Решение по делу № 33-3535/2015 от 25.06.2015

Судья Варлова Е.С.

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 05 августа 2015 года № 33-3535/2015

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Образцова О.В.,

судей Теплова И.П., Вахониной А.М.,

при секретаре Вальковой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения – Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Бабушкинском районе Вологодской области на решение Тотемского районного суда Вологодской области от 19 мая 2015 года, которым исковые требования Архиповой А.Б. удовлетворены.

Признано решение Государственного учреждения – Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Бабушкинском районе Вологодской области от <ДАТА> №... незаконным и не порождающим правовых последствий в части отказа во включении в специальный стаж Архиповой А.Б. периодов работы в должности заведующей ... ФАП, ... ФАП МУЗ «... ЦРБ», нахождения на курсах повышения квалификации, нахождения в отпусках по беременности и родам и по уходу за ребенком до 1,5 лет.

На Государственное учреждение – Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Бабушкинском районе Вологодской области возложена обязанность зачесть Архиповой А.Б. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, в связи с осуществлением медицинской деятельности в льготном исчислении (один год как один год и три месяца) периоды работы: с <ДАТА> по <ДАТА> в качестве заведующей ... ФАП МУЗ «... ЦРБ»; с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА> в качестве заведующей ... ФАП МУЗ «... ЦРБ».

Зачесть в специальный стаж Архиповой А.Б. в календарном исчислении периоды: нахождения в отпусках по беременности и родам с <ДАТА> по <ДАТА>, по уходу за ребенком до 1,5 лет с <ДАТА> по <ДАТА> в должности заведующей ... ФАП МУЗ «... ЦРБ»; нахождения на курсах повышения квалификации с <ДАТА> по <ДАТА> в должности заведующей ... ФАП МУЗ «... ЦРБ», с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА> в должности заведующей (фельдшера) ... ФАП БУЗ ВО «... ЦРБ».

На Государственное учреждение – Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Бабушкинском районе Вологодской области возложена обязанность назначить Архиповой А.Б. пенсию со дня обращения, то есть, с <ДАТА>.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Образцова О.В., объяснения представителя Государственного учреждения – Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Бабушкинском районе Вологодской области по доверенности Горбачевой С.А., судебная коллегия

установила:

решением Государственного учреждения – Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Бабушкинском районе Вологодской области (далее ГУ-ОПФ Российской Федерации в Бабушкинском районе, Пенсионный фонд) от <ДАТА> №... ФИО15 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ) в связи с отсутствием требуемого специального стажа, в который не засчитаны периоды работы ФИО15 с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА> в качестве заведующей ... м/п, ... ФП МУЗ ВО «... ЦРБ», периоды нахождения в отпусках по беременности и родам с <ДАТА> по <ДАТА>, по уходу за ребенком до 1,5 лет с <ДАТА> по <ДАТА>, так как работа в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом Списками № 1066 от 22 сентября 1999 года и № 781 от 29 октября 2002 года не поименована и отсутствуют документы подтверждающие медицинскую деятельность; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <ДАТА> по <ДАТА> согласно информации о нахождении на курсах с отрывом от производства, с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА>, так как период нахождения на курсах Правилами № 516 не предусмотрен.

Оспаривая правомерность принятого решения, ФИО15 обратилась в суд с иском к ГУ – ОПФ Российской Федерации в Бабушкинском районе, просила признать неправомерным и не порождающим правовых последствий решение Пенсионного фонда от <ДАТА> № 4, обязать ответчика включить в специальный стаж вышеуказанные периоды работы и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с <ДАТА>, мотивировав требования тем, что ответчиком проделана недостаточная работа по получению информации, а прохождение курсов повышения квалификации необходимо для подтверждения профессиональных навыков по специальности, проходила их по направлению работодателя, а не по личной инициативе.

В судебном заседании истец ФИО15 исковые требования поддержала, пояснив, что работая в качестве заведующей Путиловским и Лобовским ФАПами, выполняла должностные обязанности фельдшера, как и в настоящее время при работе в Жубринском ФАП. Должностные обязанности не менялись на протяжении всего периода работы. Прохождение курсов повышения квалификации является обязательным для продолжения осуществления медицинской деятельности..

Представитель ответчика ГУ - ОПФ Российской Федерации в Бабушкинском районе по доверенности Оленева Н.В. в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать в полном объеме по доводам, изложенным в обжалуемом решении об отказе в назначении истцу пенсии.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе ГУ - ОПФ Российской Федерации в Бабушкинском районе ставит вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности, указывая, что периоды работы в должности заведующей в ... и ... ФАП МУЗ «... ЦРБ» и периоды нахождения в отпусках по беременности и родам, по уходу за ребенком до 1,5 лет не могут быть включены в специальный стаж, так как работа в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом Списками № 1066 от 22 сентября 1999 года и № 781 от 29 октября 2002 года не поименована и отсутствуют документы, подтверждающие медицинскую деятельность; периоды нахождения на курсах повышения квалификации не подлежат включению в льготный стаж, так как данные периоды Правилами № 516 не предусмотрены. Кроме того указано на недопустимость включения периодов работы с 01 ноября 1999 года в льготном исчислении.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, полагает, что решение вынесено с учетом требований пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, согласно которому лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраст.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.

Согласно абзацу третьему пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 01 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 1 ноября 1999 года. Утвержденным Списком предусмотрены должности среднего медицинского персонала: заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (или фельдшер, или медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер, медицинским пунктом - медицинская сестра (или фельдшер); фельдшер.

В соответствии с пунктом 3 указанного постановления в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464, согласно пункту 1 которого право на досрочную пенсию имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности,

Оценив представленные сторонами доказательства: записи в трудовой книжке (л.д. 12-13), выписки из приказа по ... центральной районной больнице им. М.А. от <ДАТА> №..., от <ДАТА> №... и от <ДАТА> №... (л.д. 75,76, 79), архивную справку архивного отдела ... муниципального района Вологодской области №... от <ДАТА> с приложенными выписками из приказов по МУЗ «... центральная районная больница» за 1997-2002 годы (л.д. 132-153), личную карточку (л.д. 74), тарификационные списки по ФАП Никольского района за период с 1992 по 2002 годы (л.д. 156-167), справку администрации ... сельского совета Никольского района Вологодской области от <ДАТА> №... (л.д. 92), должностную инструкцию заведующего ФАП, утвержденную главным врачом МУЗ «... центральная районная больница» Овчинниковым Ю.Б. (л.д. 124), установив, что в указанные периоды истец выполняла обязанности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшера на полную ставку в соответствии с должностными обязанностями, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о включении в медицинский стаж ФИО15 периодов работы истца с <ДАТА> по <ДАТА> в качестве заведующей ... ФАП МУЗ «... ЦРБ»; с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА> в качестве заведующей ... ФАП МУЗ «... ЦРБ».

Учитывая, что пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке.

При таких обстоятельствах периоды работы с <ДАТА> по <ДАТА> в качестве заведующей ... ФАП МУЗ «... ЦРБ»; с <ДАТА> по <ДАТА> правомерно включены судом в специальный стаж истца в льготном исчислении – за один год и три месяца.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда в части льготного исчисления периодов работы истца с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА> в качестве заведующей ... ФАП МУЗ «... ЦРБ», по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29 октября 2002 года утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее Правила).

В силу пункта 5 Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и три месяца.

В абзаце 2 пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" указано, в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

Исходя из вышеуказанных положений законодательства, ФИО15, заявляя требования о применении льготного порядка исчисления периодов работы с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА> в качестве заведующей ... ФАП МУЗ «... ЦРБ» должна была представить доказательства, бесспорно свидетельствующие об осуществлении истцом лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения как в городе, так и в сельской местности (в поселке городского типа (рабочем поселке).

Материалами дела установлено, и сторонами по делу не оспаривалось, что в указанные периоды времени истец осуществляла медицинскую деятельность только в сельской местности. Доказательства об осуществлении трудовой деятельности в условиях, дающих возможность применения льготного порядка исчисления периода работы, материалы дела не содержат и истцом не представлены.

Таким образом, периоды работы ФИО15 с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА> в качестве заведующей ... ФАП МУЗ «... ЦРБ» подлежат включению в специальный стаж в календарном исчислении, в связи с чем решение суда в указанной части подлежит отмене.

Доводы апелляционной жалобы о необоснованности включения в специальный стаж для досрочного назначения пенсии в льготном исчислении периодов нахождения в отпуске по беременности и родам, в отпуске по уходу за ребенком, подлежат отклонению, так как вывод суда о включении данных периодов в специальный стаж соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

ФИО15 находилась в отпуске по беременности и родам с <ДАТА> по <ДАТА>, до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР", с принятием которого период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях, статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Кроме того, следует принять во внимание и то обстоятельство, что в период нахождения заявителя в отпуске по уходу за ребенком действовало Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей", пунктом 2 которого предусматривал, что с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска по уходу за ребенком без сохранения заработной платы увеличивалась до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности без каких-либо ограничений и оговорок.

Удовлетворяя требования, суд первой инстанции также правильно пришел к выводу о наличии оснований для включения в специальный стаж истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации с <ДАТА> по <ДАТА> в должности заведующей ... ФАП МУЗ «... ЦРБ», с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА> в должности заведующей (фельдшера) ... ФАП БУЗ ВО «... ЦРБ».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В силу пункта 4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Доводы апелляционной жалобы в той части, что с <ДАТА> по <ДАТА> истец была направлена на курсы повышения квалификации с отрывом от производства, не могут повлечь отмену решения суда в указанной части, так как в данный период за ней сохранялся средний заработок, что подтверждается приказом ... ФАП №... от <ДАТА> (л.д. 123).

Выводы суда в данной части подробно мотивированны, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана правильно.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Принимая во внимание, что Пенсионным фондом специальный стаж истца исчислен в размере 12 лет 3 месяца 27 дней, с учетом включения в льготном исчислении (один год как один год и три месяца) периодов работы с <ДАТА> по <ДАТА> в качестве заведующей ... ФАП МУЗ «... ЦРБ»; с <ДАТА> по <ДАТА>, в календарном исчислении периода работы с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА> в качестве заведующей ... ФАП МУЗ «... ЦРБ», периодов нахождения в отпусках по беременности и родам с <ДАТА> по <ДАТА>, по уходу за ребенком до 1,5 лет с <ДАТА> по <ДАТА> в должности заведующей ... ФАП МУЗ «... ЦРБ», нахождения на курсах повышения квалификации с <ДАТА> по <ДАТА> в должности заведующей ... ФАП МУЗ «... ЦРБ», с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА> в должности заведующей (фельдшера) Жубринским ФАП БУЗ ВО «... ЦРБ» (13 лет 1 месяц 20 дней), истец имеет специальный стаж 25 лет 5 месяцев 17 дней, в связи с чем вывод суда о назначении ФИО15 досрочной пенсии с момента обращения, с <ДАТА>, является правомерным.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Тотемского районного суда Вологодской области от 19 мая 2015 года в части возложения на Государственное учреждение – Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Бабушкинском районе Вологодской области обязанности зачесть Архиповой А.Б. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, в связи с осуществлением медицинской деятельности, в льготном исчислении (один год как один год и три месяца) периоды работы с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА> в качестве заведующей ... ФАП МУЗ «... ЦРБ» отменить.

Принять в данной части новое решение, которым возложить на Государственное учреждение – Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Бабушкинском районе Вологодской области обязанность зачесть Архиповой А.Б. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, в связи с осуществлением медицинской деятельности, периоды работы с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА> в качестве заведующей ... ФАП МУЗ «... ЦРБ» в календарном исчислении.

В остальной части решение Тотемского районного суда Вологодской области от 19 мая 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения – Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Бабушкинском районе Вологодской области – без удовлетворения.

Председательствующий: О.В. Образцов

Судьи: И.П. Теплов

А.М. Вахонина