Решение по делу № 5-528/2017 от 17.07.2017

                    Дело №5-528/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Воркута Республики Коми 07 августа 2017 года

Судья Воркутинского городского суда Республики Коми Солодилова Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Воркутинского городского суда РК по адресу: г.Воркута, ул.Яновского, 4 (каб.41), дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ВоркутаСервисХолод», юридический адрес: Республика Коми г.Воркута, ул.... привлекаемого к административной ответственности по статье 9.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Прокуратурой города Воркуты на основании информации Отдела по г. Воркуте УФСБ России по Республике Коми проведена проверка соблюдения ООО «ВоркутаСервисХолод» требований законодательства о промышленной безопасности, в результате которой установлено, что ООО «ВоркутаСервисХолод» осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта - «Площадки компрессорного цеха», расположенного по адресу: г. Воркута, ул. ..., со следующими нарушениями требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности на опасном производственном объекте, а именно:

Осуществляет эксплуатацию Ресивера линейного РД-5, зав. № 20688, 1977 года выпуска; Ресивера дренажного РД-5, зав. № 20682, 1977 года выпуска; Технологического трубопровода (АД-130), зав. № 83, 1977 года выпуска, в отсутствии паспортов (формуляров) и руководств по эксплуатации на данное оборудование;

Осуществляет эксплуатацию Ресивера линейного РД-5, зав. № 20688, 1977 года выпуска; Ресивера дренажного РД-5, зав. № 20682, 1977 года выпуска; Ресивера циркуляционного 5РДВа, зав. № 535, 1978 года выпуска; Технологического трубопровода (АД-130), зав. № 83, 1977 года выпуска, здания Компрессорного цеха в отсутствии заключений экспертиз промышленной безопасности и периодических технических освидетельствований о безопасности их дальнейшей эксплуатации;

Осуществляет эксплуатацию оборудования, находящегося под давлением, в отсутствии соответствующей проектной документации;

Не обеспечивает надлежащее (исправное) состояние оборудования, находящегося под давлением, что приводит к попаданию аммиака в окружающую среду; не принимает мер по устранению утечки аммиака;

Не имеет специалистов, имеющих техническое профессиональное образование (необходимое для эксплуатации оборудования, находящегося под давлением), и прошедших аттестацию в области промышленной безопасности;

Не имеет работников, ответственных за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением, а также ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением;

Не ведет надлежащего наблюдения за оборудованием, находящимся под давлением, с фиксацией его результатов в соответствующем журнале;

Не утвердило перечень нормативных документов, применяемых для обеспечения требований промышленной безопасности;

Не разработало и не утвердило инструкции для ответственного за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением и ответственного за его исправное состояние и безопасную эксплуатацию, а также производственную инструкцию для рабочих, обслуживающих оборудование, разрабатываемую на основе руководства (инструкции) по эксплуатации конкретного вида оборудования, с учетом особенностей технологического процесса, установленных проектной и технологической документацией;

Не имеет графика, определяющего объем и периодичность работ по ремонту и техническому обслуживанию оборудования, находящегося под давлением, т.е. не производит технического обслуживания и планово-предупредительного ремонта указанного оборудования;

Не осуществляет надлежащего контроля состояния металла в процессе эксплуатации оборудования, находящегося под давлением;

Не имеет производственной инструкции по режиму работы и безопасному обслуживанию оборудования, находящегося под давлением;

Не обеспечило применение на оборудовании, находящемся под давлением, поверенных в установленном порядке манометров;

Не имеет инструкций, устанавливающих действия работников в аварийных ситуациях и инцидентах.

Обстоятельства ненадлежащего содержания и использования оборудования, работающего под избыточным давлением подтверждаются в том числе, данными исследования воздуха рабочей зоны в Компрессорном цехе, по результатам которых установлено превышение максимально-разовой концентрации аммиака в 1,2 раза.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Булышев Н.Н. поддержал позицию, изложенную в протоколе об административном правонарушении. Пояснил, что нарушения, допущенные ООО «ВоркутаСервисХолод» являются существенными, оборудование эксплуатируется без экспертиз более 3 лет, без надлежащего производственного контроля, в отсутствие достаточного штата обслуживающих работников, в связи с чем наиболее целесообразно применение административного наказания в виде приостановления деятельности, на срок, с учетом смягчающих обстоятельств, времени, необходимого для решения вопроса о дальнейшей судьбе цеха. Концентрация аммиака приведена в норму вследствие объективных факторов, ООО «ВоркутаСервисХолод» мер для устранения нарушение не предпринимало.

Представитель ООО «ВоркутаСервисХолод» - директор Первунин А.Г. в судебном заседании с правонарушениями согласился. Пояснил, что в настоящее время концентрация аммиака приведена в норму.

