Решение по делу № А51-859/2009 от 17.02.2009

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690990, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владивосток                                                                 Дело № А51-859/2009  17 февраля 2009 года

Резолютивная часть решения объявлена  12.02.2009.

Полный текст решения изготовлен 17.02.2009.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи Аппаковой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Аппаковой Т.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора г.Арсеньева  

к индивидуальному предпринимателю Кравченко Владимиру Викторовичу

о привлечении к административной ответственности по части 5 статьи 9.5 КоАП РФ

при участии: от заявителя – Барабаш Е.Н., старший прокурор (удостоверение №110623)

установил: прокурор г.Арсеньева обратился с заявлением о привлечении предпринимателя Кравченко Владимира Викторовича (далее– предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

          В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 10.02.2009 до 10 часов 30 минут 12.02.2009.

          Предприниматель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен прокуратурой г.Арсеньева телефонограммой от 11.02.2009, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

          Суд, руководствуясь частью 3 статьи 205 АПК РФ, рассматривает дело в отсутствие ответчика.

          В обоснование заявленного требования прокуратура ссылается на наличие в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ, поскольку в нарушение статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации предпринимателем осуществляется эксплуатация объекта капитального строительства – пристройки к зданию магазина без получения в установленном законом порядке разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

          Предприниматель письменного отзыва на заявление не представил.

          Из материалов дела следует, что прокуратурой г.Арсеньева  совместно с управлением градостроительства администрации Арсеньевского городского округа в ходе осмотра 12.12.2008 пристройки к зданию магазина «Мелодия», расположенного  по адресу: г.Арсеньев, ул.Октябрьская, 53, установлено, что данная пристройка разделена стенами на несколько отдельных друг от друга помещений: складское, бытовое, санузел, коридор.

          В складском помещении расположены товары, предназначенные для реализации через торговый отдел в здании магазина «Мелодия».

Помещения пристройки эксплуатируются предпринимателем Кравченко Владимиром Викторовичем  с целью ведения предпринимательской деятельности. Данные факты зафиксированы в акте от 12.12.2008.

В ходе опроса 15.12.2008 предпринимателя Кравченко В.В. прокурором г.Арсеньева установлено, что магазин «Мелодия», расположенный по адресу: г.Арсеньев, ул.Октябрьская, 53, принадлежит предпринимателю Кравченко В.В. В период с 2004 по 2006 годы предпринимателем с привлечением строительной организации ООО «Фундамент» построена пристройка к магазину «Мелодия» с целью использования в качестве подсобных помещений. Разрешения на строительство данной пристройкой предпринимателем получено не было, поскольку администрация г.Арсеньева отказала в предоставлении земельного участка в собственность для размещения данной пристройки. С 2006 года предприниматель использует данную пристройку для работы магазина. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию предпринимателем получено не было.

Согласно показаниям ведущего специалиста управления архитектуры и градостроительства администрации г.Арсеньева Пищук Светланы Ивановны от 15.12.2008, предприниматель Кравченко В.В. с заявлением о выдаче разрешения на строительство данной пристройки в управление не обращался. Кроме того, предпринимателем не было получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Данные факты послужили основанием для возбуждения в отношении предпринимателя Кравченко В.В. производства по делу об административной правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ, о чем прокурором г.Арсеньева вынесено постановление от 16.12.2008.

В порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ прокурор г.Арсеньева обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя Кравченко Владимира Викторовича к административной ответственности по части 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

  Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав доводы прокуратуры, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 5 статьи 9.5 КоАП РФ эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, когда для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей.

В соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В пункте 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Из материалов дела судом установлено, что в период с 2004 по 2006 годы предпринимателем с привлечением строительной организации ООО «Фундамент» на основании договора подряда от 07.05.2004 построена пристройка к одноэтажному зданию магазина «Мелодия», расположенного по адресу: г.Арсеньев, ул.Октябрьская, 53, в котором предпринимателю на праве собственности принадлежат нежилые помещения общей площадью 178,4 кв.м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии АБ№0031444.

