Решение по делу № 2-87/2016 (2-948/2015;) от 21.12.2015

Дело № 2-87/ 2016 г.

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

29 января 2016 года г. Горняк

Локтевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Фуртовой И.С.,

с участием помощника прокурора Локтевского района Попова А.В.

при секретаре Родичевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Локтевского района Алтайского края в интересах ТАИ к ГУ Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, филиалу № 7 ГУ Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации,

У С Т А Н О В И Л:

В Локтевский районный суд Алтайского края с исковым заявлением в интересах ТАФ к ГУ Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, филиалу № 7 ГУ Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации обратился прокурор Локтевского района, указав, что в прокуратуру Локтевского района обратилась ТРМ с заявлением о принятии мер прокурорского реагирования по факту не предоставления ее супругу ТАИ технических средств реабилитации – мешков для сбора мочи (дневных): 10 штук в месяц, мешков для сбора мочи (ночных): 10 штук в месяц, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации.

При проведении проверки установлено, что ТАИ является инвалидом 2 группы.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение, в том числе и по инвалидности.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон), социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с ч.1, 2 ст.9 Закона реабилитация инвалидов представляет систему и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и интеграции в общество.

В силу ст.ст. 10, 11.1 вышеназванного закона, государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством РФ. Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими и средствами реабилитации осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страховании Российской Федерации.

Согласно пунктов 11, 24, 36 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 95, в случае признания гражданина инвалидом датой установления инвалидности считается день поступления в бюро заявления гражданина о проведении медико-социальной экспертизы. Медико-социальная экспертиза проводится по заявлению гражданина (его законного представителя). Заявление подается в бюро в письменной форме с приложением направления на медико-социальную экспертизу, выданного организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь и медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья. Гражданину, признанному инвалидом, выдается справка, подтверждающая факт установления инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации.

Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240 утверждены правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, согласно которым: обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов путем предоставления соответствующего технического средства. В исполнительный орган ФСС РФ по месту жительства инвалида подается заявление о предоставлении технического средства, уполномоченный орган, в данном случае Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования РФ должен в 15-дневный срок рассмотреть данное заявление и в письменной форме уведомить инвалида о постановке на учет по обеспечению техническим средством. Одновременно с указанным уведомлением указанный уполномоченный орган обязан выдать (выслать) инвалиду направление на получение либо изготовление технического средства реабилитации.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации № от ДД.ММ.ГГГГ ТАИ определена нуждаемость в технических средствах реабилитации, в том числе мешками для сбора мочи (дневными): 10 штук в месяц, мешками для сбора мочи (ночными): 10 штук в месяц.

ДД.ММ.ГГГГ ТАИ обратился в филиал №7 отделения Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением об оказании государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации, а именно: мешками для сбора мочи (дневными): 10 штук в месяц, мешками для сбора мочи (ночными): 10 штук в месяц.

На основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ ТАИ поставлен на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, о чем инвалиду выдано уведомление.

Согласно ответа филиала №7 отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Т А.И. в 2015 году обеспечен мешками для сбора мочи (дневные) в количестве 85 штук, на период 255 дней, по 29.08.2015 года, мешками для сбора мочи (ночные) в количестве 70 штук, на период 210 дней по 15.07.2015 года.

Вместе с тем, акт-приемки о выдаче инвалиду технических средств реабилитации отсутствует.

Как следует из объяснений ТРМ, с начала действия индивидуальной программы реабилитации, то есть с 01.02.2015, ее супругу ТАИ выдано лишь 10 штук мешков для сбора мочи дневных и 10штук мешков для сбора мочи ночных, что свидетельствует об обеспечении только месячной нормы, в то время как на протяжении 9 месяцев инвалид техническими средствами реабилитации не обеспечивался.

24.11.2015 между отделением Фонда и АКГУП «Алтаймедтехника» заключен Государственный контракт № на поставку специальных средств при нарушениях функций выделения для обеспечения инвалидов, по которому ТАИ отправлены направления № и № от ДД.ММ.ГГГГ на обеспечение мешками для сбора мочи (дневные) в количестве 40 штук и мешками для сбора мочи (ночными) в количестве 40 штук, на 120 ближайших дней.

