Решение по делу № А51-5092/2010 от 15.04.2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владивосток                                          Дело № А51-5092/2010

15 апреля 2010 года

Резолютивная часть решения объявлена 14.04.2010.

Полный текст решения изготовлен 15.04.2010.                  

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Зинькова Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Зиньковой Л.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению управления государственного автодорожного надзора по Приморскому краю

к предпринимателю Степанову Виталию Владимировичу

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии: от УГАДН – Соболева О.Г., специалист (доверенность № 514 от 07.04.2010, сроком до 31.12.2010); Буханистый С.Ю., старший государственный инспектор (доверенность №41 от 13.01.2010, сроком до 31.12.2010, полная)

установил: управление автодорожного надзора по Приморскому краю обратилось с заявлением о привлечении к административной ответственности предпринимателя Степанова Виталия Владимировича, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ по протоколу №62/13 от 24.03.2010.

          В судебное заседание не явился ответчик, извещенный судом о времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке, в связи с чем, дело в порядке части 3 статьи 205 АПК РФ, рассматривается в отсутствие ответчика.

          Управление поддержало заявленное требование, ссылается на доказанность материалами административного дела факта административного правонарушения.

      Из материалов дела судом установлено, что Степанов Виталий Владимирович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 03.06.1998 г. администрацией г. Партизанска, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей ИМНС РФ по г. Партизанску  16.07.2004 внесена запись за ОГРН 304250919800025 и выдано свидетельство серии 25 № 01208718.

Предприниматель осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек на основании лицензии № АСС-25-204368 от 22.02.2005,сроком действия до 06.02.2015.

24.03.2010 УГАДН по Приморскому краю  была проведена проверка деятельности предпринимателя Степанова В.В., на предмет соблюдения им лицензионных требований.

В ходе проверки было установлено, что  у предпринимателя отсутствует паспорт маршрута №533 «Владивосток-Валентин»; путевые листы оформляются с нарушениями: медработник не указывает время проведения предрейсового медосмотра (путевой лист №2051 от 02.03.2010); имеют место нарушения режима труда и отдыха водителей: допускается продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха менее 12 часов: водитель Катков 11.03.2010 работал с 06ч. до 23 часов. Этот же водитель 06.03.2010 работал с 06 часов до 21 час.20 мин.,  что превышает установленный минимум рабочего времени.  Нарушается график отдыха водителей: водитель Катков по графику 06.03.2010 должен отдыхать, однако  в этот день он работал с превышением лимита рабочего времени; не проводятся стажировки водителей: отсутствуют стажировочные листы на водителя Боброва (маршрут №608), водителя Журавлева (маршрут №564).

Данные нарушения зафиксированы управлением в акте проверки № 41-В-лиц от 24.03.2010.

По факту выявленных нарушений управлением в отношении предпринимателя Степанова В.В. составлен протокол № 62/13 от 24.03.2010 об административном правонарушении, предусмотренным частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Данный протокол об административном правонарушении явился основанием для обращения управления с настоящим заявлением в арбитражный суд Приморского края.

Исследовав материалы административного дела, оценив доводы заявителя, суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.01 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что лицензионные требования и условия – это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

 Предпринимательская деятельность по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, поэтому подлежит лицензированию и предусматривает выполнение лицензиатом условий и требований осуществления пассажирских перевозок и безопасности движения.

В соответствии с подпунктом 62 пункта 1 статьи 17 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, требует наличия соответствующей лицензии.

          Согласно подпункту «б» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 N 637 к числу лицензионных требований отнесено соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

          В частности, Приказом Минтранса РСФСР от 31 декабря 1981 г. №200 утверждены Правила организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте.

          Пунктом 18 данных Правил предусмотрено, что в случае, когда открыт автобусный маршрут,  службой эксплуатации в порядке, определенном Инструкцией по заполнению паспорта автобусного маршрута, составляется паспорт маршрута по установленном форме, разрабатывается расписание движения автобусов. В паспорт включаются сведения, характеризующие маршрут: наличие линейных сооружений, остановочных пунктов, расстояние между ними, стоимость проезда, состояние дороги и др.

          Кроме того, обязанность по составлению и утверждению паспортов маршрутов установлена и Приказом Минтранс РФ от 08.01.1997 №2, пунктом 5.2.1 которого установлено, что владельцы автобусов обязаны составить и утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков, что обеспечивает безопасные условия перевозок пассажиров.

