Судья Иванова Е.В. дело № 33-6447/12
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
04 июля 2012 года судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего Манаенковой Е.Н.
судей: Василенко С.К., Асатиани Д.В.,
при секретаре Маренковой В.Б.
рассмотрев в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации Волгограда по доверенности Маврина В.П.
на решение Центрального районного суда Волгограда от 21 марта 2012 года, которым бездействие администрации г.Волгограда по не проведению оценки технического состояния участка дороги <адрес>, по не принятию мер по приведению в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения <адрес>, а также в месте примыкания подъездных путей к <адрес> признаны незаконным.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Василенко С.К., объяснения представителя администрации Волгограда по доверенности Качуренко С.А., представителя Департамента городского хозяйства администрации Волгограда по доверенности Шевченко В.В., представителя МУ «Комдорстрой» по доверенности Павлову Е.Ю., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам
у с т а н о в и л а:
Мезина Т.Н. обратилась в Центральный районный суд г. Волгограда с заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления. В обоснование требований указала, что в адрес администрации <адрес> и прокуратуры <адрес> от граждан неоднократно поступили обращения о несоответствии участка дороги по <адрес> требованиям безопасности дорожного движения, с просьбой провести оценку технического состояния участка дороги по <адрес> и организовать оборудование тротуара для движения пешеходов от магазина "Магнит" до «Ледового катка – Новое поколение» вдоль автомобильной дороги по <адрес>, однако до настоящего времени требования не исполнены.
Так, в письме в адрес и.о. главы Волгограда С.Н. Соколова сообщалось, что сотрудниками ОГИБДД УВД по г. Волгограду проведена проверка состояния и содержания улицы <адрес>, в ходе проверки установлено, что требования безопасности дорожного движения по данной улице не обеспечиваются, в нарушение требований пункта 6.18 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», пункта 4.5. ГОСТ Р-52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования» на указанном участке дороги отсутствуют тротуары, при этом пешеходы вынуждены передвигаться по проезжей части, чем создаются многочисленные аварийные ситуации. Аналогичные ответы содержались в ответах прокуратуры г. Волгограда от 03 июня 2011 года № <...>, от 21 июня 2011 года № <...>, от 09 декабря 2011 года № <...>. В ответах также сообщалось, что прокуратурой города 11 мая 2011 года в адрес первого заместителя главы Волгограда внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, однако до настоящего времени мер по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения администрацией Волгограда не принято.
В ответе от 26 декабря 2011 года № <...> за подписью руководителя департамента городского хозяйства администрации г. Волгограда С.Д. Твердохлебова было сообщено, что департаментом городского хозяйства администрации Волгограда разработана целевая программа по ремонту и приведению в нормативное состояние тротуаров и пешеходных дорожек Волгограда на 2012 – 2014 года, сформирован сводный (общегородской) перечень тротуаров и пешеходных дорожек, требующих ремонта и нового строительства, пешеходная дорожка <адрес> включена в первоочередной перечень программы, однако в соответствии с расходными обязательствами, доведенными департаментом финансов администрации Волгограда департаменту городского хозяйства администрации Волгограда, в бюджете Волгограда 2012 года не предусмотрено статьи расходов на устройство тротуаров и пешеходных дорожек.
Поскольку до настоящего времени администрацией Волгограда не предприняты меры по исполнению представления ГИБДД, прокуратуры г. Волгограда о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, приведения в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения движения по <адрес>, просила суд признать бездействие администрации г.Волгограда по не проведению оценки технического состояния участка дороги <адрес>, по не принятию мер по приведению в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения <адрес>, а также в месте примыкания подъездных путей к <адрес> незаконными. Обязать администрацию г. Волгограда провести оценку технического состояния участка дороги <адрес> и организовать приведение в соответствие с требованиями законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения участка дороги <адрес>, а также в месте примыкания подъездных путей к <адрес>.
Суд постановил указанное выше решение.
Не согласившись с постановленным судом решением, представитель администрации Волгограда по доверенности Маврин В.П. обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новое решение об оставлении без удовлетворения заявленных требований.
По мнению заявителя апелляционной жалобы, по заявление Мезиной Т.Н. суд рассмотрел с нарушением ч.3 ст. 247 ГПК РФ, поскольку усматривается спор о праве и заявленное ею требование необходимо рассматривать по правилам искового производства.
В соответствии с ч.1 ст. 321.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
В ч. 4 ст. 330 ГПК РФ приведены основания для отмены решения суда первой инстанции в любом случае.
Таких оснований для отмены решения суда первой инстанции при рассмотрении дела не установлено.
Согласно пункту первому статьи 12 ФЗ от 10декабря 1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследованием дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Ст. 17 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" от 08 ноября 2007 N 257-ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
Пунктом 3 Приказа Минтранса РФ от 27 августа 2009 г. N 150 "О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог" установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится: в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией. Пунктом 4 приказа Минтранса РФ от 27 августа 2009 г. N 150 предусмотрено, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░.
░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░. ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░.
░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 6.18 ░░░░ 2.07.01-89* «░░░░░░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░░░░░ 4.5. ░░░░ ░-52766-2007 «░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.
░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░ 03 ░░░░ 2011 ░░░░ № <...>, ░░ 21 ░░░░ 2011 ░░░░ № <...>, ░░ 09 № <...> 2011 ░░░░ № <...>. ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 11 ░░░ 2011 ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░
░ ░░░░░░ ░░ 26 ░░░░░░░ 2011 ░░░░ № <...> ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 2012 – 2014 ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 2012 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.
░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.5. ░░. 16 ░░ ░░ 06 ░░░░░░░ 2003 № 131-░░ «░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░», ░. 4 ░░. 6, ░. 1 ░░. 21 ░░ ░░ 10 ░░░░░░░ 1995 ░░░░ № 196- ░░ «░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░», ░. 3 ░░. 15, ░. 1,4 ░░. 17 ░░ ░░ 08 ░░░░░░ 2007 № 257-░░ «░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░», ░. 3 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░ 27 ░░░░░░░ 2009 ░. N 150 "░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░", ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░.
░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 4.5. ░░░░ ░-52766-2007 ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.
░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.
░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.
░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░, ░░░, ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░., ░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░.9 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░ 10 ░░░░░░░ 2009░░░░ № <...> « ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░.
░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░.
░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 327.1, 328 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░
░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ :
░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 21 ░░░░░ 2012 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.
░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░
░░░░░: