов, находящийся по адресу пгт. Каа-Хем, ** для индивидуального жилищного строительства. На отдел земельных и имущественных отношений (М.), архитектора пгт. Каа-Хем (Б..) возложена обязанность провести работу по образованию земельного участка (межевание и постановка на кадастровый учёт) (л.д. 6).

Согласно квитанции от 14 ноября 2011 года Сат В.В. оплатила за аренду указанного земельного участка за три года в размере 18 179 руб. (л.д. 8).

Постановлением главы муниципального образования пгт. Каа-Хем от 2 мая 2012 года № 59 принято решение о предоставлении в аренду Сат В.В. земельного участка площадью 818 кв. м, расположенного по адресу: пгт. Каа-Хем, ** для индивидуального жилищного строительства с заключением договора аренды. В постановлении закреплено, что право аренды на земельный участок возникает после государственной регистрации права в соответствии с ФЗ от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (л.д. 7).

Из газеты «Серебрянка» № 2 за март 2012 года следует, что было опубликовано сообщение по заявлению Сат В.В. за вх. № 2456 от 1 ноября 2011 года о предоставлении земельного участка из категорий земель населённых пунктов в аренду общей площадью 818 кв.м., расположенного по адресу: Республика Тыва Кызылский район, пгт. Каа-Хем, ** (л.д. 9).

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 29 сентября 2011 года, спорный земельный участок расположен по адресу: Республика Тыва, Кызылский район, пгг. Каа-Хем, **, имеет кадастровый номер №:10, дата внесения в государственный кадастр недвижимости – 5 мая 2009, земли населенных пунктов, разрешенное использование для размещения домов индивидуальной жилой застройки, площадь 32535 кв.м., правообладателем является МУ Администрация пгт. Каа-Хем, вид права – собственность, на основании свидетельства о государственной регистрации права от 4 июня 2009 г. № 17-17-01/066/2009-471 (л.д. 10).

26 декабря 2016 г. истец обращалась в администрацию пгт. Каа-Хем с заявлением о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка (л.д. 82).

28 декабря 2016 г. администрация пгт. Каа-Хем дала ответ о необходимости произвести выезд на земельный участок для подготовки документов для рассмотрения комиссии муниципального земельного контроля (л.д. 89).

21 марта 2017 года Сат В.В. обратилась в администрацию с заявлением о заключении договора аренды земельного участка (л.д. 11-12).

Из ответа администрации пгт. Каа-Хем от 20 апреля 2017 г. следует, что заявление истца о предоставлении спорного земельного участка оставлено без удовлетворения в связи с тем, что договор аренды между ними не был заключен, право аренды у истца не возникало (л.д. 83).Согласно выписке из решения комиссии, осуществляющей муниципальный земельный контроль на территории «пгт. Каа-Хем», от 17 марта 2017 года № 01-09№384зио, главой администрации А. отказано Сат В.В. в предоставлении спорного земельного участка на условиях аренды. В качестве основания отказа указано, что право аренды на земельный участок возникает после государственной регистрации в учреждении по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, Сат В.В. не имеет правоустанавливающих документов на земельный участок (л.д. 13).

Решением Кызылского районного суда от 17 марта 2018 г. было удовлетворено административное исковое заявление Сат В.В. к администрации пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва о признании незаконным решения комиссии, осуществляющей муниципальный земельный контроль на территории пгт. Каа-Хем, от 17 марта 2017 года, обязании администрации пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва устранить нарушения её прав и законных интересов путём принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, находящегося по адресу: **. Решение комиссии, осуществляющей муниципальный земельный контроль на территории пгт. Каа-Хем, от 17 марта 2017 года признано незаконным. Возложена обязанность на ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка в аренду Сат В.В. в месячный срок со дня вступления решения в законную силу (л.д. 148-150).

На основании постановления администрации пгт. Каа-Хем № 247 от 11 июля 2017 года спорному земельному участку общей площадью 760 кв.м., в границах кадастрового квартала № присвоен адрес: Республика Тыва Кызылский район, пгт. Каа-Хем, ** (л.д. 90).

Постановлением администрации пгт. Каа-Хем № 246 от 11 июля 2017 года утверждена схема расположения спорного земельного участка. Постановлено отделу земельных имущественных отношений пгт. Каа-Хем обеспечить выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или утверждения его границ. Уполномочен отдел земельных имущественных отношений пгт. Каа-Хем на подачу заявления об осуществлении государственного кадастрового учёта в связи с образованием испрашиваемого земельного участка (л.д. 90).

Согласно уведомлению от 17 августа 2017 года № 17/023/001/2017-7664 и от 13 февраля 2017 года № 17/003/014/2017-659 в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельном участке, расположенном по адресу: Республика Тыва, Кызылский район, пгт. Каа-Хем, **, отсутствуют.