В соответствии с п. 14 приказа Минтруда России от 23.09.2014 N 657н «Об утверждении Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников» результатом предоставления государственной услуги является выдача заявителю направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации протезов, протезно-ортопедических изделий.

Вместе с тем, до настоящего времени ТАИ указанные направления не получены, техническими средствами реабилитации он не обеспечен.

Всего за 10 месяцев 2015 года, то есть с 01.02.2015 по 01.12.2015, ТАИ положено в соответствии с индивидуальной программой реабилитации 100 штук мешков дневных и 100 штук мешков ночных.

С учетом выдачи 10 мешков ночных и 10 штук дневных, ТАИ необходимо выдать 90 шт. дневных мешков для сбора мочи и 90 шт. ночных мешков для сбора мочи.

В настоящее время у ГУ АРО ФСС РФ филиал №7 перед ТАИ образовалась задолженность по обеспечению мешками для сбора мочи в количестве 90 штук ночных и 90 штук дневных.

Не обеспечение техническими средствами реабилитации ТАИ в таком количестве существенно нарушает его права как инвалида и не позволяет ему пройти даже частично необходимую комплексную реабилитацию.

Согласно ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, главный распорядитель утверждает сметы доходов и расходов, распределяет лимиты бюджетных средств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета. Главный распорядитель бюджетных средств имеет право на основании мотивированного представления бюджетного учреждения вносить изменения в утвержденную смету доходов и расходов бюджетного учреждения в части распределения средств между ее статьями.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов граждан в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим причинам не может сам обратиться в суд, а также с заявлением, основанием для которого является обращение к нему гражданина о защите нарушенных социальных прав в сфере социальной защиты, социального обеспечения.

ТАИ является инвалидом, имеет стойкое нарушение здоровья, в силу указанного обстоятельства не может полноценно отстаивать свои права в суде, тем самым нуждается в социальной защите и находится под особой социальной защитой государства, в связи с чем, прокурор счел необходимым выступить в защиту его интересов путем подачи в суд искового заявления.

1.      Просит признать действия Государственного учреждения Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ по не предоставлению ТАИ технического средства реабилитации – мешков для сбора мочи дневных в количестве 90 штук, мешков для сбора мочи ночных в количестве 90 штук, незаконными.

2.      Обязать Государственное учреждение Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ обеспечить ТАИ техническим средством реабилитации – мешками для сбора мочи дневными в количестве 90 штук, мешками для сбора мочи ночными в количестве 90 штук.

На данное исковое заявление ответчиком – ГУ Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ подан отзыв, согласно которого представителем ответчика указано, что Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации ознакомившись с исковым заявлением прокурора Локтевского района Алтайского края в интересах ТАИ о возложении обязанности предоставить техническое средство реабилитации – специальных средств при нарушении функций выделения (мочеприемники) считает требования неподлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с абзацем 1 статьи 10 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ) государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств реабилитации и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Данный перечень утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 г. № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее — Правила), пунктом 3 которых предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации как путем их предоставления в безвозмездное пользование, так и путем выплаты компенсации за самостоятельно приобретенные средства реабилитации.

В соответствии с п. 16 Правил финансирование расходов по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджета Фонда социального страхования РФ, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, полученные из федерального бюджета на предоставление в безвозмездное пользование инвалидам технических средств и услуг, с учетом потребности в них на территории региона.

Для осуществления этих целей Фонду ежегодно из федерального бюджета предусматриваются средства в соответствии с федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования РФ на соответствующий календарный год. Фонд производит обеспечение нуждающихся граждан техническим средствами реабилитации (изделиями) исключительно в пределах выделенных из федерального бюджета средств.

Отделением Фонда по результатам проведенных аукционов в соответствии с нормами Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», (далее - Федеральный закон № 44- ФЗ) заключаются Государственные контракты со специализированными организациями на поставку (изготовление) технических средств реабилитации (протезно-ортопедических изделий).

Иными словами, непосредственное обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации (изделиями) осуществляется организациями, отобранными Фондом или его исполнительными органами в установленном законом порядке в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, по направлению на получение (изготовление) необходимого технического средства реабилитации (изделия). Направление на получение технического средства реабилитации выдается по заявлению инвалида (его представителя) исполнительными органами Фонда (отделениями, филиалами) по месту жительства инвалида лично при обращении либо направляется по почте.

Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ ТАИ определена нуждаемость в технических средствах реабилитации, в том числе мешках для сбора мочи дневных 10 штук в месяц, мешках для сбора мочи ночных 10 штук в месяц.

ТАИ ДД.ММ.ГГГГ обратился в филиал № 7 отделения Фонда с заявлением об оказании государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации - бандажом ортопедическим на верхнюю конечность в количестве 2 шт.

В соответствии с п. 5 Правил, п. 15 Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.09.2014 г. № 657н (действующего до 18.12.2014 г.), территориальный орган Фонда в 15-дневный срок с даты поступления заявления о предоставлении (замене) технического средства (изделия) в письменной форме уведомляет заявителя о постановке на учет по обеспечению техническими средствами (изделиями) и одновременно высылает (выдает) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в организацию.

После рассмотрения указанного заявления ТАИ был поставлен на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, о чем заявителю было выдано уведомление.

В 2015 г. между отделением Фонда и АКГУП «Алтаймедтехника» заключен Государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку специальных средств при нарушениях функции выделения (уроприемников ножных) для обеспечения инвалидов, по которому ТАИ обеспечен мочеприемниками ножными (мешком для сбора мочи) дневными, в количестве 45 штук, мочеприемниками прикроватными (мешок для сбора мочи) ночными, в количестве 30 штук, что подтверждается актами сдачи-приемки товара получателем.

Таким образом, отделением Фонда принимаются все необходимые меры для обеспечения ТАИ рекомендованными ему техническими средствами реабилитации.

Просит отказать прокурору Локтевского района в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Истец ТАИ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Согласно поступившего заявления от исковых требований отказывается, просит производство по делу прекратить в связи с добровольным исполнением ответчиком заявленных исковых требований.

В судебном заседании истцом- помощником прокурора Локтевского района Поповым А.В. заявлено об отказе от исковых требований прокурора в интересах ТАИ в полном объеме в связи с добровольным исполнением ответчиком заявленных исковых требований.

Стороне истца разъяснены и понятны последствия отказа от заявленных исковых требований, предусмотренные ч. 1 ст. 39, ст. 220-221 ГПК РФ, а именно о том, что в случае принятия судом отказа истца от заявленных исковых требований, производство по делу прекращается определением суда. Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Представитель ответчика - ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, о причине неявки не сообщил.

Представитель ответчика – филиала № 7 ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, о причине неявки не сообщил.

Суд, выслушав мнение истца-прокурора Локтевского района, исследовав материалы дела, полагает возможным принять отказ истца ТАИ, прокурора Локтевского района Алтайского края в интересах ТАИ к ГУ Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, филиалу № 7 ГУ Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации, поскольку это право принадлежит истцу и его отказом от заявленных исковых требований не нарушаются чьи-либо права и законные интересы.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 220, 224, 225 ГПК РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Принять от истца ТАИ, прокурора Локтевского района Алтайского края, обратившегося в интересах ТАИ отказ от заявленных исковых требований к ГУ Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, филиалу № 7 ГУ Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ о признании действия Государственного учреждения Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ по не предоставлению ТАИ технических средства реабилитации – мешков для сбора мочи дневных в количестве 90 штук, мешков для сбора мочи ночных в количестве 90 штук незаконными, обязании Государственное учреждение Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить ТАИ технические средства реабилитации - мешков для сбора мочи дневных в количестве 90 штук, мешков для сбора мочи ночных в количестве 90 штук, в связи с чем, производство по делу - прекратить.

На определение может быть подана частная жалоба в Алтайский краевой суд через Локтевский районный суд в течение 15 дней.

Судья И.С. Фуртова

КОПИЯ ВЕРНА

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Определение вступило в законную силу 16 февраля 2016 г.

Разрешаю разместить на сайте Локтевского районного суда.

Судья И.С. Фуртова

И.о. председателя суда Н.В. Девятко