Решение по делу № 2-108/2016 (2-3006/2015;) от 30.10.2015

Гр.дело 2-108 «С»\16г

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

ДД.ММ.ГГГГг Коломенский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Дивяшовой О.В. при секретаре ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску ФИО2 к ФИО3,ФИО4 о признании незаконным отказа и обязании направить документы на согласование договора аренды земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд, согласно уточненному иску(л.д.34- 37)проситпризнать отказ ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в связи с нарушением процедуры согласования с ФИО4 ;

обязать ФИО3 направить документы ФИО2 для согласования с ФИО4 на заключение договора аренды земельного участка площадью 1939 кв.м. в кадастровом квартале №,категория земель -земли населенных пунктов, разрешенное использование -для ИЖС, местоположение земельного участка: <адрес>, примерно в 20м по направлению на восток от ориентира (жилой дом),расположенного за пределами границ участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился. О дате слушания дела был извещен надлежащим образом. Направил суду ходатайство о рассмотрении данного дела в свое отсутствие. Суд в силу ч.5 ст.1657 ГПК РФ рассматривает данное дело в свое отсутствие.

Опрошенная в судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО5 уточненный иск поддержала и пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением в ФИО3 для предоставления ему земельного участка площадью 1939 кв.м в аренду, расположенного в <адрес>, в связи с длительным пользованием. В конце ДД.ММ.ГГГГ им была произведена оплата в ФИО6 за топографическую схему на КПТ в размере <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ в выпуске № № газеты <данные изъяты> было опубликовано объявление, согласно которому: <адрес> сообщает, что в дер.<адрес> предоставляется в аренду земельный участок, площадью 1939 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства. Местоположение земельного участка: <адрес>. Участок находится примерно в 20 м по направлению на восток от ориентира (жилой дом), расположенного за пределами границ участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес> Заявки принимаются в течение 30 дней с момента опубликования объявления.

ДД.ММ.ГГГГ истец получил ответ за исх. № № от заместителя руководителя ФИО3, из которого усматривается, что по вопросу предоставления земельного участка под ИЖС, принять решение о предоставлении в аренду данного земельного участка не предоставляется возможным, в связи с тем, что в объявлении о приеме заявок в соответствии со ст.30.1 ЗК РФ в старой редакции не были указаны сроки для подачи заявлений и место ознакомления со схемой расположения на КПТ. Для повторного рассмотрения вопроса о предоставлении истцу земельного участка ему предлагают подготовить новую схему расположения на КПТ, в соответствии с формой, утвержденной ФИО7 и обратиться с новым заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для рассмотрения в соответствии со ст.39.18 ЗК РФ. ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратился с заявлением к ответчику для предоставления земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ истец получил ответ, согласно которому в связи с вступлением в действие изменений в ЗК РФ с ДД.ММ.ГГГГ они не могут оформить земельный участок в аренду. Полагает действия ответчика необоснованными В обоснование своей позиции ссылается на нормы ст.31,64 ЗК РФ в старой редакции.

После ответа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ истец не предоставил новые документы и схему, так как при его обращении ДД.ММ.ГГГГ действовали нормы ЖК РФ в старой редакции.

<адрес> не направила ФИО4 документы истца. Просит уточненный иск удовлетворить.

Опрошенная в судебном заседании представитель ФИО3 иск не признала и пояснила, что согласно изменениям в законодательстве и согласно ч.3 ст.2 Закона Московской области от 24.07.20014 г. №107/2014-ОЗ реализация полномочий по предоставлению земельных участков в аренду осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области. В настоящее время такого согласия не имеется. Также полагает невозможным применение норм ст.34 ЗК РФ в старой редакции, так как истец обратился к нимм за предоставлением земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке ст.30.1 ЗК РФ. В отношении аналогичных заявлений, направленных для получения согласования в ФИО4, ФИО3 был получен отказ в связи с требованием Министерства в части формы информационного сообщения (публикации) о возможности предоставления земельных участков, порядке подачи заявлений других лиц, месте ознакомления со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В связи с вступлением в действие изменений в ЗК РФ были изменены требования к форме схемы расположения земельного участка на КПТ. Истцу было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ с разъяснением о невозможности предоставления ему земельного участка в аренду. Истец не подготовил новых документов согласно требованиям законодательства, а вновь обратился к нам с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ему был направлен повторный ответ о невозможности предоставления ему земельного участка в аренду. Полагает действия ФИО3 обоснованными и просит в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебное заседание ДД.ММ.ГГГГг,11-30 представитель указанного ответчика не явился. О дате слушания дела был извещен надлежащим образом(л.д.33)Суд в силу ч.3 ст.167 ГПК РФ рассматривает данное дело в отсутствие представителя <адрес>.

