Решение по делу № 5-645/2011 от 19.10.2011

Решение по административному делу

                                                                                                            Дело № 5-645/2011

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 с.Усть-Кулом                                                                                              19 октября  2011 года

  Мировой судья Усть-Куломского судебного участка Барбуца О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  в отношении

  Государственного учреждения Республики Коми «Зимстанский  дом-интернат для престарелых и инвалидов Усть-Куломского района», расположенного по адресу: п.Зимстан Усть-Куломского района Республики Коми, ул. Интернациональная, д. 4,

УСТАНОВИЛ:

  Согласно  протоколу об административном правонарушении № 218 от 09 сентября 2011 года, отделом надзорной деятельности государственного пожарного надзора Усть-Куломского района при проведении внеплановой, выездной проверки 10.08.2011 года, в 12 часов 00 минут установлено, что юридическое лицо - государственное учреждение Республики Коми «Зимстанский дом-интернат для престарелых и инвалидов Усть-Куломского района» не исполнило в срок предписание государственного пожарного надзора № 101/1/69 от 12.07.2010г.,  а именно пункты 3, 7, 13, 27, 28, 29:

п. 3. В здании  интерната класса Ф1.1 ширина марша лестниц, предназначенных для эвакуации людей, составляет менее 1,35 м. Основание:   Правила пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) п. 3, п. 51; СНиП 21-01-97* п. 6.29; Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статья 89, Свод правил «Эвакуационные пути и выходы» СП 1.13130.2009 п. 4.4.1, п. 5.2.5; СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» п.3.27.

п. 7.  В здании ГУ РК «Зимстанский дом-интернат» объемные самосветящиеся знаки пожарной безопасности  с автономным питанием и от электросети, используемые на путях эвакуации (световые указатели «Эвакуационный выход») находятся в неисправном и выключенном состоянии. Основание: Правила пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) п. 61.

          п. 13.   ГУ РК «Зимстанский дом-интернат» (организация с массовым пребыванием людей) не обеспечено прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенного пункта.  Основание: Правила пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) п. 39.

п. 27. В здании дома-интерната для престарелых и инвалидов (класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1) ширина пути движения (в коридорах) составляет 1,33м, что не соответствует  нормативным требованиям для инвалидов на креслах - колясках, а именно: ширина пути движения (в коридорах, помещениях, галереях и т.д.) в чистоте должна быть не менее:

- при движении кресла-коляски в одном направлении - 1,5 м;

- при встречном движении - 1,8 м.  Основание: Правила пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) п. 51, п. 3; СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» п. 3.18.

         п.  28. В здании  дома-интерната для престарелых и инвалидов ширина (в свету) участков эвакуационных путей (коридоров на 1 и 2 этажах и пандуса на основном эвакуационном выходе)  не соответствует нормативным требованиям и составляет менее 1,8 м. Основание: Правила пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) п. 51, п. 3; СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» п. 3.42. 

            п. 29. В здании дома-интерната для престарелых  и инвалидов конструкции эвакуационных путей (деревянных лестниц и лестничных площадок, полов), предел их огнестойкости, материалы их отделки и покрытия полов не соответствуют нормативным требованиям по пожарной безопасности, а именно: конструкции эвакуационных путей должны быть класса К0 (непожароопасные), предел их огнестойкости должен соответствовать требованиям таблицы 4* СНиП 21-01, а материалы их отделки и покрытия полов - требованиям 6.25* СНиП 21-01. Основание: Правила пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) п. 51, п. 3; СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» п. 3.44; СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» п. 6.25*, таблица 4*. 

В судебном заседании законный представитель юридического лица <ФИО1>  вину в совершении правонарушения не признала и пояснила, что ею неоднократно подавались заявки о проведении расчетов по оценке пожарного риска здания. Полученные результаты меньше норматива, что свидетельствует о соответствии здания требованиям пожарной безопасности.

Заслушав законного представителя юридического лица, исследовав представленные материалы, суд пришел к следующему мнению.

12 июля 2010 года  государственным инспектором отдела государственного пожарного надзора   Усть-Куломского района управления государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по РК  в адрес государственного учреждения  Республики Коми «Зимстанский  дом-интернат для престарелых и инвалидов Усть-Куломского района»   выдано предписание № 101/1/69 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, которым срок устранения нарушения предусмотрен до 20 июля 2011г.  С указанным предписанием <ОБЕЗЛИЧИНО> <ФИО1> была ознакомлена и получила копию 12.07.2010 года.

            С целью исполнения «Сводного плана проведения плановых проверок объектов надзора юридических лиц, расположенных на территории РК на 2011год», утвержденного 15.12.2010 года начальником управления надзорной деятельности ГУ МЧС по Республике Коми распоряжением начальником отдела надзорной деятельности Усть-Куломского района УНД ГУ МЧС России по Республике Коми Кантимировым Н.А. 07 июня 2011г. издано распоряжение №88 о проведении проверки в отношении государственного учреждения Республики Коми «Зимстанский дом-интернат для престарелых и инвалидов Усть-Куломского района». Как следует из акта проверки от 10 августа 2011 года № 88, проведенной в отношении государственного учреждения Республики Коми «Зимстанский дом-интернат для престарелых и инвалидов Усть-Куломского района» выявлено, что предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 101/1/69 от 12.07.2010 г. к установленному сроку 20.07. 2011 г. не выполнено. По пунктам 3, 27, 28, 29 предписания следует отметить следующее.До введения в действие с 01 января 1998 года СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» применялись положения СНиП 2.01.02-85 «Противопожарные нормы», допускавшие ширину путей эвакуации в свету не менее 1 м, дверей - не менее 0,8 м (п.4.6). Ширина пути движения названными правилами отдельно не нормировалась. С принятием СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» были установлены нормативные требования к путям эвакуации людей из здания, где ширина пути при движении (в коридорах, помещениях, галереях и т.п.) в чистоте должна быть не менее: при движении кресла-коляски в одном направлении 1,5 м, при встречном направлении 1,8 м. Согласно п. 6.29 СНиП 21-01-97*, п. 3.27 СНиП 35-01-2001 ширина марша лестниц, предназначенных для эвакуации должна быть не менее 1,35 м. Аналогичные требования пожарной безопасности к ширине марша лестниц, предназначенных для эвакуации людей, предусмотрены п. 5.2.5 ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии с п. 1.7 СНиП 21-01-97 необходимость приведения существующих зданий в соответствие с настоящими нормами определяется п. 8.5 СНиП 10-01.

С учетом положений статьи 5.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», который устанавливает также требования пожарной безопасности к эвакуации людей (статьи 8, 17, 30).

В соответствии со ст. 42 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» требования к зданиям и сооружениям, а также в связанным со зданиями и сооружениями  процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения к зданиям и сооружением, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

Согласно ч. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона. ГУ РК Зимстанский дом-интернат был передан из муниципальной собственности муниципального образования «Усть-Куломский район» в собственность Республики Коми согласно распоряжению Правительства Республики Коми от 26.12.2005г. № 500-р.В силу пункта 3.1 Устава имущество Учреждения является государственной собственностью Республики Коми, закрепляется за ним на праве оперативного управления государственным имуществом Республики Коми в соответствии с назначением имущества,  целями и направлениями деятельности Учреждения.

Статьей 210 Гражданского кодекса РФ определено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

При осуществлении  права оперативного управления Учреждение обязано эффективно использовать имущество в соответствии с его назначением, обеспечивать сохранность имущества, осуществлять текущий и капитальный ремонт имущества за счет бюджетных средств и дополнительных ассигнований. Контроль за сохранностью и использованием имущества по назначению осуществляет Агентство Республики Коми по управлению имуществом (п.п. 3.6, 3.10 Устава). Учреждение обязано обеспечить сохранность имущества, целевое и эффективное его использование (п. 4.4 Устава).

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации (ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений»).

Установлено, что эксплуатацию здания юридического лица по профилю своей деятельности с 1996 года осуществляло сначала МУ «Муниципальный  Зимстанский дом-интернат», в последующем - ГУ РК Зимстанский дом-интернат для престарелых и инвалидов, то есть здание эксплуатировалось по своему профилю до принятия действующих норм и правил.  Исходя из вышеприведенного законодательства, вменяемые юридическому лицу нарушения пожарной безопасности могут иметь место только при эксплуатации здания и наличии угрозы жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. Доказательств такой угрозы жизни и здоровью граждан в материалах дела не имеется, не установлены они и в ходе рассмотрения дела.

По заявке и договору ГУ РК Зимстанский дом-интернат и ООО «Ростех-безопасность», последним выполнен комплекс экспертных работ по выполнению требований пожарной безопасности (независимая оценка пожарного риска) в отношении здания с учетом деятельности учреждения. Согласно специальным техническим условиям на обеспечение безопасности престарелых и инвалидов при пожаре в здании государственного учреждения «Зимстанский дом-интернат для престарелых и инвалидов Усть-Куломского района» № 87 401.550 - 158/11-102, проверочного расчета условий безопасности эвакуации персонала, престарелых и инвалидов из здания  п. 4 определена расчетная величина пожарного риска, которая соответствует нормативу. 

   Кроме того, юридическом лицу  вменено не исполнение пункта 13 предписания,   для выполнения которого учреждением не предприняты никакие меры (не направлено ходатайство о выделении денежных средств, не сделана соответствующая заявка в отделение связи для выяснения технической возможности установления прямой телефонной связи с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенного пункта и т.д.).  На момент проверки (10.08.2011г.) также значился невыполненным пункт 7 предписания, который устранен 16.08.2011г.

  Таким образом, суд находит вину  государственного  учреждения  Республики Коми «Зимстанский  дом-интернат для престарелых и инвалидов Усть-Куломского района»  в совершении административного правонарушения, предусмотренного  ч.13 ст. 19.5 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере социальной защиты, об устранении нарушений законодательства, установленной и доказанной.

            Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, суд не установил.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, принимая во внимание, что юридическим лицом большинство пунктов предписания выполнены (29 из 35), суд пришёл к выводу о назначении юридическому лицу минимального наказания, предусмотренного санкцией ч. 13 ст. 19.5 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях.

  Руководствуясь статьями 29.9 ч.1 п. 1, 29.10, 29.11 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

  Признать Государственное  учреждение Республики Коми «Зимстанский  дом-интернат для престарелых и инвалидов Усть-Куломского района» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного  ч. 13 ст.19.5  Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде  административного штрафа в размере  90 000 (девяноста тысяч)  рублей.

  Постановление может быть обжаловано в Усть-Куломский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

  Разъяснить  ГУ РК  ««Зимстанский  дом-интернат для престарелых и инвалидов Усть-Куломского района»,  что в случае неуплаты штрафа в течение 30 дней со дня вступления постановления в законную силу, оно  может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировой судья                                                                         О.В. Барбуца

Реквизиты для перечисления штрафа:

УФК по Республике Коми (ГУ МЧС РФ по РК)

ИНН администратора 1101462050

КПП 110101001 Наименование банка ГРКЦ НБ Республики Коми Банка России г.Сыктывкар БИК банка 048702001 КБК 17711627000010000140 ОКАТО 87 248 885 000 Расчетный счёт № 40101810000000010004 Квитанцию об уплате штрафа представить в Усть-Куломский судебный участок по адресу: с.Усть-Кулом, ул.Центральная, д. 99.