Решение по делу № 2а-1128/2018 ~ М-851/2018 от 19.04.2018

№ 2а-1128/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

19 апреля 2018 года г. Артем Приморского края

Артемовский городской суд Приморского края в составе:

судьи Харченко А.Н.,

при секретаре Иващук А.Е.,

с участием старшего помощника прокурора г.Артема Спицыной Е.В.,

представителя административного истца УМВД России по Приморскому краю

Елиневского В.П.,

административного ответчика Осипова С.В.,

представителя административного ответчика адвоката Тютюнник Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению УМВД России по Приморскому краю к Осипову С.В. о продлении срока пребывания лица, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по г. Артему,

установил:

административный истец УМВД России по Приморскому краю обратилось в суд с административным исковым заявлением, указав об осуждении Осипова С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приговором Первомайского районного суда г.Владивостока Приморского края от 21.01.2016 года за преступление, предусмотренное п.«а» ч.3 ст.158 УК РФ к 2 годам 6 месяцам лишения свободы.

10 октября 2016 года Министерством Юстиции Российской Федерации в отношении Осипова С.В. вынесено распоряжение №6290-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы».

Начальником УМВД России по Приморскому краю 20 июля 2017 года принято решение о депортации Осипова С.В. после освобождения из мест лишения свободы за пределы территории Российской Федерации.

25 июля 2017 года Осипов С.В. освобожден из мест лишения свободы условно-досрочно, и по решению начальника УМВД России по Приморскому краю временно помещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Приморскому краю на срок 48 часов до исполнения процедуры депортации.

Решением Артемовского городского суда Приморского края от 26.07.2017 года Осипов С.В. помещен в «Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по г.Артему» на срок до 25.10.2017 года. Решениями суда от 25.10.2017 и 23.01.2018 года срок его пребывания продлен до 22.04.2018 года, но не более чем до осуществления процедуры депортации.

В настоящее время действительного документа, удостоверяющего личность, последний не имеет, сотрудниками УМВД России по Приморскому краю направлен пакет документов в Консульский отдел Посольства Республики Казахстан в Российской Федерации для оформления свидетельства на возвращение Осипова С.В. в Казахстан. 09.10.2017, 24.11.2017, 10.01.2018, 16.02.2018, 05.04.2018 года направлены повторные запросы об оказании содействия в ускорении получения свидетельства на имя Осипова С.В., ответы на которые не поступили до настоящего времени.

По изложенным доводам административный истец просил суд продлить срок пребывания Осипова С.В. в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по г.Артему до 19.07.2018 года, но не более чем до осуществления процедуры депортации.

В судебном заседании представитель административного истца УМВД России по Приморскому краю по доверенности Елиневский В.П. поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик Осипов С.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления УМВД России по Приморскому краю, поскольку с 1996 года он фактически проживает на территории Приморского края, отбывая наказание в местах лишения свободы. Имеет родственников и регистрацию в Приморском крае, имеете возможность до разрешения вопроса о депортации проживать по адресу: <адрес> дяди Осипова В.А.

Представитель административного ответчика Осипова С.В. по ордеру адвокат Тютюнник Т.П. возражала против удовлетворения административного иска УМВД России по Приморскому краю, полагала возможным до осуществления процедуры депортации проживать Осипову С.В. у родственников на территории Приморского края и наличие устойчивых семейных связей. Кроме того, ее доверитель характеризуется положительно, не представляет опасности для общества и находится в изоляции более 8-ми месяцев.

Выслушав участников судебного заседания, заключение старшего помощника прокурора г.Артема Спицыной Е.В., возражавшей в против удовлетворения требований административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п.11 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (п.12 ст.31 ФЗ от 25.07.2002 года №115-ФЗ).

В соответствии с п.9 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В судебном заседании установлено об осуждении Осипова С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приговором Первомайского районного суда г.Владивостока Приморского края от 21.01.2016 года за преступление, предусмотренное п.«а» ч.3 ст.158 УК РФ к 2 годам 6 месяцам лишения свободы.

10 октября 2016 года Министерством Юстиции Российской Федерации в отношении Осипова С.В. вынесено распоряжение №6290-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы».

20 июля 2017 года начальником УМВД России по Приморскому краю принято решение о депортации Осипова С.В. после освобождения из мест лишения свободы за пределы территории Российской Федерации.