Старший государственный инспектор Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора Епищев В.В. позицию прокурора поддержал.

Согласно ч.1 ст.9.1 КоАП РФ административную ответственность влечет нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Из содержания частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" следует, что обязанность соблюдения предусмотренных требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта возлагается на организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты и ее работников.

Согласно свидетельству о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов ... от 15.07.2015 организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект – площадка компрессорного цеха является ООО «ВоркутаСервисХолод».

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.

Нормы и правила промышленной безопасности устанавливаются и утверждаются соответствующими приказами Ростехнадзора, иными нормативными актами, как общего назначения, так и по отраслям промышленности.

Промышленная безопасность, предупреждение аварий, инцидентов, производственного травматизма на объектах при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением, обеспечивается при соблюдении Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116.

Так, согласно пункту 10 вышеприведенных Правил установка, размещение и обвязка оборудования под давлением на объектах, для применения на которых оно предназначено, должны осуществляться на основании проектной документации, разработанной специализированными проектными организациями с учетом требований законодательства в области промышленной безопасности и законодательства о градостроительной деятельности. Отклонения от проектной документации не допускаются.

Установка, размещение, обвязка котлов и сосудов, прокладка трубопроводов пара и горячей воды, технологических трубопроводов должны обеспечить безопасность их обслуживания, осмотра, ремонта, промывки и очистки. Арматура должна быть установлена в местах, удобных для управления, обслуживания и ремонта (пункт 11 Правил).

Установка, размещение, обвязка котлов и сосудов, прокладка трубопроводов пара и горячей воды, технологических трубопроводов должны обеспечить безопасность их обслуживания, осмотра, ремонта, промывки и очистки (пункт 11 Правил).

Количество, тип применяемой арматуры и места ее установки должны соответствовать проектной документации сосуда, исходя из конкретных условий эксплуатации (пункт 68 Правил).

Прокладку технологических трубопроводов, а также их оснащение арматурой, устройствами для дренажа и продувки осуществляют на основании проекта (пункт 69 Правил).

Объем контроля для каждого конкретного вида оборудования под давлением указывается в проектной и технологической документации (пункт 156 Правил).

Организация, осуществляющая эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном состоянии и безопасные условия его эксплуатации. В этих целях необходимо:

а)    соблюдать требования законодательства Российской Федерации в области
промышленной безопасности ОПО, других федеральных законов, а также
настоящих ФНП и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в
области промышленной безопасности;

б)    назначить приказом из числа специалистов, прошедших в соответствии с
пунктом 224 настоящих ФНП аттестацию в области промышленной безопасности,
ответственного (ответственных) за осуществление производственного контроля
за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением, а также ответственных
за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением.
Ответственный за осуществление производственного • контроля за безопасной
эксплуатацией оборудования под давлением не может совмещать обязанности
ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию
оборудования под давлением;

з) назначить необходимое количество лиц обслуживающего оборудование персонала (рабочих) не моложе восемнадцатилетнего возраста, удовлетворяющего квалификационным требованиям, не имеющего медицинских противопоказаний к указанной работе и допущенного в установленном порядке к самостоятельной работе;

г) установить такой порядок, чтобы рабочие, на которых возложены обязанности по обслуживанию оборудования под давлением, поддерживали его в исправном состоянии и вели наблюдение за порученным им оборудованием под давлением путем его осмотра, проверки действия арматуры, контрольно-измерительных

приборов, предохранительных и блокировочных устройств, средств сигнализации и защиты, записывая результаты осмотра и проверки в сменный журнал;

д)    утвердить перечень нормативных документов, применяемых в
эксплуатирующей организации для обеспечения требований промышленной
безопасности, установленных законодательством Российской Федерации и
настоящими ФНП;

е)    разработать и утвердить инструкции для ответственного за осуществление
производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под
давлением и ответственного за его исправное состояние и безопасную
эксплуатацию, а также производственную инструкцию для рабочих,
обслуживающих оборудование, разрабатываемую на основе руководства
(инструкции) по эксплуатации конкретного вида оборудования, с учетом
особенностей технологического процесса, установленных проектной и
технологической документацией;

ж)    обеспечить рабочих, осуществляющих эксплуатацию оборудования под
давлением, производственными инструкциями, определяющими их обязанности,
порядок безопасного производства работ и ответственность. Производственные
инструкции персоналу должны выдавать под расписку перед допуском их к
работе;

з)    обеспечить порядок и периодичность аттестации в области промышленной
безопасности специалистов, связанных с эксплуатацией оборудования под
давлением, а также - проверки знаний рабочих в объеме производственных
инструкций и допуска их к работе.

и) обеспечить проведение работ по техническому освидетельствованию, диагностированию, техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту оборудования под давлением в соответствии с требованиями настоящих ФНП и принятой в эксплуатирующей организации системой проведения работ; к) соблюдать требования изготовителя, установленные руководством (инструкцией') по эксплуатации, не допускать эксплуатацию неисправного (неработоспособного) и не соответствующего требованиям промышленной безопасности оборудования под давлением, у которого выявлены дефекты (повреждения), влияющие на безопасность его работы, неисправны арматура, контрольно-измерительные приборы, предохранительные и блокировочные устройства, средства сигнализации и защиты, а также если период эксплуатации превысил заявленный изготовителем срок службы (период безопасной эксплуатации), указанный в паспорте оборудования, без проведения технического диагностирования;

л) контролировать состояние металла в процессе эксплуатации оборудования под давлением в соответствии с требованиями руководства (инструкции) по эксплуатации и настоящих ФНП;

м) при выявлении нарушений требований промышленной безопасности принимать меры по их устранению и дальнейшему предупреждению:

н) обеспечить проведение экспертизы промышленной безопасности оборудования по окончании срока службы и в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности;

о) обеспечить осмотр, обслуживание, обследование, ремонт и экспертизу промышленной безопасности зданий и сооружений, предназначенных для осуществления технологических процессов с использованием оборудования под давлением, в соответствии с требованиями технических регламентов, иных федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (пункт 218 Правил).

Проведение планово-предупредительных ремонтов, для обеспечения содержания оборудования под давлением в исправном (работоспособном) состоянии и предотвращения риска аварийных ситуаций, эксплуатирующая организация осуществляет силами собственных подразделений и (или) с привлечением специализированных организаций. Объем и периодичность работ по ремонту и техническому обслуживанию оборудования под давлением и его элементов определяется графиком, утверждаемым техническим руководителем эксплуатирующей организации с учетом требований, указанных в руководствах (инструкциях) по эксплуатации, а также информации о текущем состоянии оборудования, полученной по результатам технических освидетельствований (диагностирования) и эксплуатационного контроля при работе оборудования под давлением (пункт 219 Правил).

Работники, непосредственно связанные с эксплуатацией оборудования под давлением, должны:

а)    пройти в установленном порядке аттестацию (специалисты) по промышленной
безопасности, в том числе проверку знаний требований настоящих ФНП (в
зависимости от типа конкретного оборудования, к эксплуатации которого они
допускаются), и не нарушать требования промышленной безопасности в процессе
выполнения работ;

б)    соответствовать квалификационным требованиям (рабочие) и иметь выданное в
установленном порядке удостоверение на право самостоятельной работы по
соответствующим видам деятельности и не нарушать требования
производственных инструкций;

в)    знать критерии работоспособности эксплуатируемого оборудования под
давлением, контролировать соблюдение технологического процесса и
приостанавливать работу оборудования в случае возникновения угрозы
аварийной ситуации, информируя об этом своего непосредственного
руководителя;

г)    при обнаружении повреждений оборудования под давлением, которые могут
привести к аварийной ситуации или свидетельствуют о неработоспособном
состоянии оборудования, не приступать к работе до приведения оборудования
г. од давлением в работоспособное состояние;

л) не приступать к работе или прекратить работу в условиях, не обеспечивающих безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, и в случаях выявления отступлений от технологического процесса и недопустимого повышения (понижения) значений параметров работы оборудования под давлением;

е) действовать в соответствии с требованиями, установленными инструкциями, в случаях возникновения аварий и инцидентов при эксплуатации оборудования под давлением (пункт 221 Правил).

Ответственность за исправное состояние и. безопасную эксплуатацию оборудования под давлением должна быть возложена на специалистов, имеющих техническое профессиональное образование. которым непосредственно подчинены специалисты и рабочие, обеспечивающие обслуживание и ремонт этого оборудования, для чего с учетом структуры эксплуатирующей организации могут быть назначены специалисты, ответственные за исправное состояние оборудования под давлением, и специалисты, ответственные за его безопасную эксплуатацию (пункт 223 Правил).

Допуск персонала к самостоятельному обслуживанию оборудования под давлением должен быть оформлен приказом (распоряжением) по цеху или организации (пункт 229 Правил).

Эксплуатация сосудов под давлением должна осуществляться в соответствии с разработанной и утвержденной руководством эксплуатирующей организации производственной инструкцией по режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов (пункт 302 Правил).

Применение манометров на сосудах под давлением не допускается, если истек срок их поверки (пункт 312 Правил).

Среда, выходящая из предохранительных устройств, должна отводиться в безопасное место. Сбрасываемые токсичные, взрыво- и пожароопасные технологические среды должны направляться в закрытые системы для дальнейшей утилизации или в системы организованного сжигания (пункт 322 Правил).

