Решение по делу № 2-147/2014 ~ М-16/2014 от 20.01.2014

Дело № 2-147/2014 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2014 года                                 г.Беломорск

Беломорский районный суд Республики Карелия

в составе: председательствующего судьи Сидорова А.А.,

при секретаре Павлюк Н.Н.,

с участием прокурора М., представителей ответчика КУ РК «Управление автомобильных дорог РК» Щ. и Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Беломорского района в интересах неопределенного круга лиц к КУ РК «Управление автомобильных дорог РК», ГК РК по транспорту, ООО «НСТ» об обязании произвести определенные действия – произвести капитальный ремонт и запретить эксплуатацию до окончания проведения капитального ремонта автомобильного моста, находящегося на <данные изъяты> километре (+<данные изъяты> метров) автодороги <адрес>

у с т а н о в и л:

Прокурор Беломорского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с названным выше заявлением по тем основаниям, что в ходе проводимой надзорной работы в сфере обеспечения соблюдения законов о безопасности дорожного движения в деятельности ответчика выявлены нарушения законов «О безопасности дорожного движения», «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». При проведении обследования автомобильных мостов, дислоцированных на территории Беломорского района было выявлено, что автомобильный мост деревянный, находящийся на автодороге <адрес> км.<данные изъяты>+<данные изъяты> неустановленного года постройки, длиной <данные изъяты> метра является аварийным, прогоны поражены гнилью, накатник сгнил, дощатый настил (колея) требуют замены, отсутствуют колесоотбой и перила. Прокурор просил обязать ответчиков произвести капитальный ремонт указанного моста и запретить его эксплуатацию до окончания проведения капитального ремонта.

В ходе судебного разбирательства по заявлению прокурора в качестве соответчиков для участия в деле были привлечены ГУП РК «Мост», ЗАО «Управляющая компания «Стройгазинвест», Министерство финансов РК, ГК по управлению государственным имуществом и организации закупок. Прокурор отказался от своих требований к ООО «НСТ», в связи с чем, производство по делу в указанной части было прекращено.

В судебном заседании прокурор М. поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители ответчика КУ РК «Управление автомобильных дорог РК» в судебном заседании исковые требования не признали. Они пояснили, что дорога <адрес> является автомобильной дорогой общего пользования регионального или межмуниципального значения РК и передана на содержание по Государственному контракту подрядной организации ЗАО «Управляющая компания «Стройгазинвест». Собственником моста является Республика Карелия в лице ГК по управлению государственным имуществом. Объезд данного участка автомобильной дороги отсутствует. Техническое состояние моста позволяет поддерживать объект в состоянии, позволяющем его эксплуатировать и установленным ограничением по массе автотранспорта в <данные изъяты> т. В настоящий момент ведутся работы по проектированию строительства нового моста. По окончании всех необходимых подготовительных работ, будут проводиться работы по устройству нового моста, на строительство которого уйдет не менее <данные изъяты> лет. Их учреждение является казенным, и им выделяются целевые средства на строительство конкретного моста. Подрядная организация на основании контракта занимается обслуживанием моста – чистят, устанавливают знаки, производят мелкий ремонт. Капитальный ремонт деревянных мостов невозможен. При переустройстве моста необходимо переустраивать и прилегающий участок автодороги.

Представитель ответчика ГК РК по транспорту в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом. В отзыве на заявление прокурора указали, что считают заявленные требования недопустимыми по следующим основаниям: запрещение эксплуатации моста невозможно, так как данное решение исключит движение по автомобильной дороге. Ремонт данного моста запланирован на ДД.ММ.ГГГГ, на настоящий момент действует ограничение массы <данные изъяты> т. Капитальный ремонт аварийных деревянных мостов не производится, осуществляется их замена в плановом порядке. Ремонт мостов осуществляется последовательно, исходя из специфики их расположения. Распоряжением Правительства РК создано КУ «Управление автомобильных дорог РК». Учреждение создано для организации выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружения на них РК регионального и межмуниципального значения. Финансовое обеспечение деятельности осуществляется за счет средств бюджета РК, в связи с чем, Учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств и средств.

Представители соответчиков ГУП РК «Мост», ЗАО «Управляющая компания «Стройгазинвест» в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Представитель соответчика Министерство финансов РК в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом. В отзыве на заявление прокурора указали, что не являются надлежащими ответчиками по делу. Минфин РК является органом исполнительной власти РК, осуществляющим функции финансового органа. Вопросы мостостроения и дорожного хозяйства не отнесены к их компетенции, не вправе увеличивать средства Дорожного фонда РК, этот вопрос находится в ведении законодательной власти. Просят в исковых требованиях к Минфину отказать.

Представитель соответчика ГК по управлению государственным имуществом и организации закупок в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом. В отзыве на исковое заявление указали, что считают себя ненадлежащими ответчиками по делу. Спорная автомобильная дорога находится в собственности Республики Карелия. Все дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения РК закреплены на праве оперативного управления за Учреждением, которое осуществляет дорожную деятельность. В соответствии с Положением о комитете комитет не наделен полномочиями в сфере обеспечения соответствия состояния дорог, дорожных сооружений при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и др. нормативным документам. Бремя содержания имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором. Учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением имущества. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета. Просят в иске к Комитету отказать.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявление прокурора подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.     В силу ст.12, ч.2 ст.15 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения;

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения); дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст.6 указанного закона к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве.

В силу п.1 ч.1 ст.30 ФЗ от 08.11.2007 г. № 257 временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам могут устанавливаться при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог.

Согласно сообщения КУ РК «Управление автомобильных дорог РК» мост, находящийся на автодороге <адрес> км.<данные изъяты>+<данные изъяты> является деревянным, имеет длину <данные изъяты> метров. Год постройки его не известен. включен в Перечень искусственных сооружений, расположенных на сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Карелия. Также данный мост включен в перечень аварийных мостов.

Как видно из актов осмотров искусственного сооружения, деревянного моста, расположенного на автодороге <адрес> <данные изъяты>+<данные изъяты>, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, мост находится в аварийном состоянии: прогоны имеют прогиб; прогоны № и № имеют трещины. На мосту отсутствует дощатый настил (только колесопровод). Насадки поражены гнилью. Требуется перестройка моста.

Указанные обстоятельства ответчиками не оспариваются. Таким образом, аварийное состояние автодорожного моста не может обеспечить безопасность дорожного движения, в связи с чем, требования прокурора о проведении его капитального ремонта (замены или перестройки) являются обоснованными.

Статьей 16 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. установлено, что классификация работ по капитальному ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 г. № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В соответствии с указанным приказом работы по перестройке моста, а также по замене прогонов искусственных сооружений относятся к работам по их капитальном ремонту.

В соответствии с Уставом КУ РК «Управление автомобильных дорог РК» оно создано для организации выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них РК регионального или межмуниципального значения. Собственником имущества учреждения является Республика Карелия.

Согласно п.1, подпунктов 1, 2, 3, 9, 22, 39 и 57 п.10 Положения о ГК РК по транспорту, утвержденным постановлением Правительства РК от 05.08.2013 г. № 242-П, ГК РК по транспорту (далее – Комитете) является органом исполнительной власти Республики Карелия, проводящим государственную политику и осуществляющим функции в сфере транспорта и дорожной деятельности.

Комитет:

вносит предложения Главе Республики Карелия, Правительству Республики Карелия по основным направлениям государственной политики в установленных сферах деятельности;

вносит в установленном порядке Главе Республики Карелия, в Правительство Республики Карелия проекты законов Республики Карелия, правовых актов Главы Республики Карелия и Правительства Республики Карелия и других документов, по которым требуется решение Главы Республики Карелия, Правительства Республики Карелия, в установленных сферах деятельности;

участвует в подготовке проектов федеральных законов, законов Республики Карелия и иных правовых актов, представляет заключения на проекты законов Республики Карелия, правовых актов Главы Республики Карелия и Правительства Республики Карелия в установленных сферах деятельности;

осуществляет подготовку предложений федеральным органам исполнительной власти по реализации на территории Республики Карелия федеральных целевых программ, формирует в установленном порядке бюджетные заявки на ассигнования из федерального бюджета для финансирования федеральных целевых программ, реализуемых на территории Республики Карелия, в установленных сферах деятельности;

организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения;

осуществляет функции главного администратора доходов бюджета, администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного распорядителя и получателя средств бюджета Республики Карелия;

формирует государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) для подведомственных учреждений, осуществляет контроль за его исполнением.

    Законом Республики Карелия от 17.10.2011 г. № 1530-ЗРК в Республики Карелия создан Дорожный фонд РК.

    В силу пунктов 4 и 5 (подпункт «а», «г») Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда РК, утвержденных постановлением Правительства РК от 21.12.2011 г. №362-П, использование бюджетных ассигнований Фонда осуществляется соответствующими получателями средств бюджета Республики Карелия в текущем финансовом году в соответствии с порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета Республики Карелия, порядком составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) средств бюджета Республики Карелия, утвержденными Министерством финансов Республики Карелия.

Бюджетные ассигнования Фонда используются в очередном финансовом году в рамках целевых программ на обеспечение выполнения функций казенного учреждения:

по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Карелия, включая осуществление обязательных платежей в соответствии с федеральным законодательством;

закупку работ по ремонту, капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Карелия.

В соответствии с государственным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение комплекса работ по содержанию сети автомобильных дорог и дорожных сооружений на них в Беломорском районе (и других районах Карелии) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и дополнительным соглашением к нему от ДД.ММ.ГГГГ г., госконтракт заключен между КУ РК «Управление автомобильных дорог РК» и ЗАО «Управляющая компания «Стройгазинвест». ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Управляющая компания «Стройгазинвест» заключило с ГУП РК «Мост» договор субподряда, в соответствии с которым последнее обязалась выполнить комплекс работ по содержанию сети автомобильных дорог и дорожных сооружений на них.

Принимая во внимание, что требование прокурора связано с проведением капитального ремонта автодорожного моста (замене или перестройки моста), суд, с учетом сведения о компетенции ответчиков, что в соответствии с которой обязанность по осуществлению капитальных ремонтов дорог и искусственных сооружений возложена на КУ РК «Управление автомобильных дорог РК», суд полагает, что указное Учреждение является надлежащим ответчиком по заявленному требованию. При этом, финансовое обеспечение работ по ремонту моста должно быть обеспечено за счет средств Дорожного фонда РК главным распорядителем - ГК РК по транспорту. В связи с этим, суд считает необходимым обязать последнего обеспечить финансирование КУ РК «Управление автомобильных дорог РК» в целях выполнения работ, необходимых для капитального ремонта (замены или перестройки) моста.

Для производства указанных действий ответчикам необходимо будет провести работы по проектированию, изготовлению соответствующей технической документации, обеспечению финансирования, размещению заказов и т.п. С учетом мнения сторон, характера и объема предстоящих работ, суд полагает необходимым установить срок для их выполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Требование о запрете эксплуатации автомобильного моста до окончания капитального ремонта удовлетворению не подлежит. В судебном заседании установлено, что объезд данного участка автомобильной дороги отсутствует, установлено ограничение по массе автотранспорта в <данные изъяты> т в передвижении по мосту.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.197-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Заявление прокурора удовлетворить частично.

Обязать КУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Карелия» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести капитальный ремонт автомобильного моста, находящегося на <данные изъяты> километре (+<данные изъяты> метров) автодороги <адрес>.

Обязать ГК РК по транспорту в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование работ по капитальному ремонту (замене) автомобильного моста, находящегося на <данные изъяты> километре (+<данные изъяты> метров) автодороги <адрес>.

В удовлетворении требований о запрете эксплуатации автомобильного моста, находящегося на автодороге <адрес> км. <данные изъяты>+<данные изъяты>, неустановленного года постройки, длиной <данные изъяты> метра отказать.

В удовлетворении заявления к ГК по управлению государственным имуществом и организацией закупок, ЗАО «Управляющая компания «Стройгазинвест», Министерству финансов РК, ГУП РК «Мост» отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Беломорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                        А.А.Сидоров

Решение в окончательной форме изготовлено 28.05.2014 г.