10 мая 2017 года Сат В.В. обратилась к прокурору Кызылской межрайонной прокуратуры о проведении проверки по факту бездействия администрации пгт. Каа-Хем, выразившегося в не постановке на кадастровый учёт и не заключении договора аренды спорного земельного участка (л.д. 33-34).

13 июня 2017 г. заместителем прокурора Кызылской межрайонной прокуратуры Д. внесено представление председателю администрации пгт. Каа-Хем об устранении нарушений закона по факту того, что спорный земельный участок не поставлен на кадастровый учет с 2012 года по настоящее время, безотлагательном рассмотрении настоящего представления и принятии исчерпывающих мер по устранению допущенных нарушений законодательства (л.д. 57-58).

Согласно справке администрации пгт. Каа-Хем от 23 апреля 2014 года, Сат В.В. с 2011 г. по настоящее время проживает по адресу: Кызылский район, пгт. Каа-Хем, **.

Удовлетворяя исковые требования Сат В.В., суд первой инстанции, учитывая вступившее в законную силу решение суда от 17 марта 2018 года, пришёл к выводу, что вопрос о заключении с Сат В.В. договора аренды земельного участка подлежал рассмотрению в соответствии со статьями 30, 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка Сат В.В.), в связи с чем отказ в заключении договора аренды из-за отсутствия правоустанавливающих документов является необоснованным.

Отказывая в удовлетворении встречного иска, суд исходил из того, что Сат В.В. возвела постройку на земельном участке, предоставленном ей органом местного самоуправления на законных основаниях – правах аренды, поэтому признак самовольного занятия земельного участка и возведения на нём самовольного жилого строения отсутствует.

Выводы суда мотивированы, соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона, оснований не соглашаться с ними у судебной коллегии не имеется.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вопреки указанным нормам ответчиком не представлено доказательств невозможности предоставления Сат В.В. земельного участка в аренду.

Отказ пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва в предоставлении заявителю в аренду испрашиваемого земельного участка ввиду отсутствия правоустанавливающих документов является необоснованным, поскольку он не основан на законе.

В силу положений статьи 28 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент первого обращения истца в администрацию), земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, при этом не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 статьи 30.1 Земельного кодекса РФ, регулирующей особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта. В силу пункта 2 этой статьи продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.

Пунктом 3 той же статьи установлено, что предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка, либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Сат В.В. обратилась в администрацию пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва за предоставлением земельного участка в аренду в порядке ст. 30.1 Земельного кодекса РФ (действовавшей на момент возникновения правоотношений), однако, несмотря на то, что в газете была опубликована информация о поступлении такого заявления, материалы дела не содержат сведений о том, что в течение месяца со дня публикации сообщения о приёме заявления о предоставлении в аренду земельного участка, на испрашиваемый земельный участок поступили заявления от других граждан.

Системный анализ приведённых выше положений Земельного кодекса РФ позволяет сделать вывод о том, что при поступлении заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, администрация вправе принять одно из двух решений: о предоставлении данного земельного участка на торгах (аукционе) либо о публикации сообщения в средствах массовой информации о приёме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка. При этом, приняв решение о публикации сообщения о приёме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка, администрация вправе принять решение о предоставлении такого земельного участка на торгах только при наличии других заявлений граждан о предоставлении того же земельного участка. Право администрации принять решение о предоставлении земельного участка на торгах при отсутствии других заявлений граждан после публикации сообщения законом не предусмотрено.

В ходе судебного разбирательства не были опровергнуты доводы истца о том, что строения на спорном земельном участке им были построены после принятия ответчиком 2 мая 2012 года постановления № 59 о предоставлении в аренду спорного земельного участка.

При таких обстоятельствах доводы ответчика о нахождении на испрашиваемом земельном участке строения, не имеет правового значения для дела.

Судебная коллегия принимает во внимание, что администрацией пгт. Каа-Хем Кызылского района решение о проведении аукциона не принималось, а значит в дальнейшем бездействием администрации пгт. Каа-Хем Кызылского района были нарушены права Сат В.В.

Суд первой инстанции обоснованно возложил на администрацию пгт. Каа-Хем Кызылского района обязанность устранить в полном объёме нарушение её прав путём образования и постановки на кадастровый учёт земельного участка и заключения договора аренды с истцом.

Доводы ответчика о самовольном характере пользования Сат В.В. земельным участком и самовольном возведении строений являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, правильно и достаточно мотивированы, обоснованно признаны несостоятельными, не соглашаться с ними у судебной коллегии оснований не имеется.

Иные доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на неправильном толковании норм материального права, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств.

При таких обстоятельствах оснований для отмены состоявшегося решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 21 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 2 октября 2018 года.

Председательствующий

Судьи