Ответчик-ФИО4 в судебное заседание своего представителя не направил. О дате слушания дела был извещен надлежащим образом, просит рассматривать данное дело в отсутствие своего представителя. Суд в силу ч.5 ст.167 ГПК РФ рассматривает данное дело в отсутствие указанного ответчика.

В направленном суду отзыве(л.д.2123) ответчик иск не признал, указал, что межведомственная комиссия по вопросам земельно-имущественных отношений МО является основным органом, способствующим реализации Правительством МО и Минмособлимуществом своих полномочий в сфере земельно-имущественных отношений. В соответствии с Законом МО от 24.07.2014г «О наделении органов местного самоуправления полномочиями МО» с ДД.ММ.ГГГГг принятие решений по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется при наличии согласия Правительства МО или уполномоченных им центральных исполнительных органов МО. ФИО4 является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти МО, предоставляющим согласите органам местного самоуправления муниципальных районов МО и городских округов МО по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа МО.

В отношении истца ФИО2 основанием для принятия отрицательного решения на межведомственной комиссии явилось нарушение норм земельного законодательства в части принятия постановления об утверждении акта выбора земельного участка. Просит в иске отказать и учесть при рассмотрении дела то обстоятельство, что практика <данные изъяты> по данной категории дел сформирована по делам, рассмотренным <данные изъяты>. Просит в иске отказать.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела и дав им оценку, приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.34 ЗК РФ(в редакции до введения изменений в ЗК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и(или)ведении на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры, критерии предоставления таких земельных участков, в том числе рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом ;уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках. которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях(за плату или бесплатно) и заблаговременную публикацию такой информации.

В п.2 и 3 указанной статьи отражено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или муниципальной собственности, для целей. не связанных со строительством подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. предусмотренные ст.29 настоящего Кодекса. В указанном п.2 заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

В соответствии со ст.39.15 ЗК РФ(в новой редакции) в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются фамилия, имя, отчество, местожительства заявителя, реквизиты документа; кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано, в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории. если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номерка земельных участков, из которых предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в государственный кадастр недвижимости;6)основание предоставления земельного участка без проведения торгов;7)вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок;8)цель использования земельного участка;9)реквизиты решения об изъятии земельного участка для госнужд, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка. изымаемого для государственных или муниципальных нужд;10)реквизиты решения об утверждении документа территориального вланировапния;11)почтовый адрес и адрес электронной почты для связи с заявителем.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГг истец обратился с заявлением в ФИО3 для предоставления земельного участка площадью 1939 кв.м. в дер. <адрес> в аренду. В ДД.ММ.ГГГГ истцом была произведена оплата ФИО6за топографическую съемку и схему КПТ в размере <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГг в выпуске № газеты <данные изъяты> было опубликовано объявление, согласно которым ФИО3 сообщает, что в <адрес> предоставляется в аренду земельный участок. Площадь земельного участка 1939 кв.м., категория- земли населенных пунктов, разрешенное использование -для ИЖС. Заявки принимаются в течение 30дней с момента опубликования настоящего объявления. Лицам, заинтересованным в предоставлении вышеуказанного земельного участка, необходимо обращаться лично или посредством почтовой связи по адресу: <адрес>.На указанном объявлении имеется отметка о том, что на публикации истцов не поступило ни одной заявки.

ДД.ММ.ГГГГг истец получил ответ за исх. № № ответчика, из которого усматривается, что по вопросу предоставления земельного участка под ИЖС принять решение о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка не предоставляется возможным, в связи с тем, что в объявлении о приеме заявок в соответствии со ст.30.1 ЗК РФ(в старой редакции) не были указаны сроки подачи заявлений и место ознакомления со схемой расположения на КПТ.

ДД.ММ.ГГГГг истец повторно обратился с заявлением в <адрес> для предоставления участка, без приложения каких либо рекомендованных документов в соответствии с новой редакцией ЗК РФ.