25 июля 2017 года Осипов С.В. освобожден из мест лишения свободы условно-досрочно, и по решению начальника УМВД России по Приморскому краю временно помещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Приморскому краю на срок 48 часов до исполнения процедуры депортации.

Решением Артемовского городского суда Приморского края от 26.07.2017 года Осипов С.В. помещен в «Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по г.Артему» на срок до 25.10.2017 года, который продлен решениями суда до 22.04.2018 года, но не более чем до осуществления процедуры депортации.

Согласно положений статей 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10.12.1948 года и пункта «а» ч.1 ст.5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами стран, в которой они проживают и статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966 года, право человека на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 года предусмотрена возможность лишения свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Европейский Суд по правам человека в постановлениях неоднократно указывал на то, что любое лишение свободы будет оправданным только до тех пор, пока рассматривается вопрос о депортации или экстрадиции. Если такие действия не осуществляются с должной тщательностью, содержание под стражей перестает быть дозволительным. Национальные власти обязаны рассмотреть вопрос о том, является ли выдворение реальной перспективой, является ли помещение иностранного гражданина в Центр временного содержания реальной перспективой и оправданным, или продолжает оставаться таковым.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 25.09.2014 года №1830-О, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

По изложенному суду надлежит проверять эффективность и достаточность действий уполномоченного органа, предпринимаемых при проведении процедуры депортации. В частности, необходимо принимать во внимание сроки направления и рассмотрения запросов о депортации компетентными органами запрашивающей и запрашиваемой сторон, установленные соответствующими межправительственными соглашениями.

При решении вопроса о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение суд должен основывать свое решение на всестороннем и объективном учете соответствующих обстоятельств (характер совершенного лицом правонарушения, предшествующее поведение этого лица, продолжительность его нахождения на территории Российской Федерации, наличие постоянного места жительства, семейное положение, состояние здоровья и т.п.), чтобы избегать произвольного вторжения в сферу личной автономии индивида при исполнении постановления об административном выдворении иностранного гражданина за пределы Российской Федерации. По мнению Европейского Суда по правам человека, даже если помещение в специальное учреждение осуществляется на основании судебного решения и преследует законную цель - принудительное выдворение иностранца или апатрида, продолжительность содержания в таком учреждении не должна превышать обоснованно необходимую для преследуемой цели (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 мая 2017 года №14-П).

Из материалов дела следует о направлении 28.07.2017 года УМВД России по Приморскому краю в Консульский отдел Посольства Республики Казахстан в РФ пакета документов в отношении Осипова С.В. для оформления свидетельства на возвращение.

09.10.2017, 24.11.2017, 10.01.2018, 16.02.2018, 05.04.2018 года УМВД России по Приморскому краю направлены повторные запрос об оказании содействия в получении выездного документа, однако, до настоящего времени ответ на них в отношении Осипова С.В. не получен.

Вместе с тем, на день рассмотрения настоящего искового заявления о продлении срока содержания Осипова С.В. в специальном учреждении, последний содержится в нем более 8 месяцев, сроки его содержания неоднократно продлялись в связи с отсутствием действующих документов необходимых для депортации за пределы РФ, и в случае удовлетворения заявленных требований срок пребывания административного ответчика в центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по г.Артему составит более 11 месяцев.

Таким образом, установленные по делу обстоятельства, в том числе, длительность содержания Осипова С.В. в специализированном учреждении, непредставление административным истцом доказательств, свидетельствующих о сроках получения необходимых документов для депортации административного ответчика и возможности (перспективе) получения таких документов, свидетельствуют о нецелесообразности очередного продления срока содержания Осипова С.В. в специальном учреждении.

При этом, суд учитывает, наличии у административного ответчика устойчивых социальных и семейных связей на территории Российской Федерации, проживание близких родственников в Приморском крае, наличие у них жилого помещения, в котором он может проживать до осуществления процедуры депортации, а также отсутствие достаточных данных, что Осипов С.В. может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе УМВД России по Приморскому краю в продлении срока содержания Осипова С.В. в центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по г.Артему.

Руководствуясь ст. ст. 178-180, 268-269 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление УМВД России по Приморскому краю к Осипову С.В. о продлении срока пребывания лица, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по г. Артему оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение десяти дней со дня принятия судом решения путем подачи апелляционной жалобы, представления в Артемовский городской суд Приморского края.

Судья А.Н.Харченко