Строительство пристройки осуществлялось предпринимателем на основании проекта «Реконструкция магазина «Все для дома» по ул.Октябрьская, 53, в  г.Арсеньеве», разработанного МУП «Архстройпроект» .

Данным проектом предусмотрено строительство одноэтажной пристройки с мансардой. Конструкция пристройки состоит из наружных кирпичных стен с перекрытием из монолитного железобетона и сборных железобетонных плит в одноэтажной части, с кровлей из металлочерепицы, высотой около 3 м, что указывает на то, что пристройка является объектом капитального строительства, следовательно, предприниматель, осуществляя строительство данной пристройки, фактически осуществлял реконструкцию магазина, увеличивая посредством одноэтажной пристройки, габариты и объем здания магазина, т.е. при реконструкции затрагивались конструктивные и другие характеристики здания магазина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Следовательно, в соответствии с пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство пристройки к магазину по ул.Октябрьская, 53 в г.Арсеньеве должно осуществляться на основании разрешения на строительство.

Таким образом, предприниматель Кравченко В.В., как лицо, осуществляющее реконструкцию и эксплуатацию объекта капитального строительства, несет обязанность по получению до начала осуществления строительства соответствующей разрешительной документации и по вводу данного объекта в эксплуатацию по окончанию строительства.

На основании пункта 5 части 3 статьи 8, пункта 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Как следует из показаний 15.12.2008 ведущего специалиста управления архитектуры администрации Арсеньевского городского округа Пищик С.И., предприниматель Кравченко В.В. не обращался в администрацию Арсеньевского городского округа за получением разрешения на строительство пристройки к магазину по ул.Октябрьская, 53 в г.Арсеньеве, а также не получал разрешения на ввод данного объекта в эксплуатацию.

Вместе с тем, судом установлено, что в ходе проверки 12.12.2008 прокуратурой г.Арсеньева установлен факт эксплуатации данной пристройки предпринимателем Кравченко В.В. без разрешения на ввод в эксплуатацию. Данный факт подтверждается актом проверки от 12.12.2008, постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 16.12.2008, фотоснимками объекта, а также объяснением предпринимателя от 15.12.2008, который данный факт не оспаривает.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в эксплуатации объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию.

Таким образом, в действиях предпринимателя Кравченко В.В. имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

Судом не установлено обстоятельств, которые могли бы сделать невозможным исполнение предпринимателем требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, что указывает на наличие вины предпринимателя в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах предприниматель Кравченко Владимир Викторович подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

Учитывая, что отягчающих вину предпринимателя обстоятельств судом не установлено,  принимая во внимание  вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд привлекает предпринимателя Кравченко Владимира Викторовича к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ, и считает возможным наложить взыскание  в виде штрафа в размере 1 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

    Признать Кравченко Владимира Викторовича 14.05.1955 года рождения, уроженца г.Арсеньева Приморского края, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя администрацией муниципального образования город Арсеньев 30.04.1997 за № 7224, о чем Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам №4 по Приморскому краю в ЕГРИП внесена запись за ОГРН 304250130300037, проживающего по адресу: г.Арсеньев, ул.Дмитрова, д.2, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ и привлечь к административной ответственности в виде штрафа в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в банке или иной кредитной организации не позднее 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель – Управление Федерального казначейства по Приморскому краю (финансовое управление администрации Арсеньевского городского округа); ИНН 2501005772, КПП 250101001; Банк получателя – ГРКЦ ГУ Банка России по Приморскому краю, г.Владивосток; БИК 040207001; расчетный счет № 40101810900000010002; КБК 99211690040040000140.

Квитанцию об уплате штрафа в трехдневный срок представить в Арбитражный суд Приморского края.

В случае неуплаты штрафа в тридцатидневный срок и непредставления суду доказательств уплаты выдать исполнительный лист.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                              Аппакова Т.А.