ДД.ММ.ГГГГг истец получил повторный ответ, что в связи со вступлением в действие изменений в ЗК РФ с ДД.ММ.ГГГГ ответчик лишен возможности оформить земельный участок в аренду.

Суд полагает отказ <адрес> в заключении с истцом договора аренды правомерным, поскольку истец проводил процедуру предоставления земельных участков после изменения норм ЗК РФ.

Согласно ст.2 Закона МО от 24.07.2014г № 107\2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований МО отдельными государственными полномочиями МО»,вступившего в законную силу с 01.01.2015г,органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных Законодательством РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности(п.6 ч.1);реализация полномочий, предусмотренных ч.1 и2 этой статьи, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, городского округа МО осуществляется при наличии согласия Правительства МО или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти МО, предоставляемого в порядке, установленном Правительством МО.

В силу п.п.2 п.3 Постановления Правительства МО от 26.12.2014г № ФИО4 является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти МО, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муници пальных районов МО и городских округов МО по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа МО, за исключением дорожных объектов.

При разрешении данного спора суд учитывает, что с ДД.ММ.ГГГГг в соответствии с положениями Закона МО от 24.07.2014г № 107\2014-ОЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов при наличии согласия ФИО4.

Кроме того, содержание в газете <данные изъяты> о намерении предоставить земельный участок в аренду не может считаться надлежащим как ориентированное на неопределенный круг лиц предложение о приобретении свободного земельного участка в аренду. В сообщении не указано о предоставлении конкретного земельного участка, объект, названные в газете не индивидуализирован, не имеет кадастрового номера, местонахождение участка неизвестно, что не способствует получению наибольшего числа заявок и нарушают процедуру сдачи недвижимого имущества в аренду.

Согласно п.4 ст.30 ЗК РФ, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГг,информирование органами местного самоуправления о возможном и предстоящем предоставлении земельного участка имеет целью получение наибольшего числа заявок и проведения торгов с участием всех желающих приобрести его лиц, то есть оно должно одновременно обеспечивать возможность участия в торгах всех желающих и максимально выгодные условия заключения договора собственнику.

Поэтому в объявлении должна содержаться не информация о намерении ФИО3 предоставить участок, а предложение приобрести земельный участок и обратиться с соответствующим заявлением по определенному адресу, способ, порядок подачи и приема заявлений, сведения о принятии решения о проведении торгов(конкурса, аукциона) либо о приеме заявлений о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Публикация в газете <данные изъяты> о намерении ФИО3 предоставить в аренду испрашиваемого земельного участка истца не соответствуют о соблюдении органом местного самоуправления требований о надлежащем информировании граждан о предстоящем предоставлении земельного участка для ИЖС. поскольку в ней не определен способ и порядок подачи и приема заявлений, о предоставлении участка, не содержатся сведения о принятии решения о проведении торгов или о приеме заявлений о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГг истец повторно обратился к ответчику за оформлением земельного участка в аренду. Однако истец не обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду под малоэтажную жилую застройку и в соответствии со ст.39.18 ЗК РФ не подготовил новую схему расположения земельного участка на КПТ.

Следовательно, ввиду того, что истец не приложил новые документы в соответствии с требованиями ЗК РФ(по состоянию после ДД.ММ.ГГГГг) и предложения <адрес> об этом, оснований для направления имеющихся документов в ФИО4 не было.

Следовательно, отказ ФИО3 в предоставлении земельного участка в аренду законен. Поскольку обновленные документы истцом в <адрес> не предоставлены, у <адрес> отсутствовали основания для направления на согласование с ФИО4 прежнего комплекта документов по поводу заключения договора аренды спорного земельного участка.

Поэтому суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения уточненного иска.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

ФИО2 в признании отказа ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в связи с нарушением процедуры согласования с ФИО4 ;обязании ФИО3 направить документы ФИО2 для согласования с ФИО4 на заключение договора аренды земельного участка площадью 1939 кв.м. в кадастровом квартале №,категория земель -земли населенных пунктов, разрешенное использование -для ИЖС, местоположение земельного участка: <адрес> (жилой дом),расположенного за пределами границ участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>отказать.

Мотивированное решение подготовлено судом ДД.ММ.ГГГГг

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Коломенский горсуд в течение месяца

Судья: Дивяшова О.В.