          Материалами дела подтверждается не соблюдение предпринимателем Степановым В.В. обязанности по составлению паспорта маршрута № 533 «Владивосток-Валентин», что является нарушением вышеуказанных норм материального права.

  Статьей 6 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта установлен запрет на осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.

Порядок заполнения путевых листов предусмотрен Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», пунктом 16 которого установлено, что в путевом листе среди прочего указывается также даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя, проставлямые медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.

Как установлено судом из материалов дела, в нарушение данных нормативных актов путевые листы предпринимателем Степановым В.В. оформляются  с нарушениями: медицинский работник не указывает время проведения предрейсового медосмотра, что подтверждается путевым листом № 2051 от 02.03.2010.

Кроме того, в целях обеспечения безопасности перевозок пассажиров Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 №15 утверждены Положения об  особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей.

Пункты 9 -  11 данного Положения устанавливают, что при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов. В случае, когда при осуществлении междугородной перевозки водителю необходимо дать возможность доехать до соответствующего места отдыха, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена до 12 часов.

Если пребывание водителя в автомобиле предусматривается продолжительностью более 12 часов, в рейс направляются два водителя. При этом автомобиль должен быть оборудован спальным местом для отдыха водителя.

При суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.

Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену).

При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов (пункт 25 Положения).

Как установлено судом из материалов дела, предпринимателем Степановым В.В. допускается нарушение режима труда и отдыха водителей, а именно: водитель Катков 11.03.2010 работал с 06ч. до 23 часов. Этот же водитель 06.03.2010 работал с 06 часов до 21 час.20 мин.,  что превышает установленный минимум рабочего времени.  Нарушается график отдыха водителей: водитель Катков по графику 06.03.2010 должен отдыхать, однако  в этот день он работал с превышением лимита рабочего времени.

Данный факт был выявлен проверяющим органом при анализе регистрационных листов (тахограмм).

К основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относится, в числе прочего,  организация стажировки водителей.

          Данные  требования предусмотрены Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 N 2, утвердившим Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами.

Как установлено судом из материалов дела, стажировка водителей предпринимателем Степановым В.В. не проводится: отсутствуют стажировочные листы на водителя Боброва (маршрут №608), водителя Журавлева (маршрут №564).

          Установленные нарушения подтверждаются актом проверки №41-В-лиц от 24.03.2010, протоколом об административном правонарушении №62/13 от 24.03.2010.

 В протоколе об административном правонарушении предприниматель Степанов В.В. выразил согласие с нарушениями, тем самым, подтвердив факт их совершения.

Таким образом, факт правонарушения и вина предпринимателя, выразившаяся в небрежности по отношению к своим обязанностям по соблюдению требований действующего законодательства, являются доказанными.

Нарушение требований указанных норм влечет ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях #G0лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с частью 1 статьи 3. Кодекса РФ об административных правонарушениях, определяющей цели административного наказания, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкции штрафного характера, каковой является ответственность по ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, исходя  из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям дифференцированности  и справедливости наказания.

В материалах настоящего дела имеется решение арбитражного суда Приморского края от  19.10.2009 по делу № А 51 – 16632/2009, которым предприниматель привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, т.е. за однородное правонарушение, в виде штрафов в размере 3000 руб. Данным решением заявитель подтверждает наличие отягчающих ответственность обстоятельств.

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях повторное совершение однородного административного правонарушения является обстоятельством, отягчающим  административную ответственность. 

Учитывая изложенные обстоятельства, конкретные обстоятельства дела, тяжесть допущенного нарушения и его последствия, а так же степень вины лица, привлекаемого к ответственности, суд считает достаточным применение наказания в виде  штрафа в размере 3200 рублей.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

                                                           р  е  ш   и  л:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, 19.10.1965░. ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░: ░. ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ 03.06.1998 ░. ░░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░  ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ 304250919800025 ░░░░ ░░ ░░ ░. ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 25 № 01208718, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░.░░░░░░░░░░, ░░.░░░░░░░░░░░░░░, ░.11, ░░.13, ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 3 ░░. 14.1 ░░░░ ░░, ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ 3200 (░░░ ░░░░░░ ░░░░░░) ░░░░░░.

 ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ 30 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ № 40101810600001010001 ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ 2540108933, ░░░ 254001001 ░░░ ░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░) ░░░ 040507001, ░░░░░ 05423000000, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ 10611690040040000140, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ 3-░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

          ░░░░░                                                                   ░░░░░░░░ ░.░.