Сосуд должен быть немедленно остановлен в случаях, предусмотренных инструкцией по режиму работы и безопасному обслуживанию, в частности:

при обнаружении в сосуде и его элементах, работающих под давлением, неплотностей, выпучин, разрыва прокладок;

при неисправности манометра и невозможности определить давление по другим приборам;

при неисправности предохранительных блокировочных устройств (пункт 354 Правил).

Трубопровод должен быть немедленно остановлен и отключен действием защит или персоналом в случаях, предусмотренных инструкцией, в частности:

если в основных элементах трубопровода будут обнаружены трещины, выпучины, пропуски в их сварных швах, обрыв анкерного болта или связи;

при неисправности манометра и невозможности определить давление по другим приборам;

при неисправности предохранительных блокировочных устройств (пункт 355 Правил).

На ОПО, на которых используется оборудование под давлением, должны быть разработаны и утверждены инструкции, устанавливающие действия работников в аварийных ситуациях. Инструкции должны быть выданы на рабочее место под роспись каждому работнику, связанному с эксплуатацией оборудования под давлением. Объем инструкций зависит от особенностей технологического процесса и типа эксплуатируемого оборудования под давлением (пункт 357 Правил).

Порядок действий в случае инцидента при эксплуатации оборудования под давлением определяет эксплуатирующая организация и устанавливает в производственных инструкциях (пункт 359 Правил).

Оборудование под давлением должно подвергаться периодическому техническому освидетельствованию. Объем работ, порядок и периодичность проведения технических освидетельствований в пределах срока службы оборудования под давлением определяется руководством (инструкцией) по эксплуатации (пункты 360 и 361 Правил).

Таким образом, в судебном заседании установлен факт нарушения ООО «ВоркутаСервисХолод» требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности на опасном производственном объекте: площадка компрессорного цеха. Следовательно, ООО «ВоркутаСервисХолод» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, которые суд находит допустимыми, достоверными и достаточными, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Законодательство об административных правонарушениях не предусматривает применение различных мер ответственности в рамках одного постановления по установленному правонарушению.

Суд полагает, что установленные выше факты нарушения ООО «ВоркутаСервисХолод» требований промышленной безопасности являются существенными, создают непосредственную угрозу для окружающей среды, жизни и здоровья граждан.

В соответствии со статьями 20, 37, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь, на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, охрану здоровья.

С учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень опасности конкретного деяния, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Административное приостановление деятельности в соответствии с частью 1 статьи 3.12 КоАП РФ назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания.

Возможно приостановление деятельности юридических лиц, а также эксплуатация агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы здоровью людей.

     С учетом всех обстоятельств дела, наличия в качестве смягчающего обстоятельства – признание юридическим лицом своей вины и осознание необходимости применения мер, направленных на устранение нарушений, принимая во внимание отсутствие отягчающих обстоятельств, необходимости решения вопроса о возможности дальнейшего существования цеха в сложившихся условиях, суд полагает необходимым приостановить эксплуатацию оборудования: ресивера линейного РД-5, зав. ..., 1977 года выпуска; ресивера дренажного РД-5, зав. ..., 1977 года выпуска; ресивера циркуляционного 5РДВа, зав. ..., 1978 года выпуска; технологических трубопроводов (АД-130), зав. ..., 1977 года выпуска на площадке компрессорного цеха ООО «ВоркутаСервисХолод» на срок 90 суток.

Оснований для применения более мягкого вида наказания в виде административного штрафа нет, поскольку наказание в виде административного штрафа не обеспечит в данном случае достижение цели административного наказания.

В соответствии с частью 1 статьи 32.12 КоАП РФ постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В соответствии со ст.32.12 КоАП РФ при административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

В соответствии с частью 3 статьи 3.12 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11, 30.3 и 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

признать Общество с ограниченной ответственностью «ВоркутаСервисХолод» (ИНН ..., юридический адрес: Республика Коми г.Воркута, ул.... виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного приостановления эксплуатации оборудования: ресивера линейного РД-5, зав. ..., 1977 года выпуска; ресивера дренажного РД-5, зав. ..., 1977 года выпуска; ресивера циркуляционного 5РДВа, зав. ..., 1978 года выпуска; технологических трубопроводов (АД-130), зав. ..., 1977 года выпуска на площадке компрессорного цеха ООО «ВоркутаСервисХолод» по адресу: г.Воркута, ул...., на срок 90 суток.

Постановление подлежит исполнению судебным приставом-исполнителем немедленно.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный Суд Республики Коми.

Судья Солодилова Е.Ю.