Решение по делу № А79-2866/2009 от 16.04.2009

А79-2866/2009

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Чебоксары

Дело № А79-2866/2009

16 апреля 2009 года

Арбитражный суд в составе председательствующего судьи Степановой В.М.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Степановой В.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта г. Чебоксары

к индивидуальному предпринимателю Николаеву Сергею Аркадьевичу г. Чебоксары

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от управления- Ядренкин О.В. (копия доверенности в деле)

от предпринимателя- Николаев С.А.

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта г. Чебоксары (далее- управление) обратилось в суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Николаеву Сергею Аркадьевичу г. Чебоксары (далее- предприниматель) о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ).

Заявление мотивировано тем, что в ходе проведенной проверки выявлены факты осуществления предпринимателем, являющимся лицензиатом, деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с нарушением лицензионных требований и условий.

По данному факту управлением в отношении предпринимателя вынесен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании данного постановления и материалов дела об административном правонарушении управление просит привлечь предпринимателя к административной ответственности.

Представитель управления в судебном заседании требования поддержал полностью по основаниям, изложенным в заявлении.

Предприниматель в судебном заседании требования признал в полном объеме.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Николаев Сергей Аркадьевич, 27.07.1973 года рождения,  уроженец дер. Малое Камаево Мариинско- Посадского района Чувашской АССР, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и 13.08.2007 включен в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за ОГРН 307213022500053.

Предприниматель имеет лицензию на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), с регистрационным № АСС-21-010835 от 29.12.2007 со сроком ее действия до 29.12.2012 (серия ДА № 016764).

Проверкой установлено, что предпринимателем деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом осуществляется с нарушением лицензионных требований и условий, а, именно:

-  в нарушение пункта 4.6 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажи ров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ № 27 от 09.03.1995, допускается бесконтрольное использование автобуса.

Так, 04 февраля 2009 года в соответствии в путевым листом № 28 показания спидометра при возвращении составили 483230, а 06.02.2009 в соответствии с путевым листом № 29 показания при выезде- 483524, разница  пробега составила 294 км.; 16.02.2009 в соответствии с путевым листом № 37 при возвращении- 485950, а 19.02.2009 в соответствии с путевым листом № 38 показания при выезде- 486500, разница пробега- 550 км. Путевые листы с 04 по 06, с 16 по 19 февраля 2009 года не выписывались;

- в нарушение пункта 18 Правил учета ДТП, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 № 647, сверка с территориальными управлениями ГИБДД о каждом ДТП ежемесячно не проводится. Журналы учета ДТП и нарушения ПДД имеются, сверка проведена только в марте 2009;

- выпуск автобусов на линию согласно путевым листам осуществляется с «Автосервис Центр» на основании договора на проведение технического контроля автобуса перед выпуском на линию и при заезде с линии квалифицированными специалистами (механиками) и предрейсовых и послерейсовых медосмотров водителей медработниками. Однако у предпринимателя отсутствуют сведения об организации «Автосервис Центр», наличия у последнего квалифицированных и аттестованных по БДД специалистов в соответствии с требованиями приказа Минтранса РФ от 22.06.1998 № 75 и приказа Минтранса РФ и Минтруда РФ № 13/11 лицензии на проведение предрейсовых и послерейсовых медосмотров водителей;

-  в нарушение требований «Положении об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей», утвержденного Приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 15, допускаются нарушения режима труда и отдыха водителей:

- продолжительность рабочего времени водителя- предпринимателя согласно путевому листу № 3 от 05.02.09 за смену составила 11 час. 03 мин. (с 5 часов 17 минут до 17 часов 20 минут с учетом времени на обед 1 час), а согласно контрольно- кассовой ленте от 05.02.2009 за смену он отработал 15 часов 06 минут (с 5 часов 27 минут до 21 часа 33 минуты с учетом времени на обед 1 час);

- продолжительность рабочего времени водителя- предпринимателя согласно путевому листу № 4 от 06.02.09 за смену составила 10 час. 50 мин. (с 6 часов 50 минут до 18 часов 40 минут с учетом времени на обед 1 час), а согласно контрольно- кассовой ленте от 06.02.2009 за смену он отработал 14 часов 25 минут (с 6 часов 43 минут до 22 часа 08 минуты с учетом времени на обед 1 час).

Таким образом, междусменный отдых предпринимателя с  17 часов 20 минут 05 февраля  2009 г. до 06 часов 50 минут 06.02.2009 составил  13 час. 30 мин., а по кассовым чекам- 9 часов 10 минут;

- продолжительность рабочего времени водителя- предпринимателя согласно путевому листу № 5 от 08.02.09 за смену составила 10 час. 29 мин. (с 6 часов 45 минут до 18 часов 15 минут с учетом времени на обед 1 час), а согласно контрольно- кассовой ленте от 08.02.2009 за смену он отработал 11 часов 55 минут (с 7 часов 14 минут до 20 часа 09 минут с учетом времени на обед 1 час).

Таким образом, междусменный отдых предпринимателя по путевому листу составил  11 час. 39 мин., а по кассовым чекам- 9 часов 10 минут;

Далее в протоколе указано: смотри прилагаемую таблицу.

На основании выявленных фактов 25.03.2008 управлением в отношении предпринимателя и с его участием протокол об административном правонарушении за № 000117, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Одновременно предпринимателю разъяснены его права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, и ему выдана копия постановления.

При составлении данного протокола предприниматель в своих объяснениях указал, что «с нарушениями согласен, обязуется устранить в кратчайшие сроки».

Проанализировав материалы дела в совокупности, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, то есть совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статья 2 данного Федерального закона).

Согласно статье 2 названного Федерального закона под лицензионными требованиями и условиями понимают совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров в соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, являются:

соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

На основании части 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

В нарушение пункта 4.6 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажи ров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ № 27 от 09.03.1995, допускается бесконтрольное использование автобуса.

Так, 04 февраля 2009 года в соответствии в путевым листом № 28 показания спидометра при возвращении составили 483230, а 06.02.2009 в соответствии с путевым листом № 29 показания при выезде- 483524, разница  пробега составила 294 км.; 16.02.2009 в соответствии с путевым листом № 37 при возвращении- 485950, а 19.02.2009 в соответствии с путевым листом № 38 показания при выезде- 486500, разница пробега- 550 км. Путевые листы с 04 по 06, с 16 по 19 февраля 2009 года не выписывались.

В нарушение пункта 18 Правил учета ДТП, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 № 647, сверка с территориальными управлениями ГИБДД о каждом ДТП ежемесячно не проводится. Журналы учета ДТП и нарушения ПДД имеются, сверка проведена только в марте 2009.

Выпуск автобусов на линию согласно путевым листам осуществляется с «Автосервис Центр» на основании договора на проведение технического контроля автобуса перед выпуском на линию и при заезде с линии квалифицированными специалистами (механиками) и предрейсовых и послерейсовых медосмотров водителей медработниками. Однако у предпринимателя отсутствуют сведения об организации «Автосервис Центр», наличия у последнего квалифицированных и аттестованных по БДД специалистов в соответствии с требованиями приказа Минтранса РФ от 22.06.1998 № 75 и приказа Минтранса РФ и Минтруда РФ № 13/11 лицензии на проведение предрейсовых и послерейсовых медосмотров водителей;

Кроме того, в Положении об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей, утвержденном Приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 15, предусмотрено, что: нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю. Для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов (пункт 7).

При суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников (пункт 11).

Водителям автобусов, работающим на регулярных городских, пригородных и междугородных автобусных маршрутах, с их согласия рабочий день может быть разделен на две части. Разделение производится работодателем на основании локального нормативного акта, принятого с учетом мнения представительного органа работников. Перерыв между двумя частями рабочего дня устанавливается не позже чем через 4 часа после начала работы (пункт 13).

Применение сверхурочных работ допускается в случаях и порядке, предусмотренных статьей 99 Трудового кодекса Российской Федерации. При суммированном учете рабочего времени сверхурочная работа в течение рабочего дня (смены) вместе с работой по графику не должна превышать 12 часов, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 1, 3 части второй статьи 99 Трудового кодекса Российской Федерации. Сверхурочные работы не должны превышать для каждого водителя четырех часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год (пункт 23).

Водителям предоставляется перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов, как правило, в середине рабочей смены (пункт 24).

Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов (пункт 25 Положения).

Материалами дела подтверждается нарушение предпринимателем продолжительности времени работы и времени междусменного отдыха водителей. Между тем, в протоколе, как это предусмотрено статьей 28.2 КоАП РФ, на отражены все факты административного правонарушения в этой части. По отраженным в протоколе фактами истек срок давности привлечения к административной ответственности. Поэтому суд считает необходимым отказать в этой части привлечения предпринимателя к административной ответственности  в связи с истечением срока давности.

В остальной части суд полагает доказанным факт допущения предпринимателем административного правонарушения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчиком, являющимся лицензиатом, не соблюдаются установленные законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требования по организации и осуществлению перевозок пассажиров, тем самым нарушены лицензионные требования и условия.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Нарушения норм КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении судом не выявлено.

При таких обстоятельствах и учитывая положения статей 4.1 – 4.3 КоАП РФ суд признает индивидуального предпринимателя Николаева Сергея Геннадьевича виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначает ему наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 205 – 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Николаева Сергея Аркадьевича, 27.07.1973 года рождения,  уроженца дер. Малое Камаево Мариинско- Посадского района Чувашской АССР, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя и включенного 13.08.2007 включен в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за ОГРН 307213022500053, проживающего по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Гастелло, в доме № 1/72, в квартире № 248, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (Три тысячи) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: Получатель – Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике (Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), Банк получателя – ГРКЦ НБ ЧР ЦБ РФ, расчетный счет – 40101810900000010005, ИНН – 2128011031, КПП – 213001001, ОКАТО – 97401000000, БИК – 049706001, КБК – 106 1 16 90040 04 0000 140, назначение платежа – Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.

Доказательства уплаты штрафа представить в суд. При отсутствии таких доказательств выдать исполнительный лист.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья        В.М. Степанова