Решение по делу № 2-3328/2016 от 16.09.2016

Дело № 2-3328/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Кунгур Пермского края 20 октября 2016 года

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Пономаревой Л.В.,

при секретаре Луковниковой К.С.

с участием прокурора Поляковой Н.С.,

законного представителя ответчика - МУП «Центральное» Шадейского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края» - и.о. директора Овчинниковой Т.В.

представителя третьего лица - администрации Шадейского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края Ковалева А.И., действующего по доверенности от 30.09. 2016 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кунгуре Пермского края гражданское дело по иску Березниковского межрайонного природоохранного прокурора к Муниципальному унитарному предприятию «Центральное» Шадейского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края» об устранении нарушений законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Березниковский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к «Центральное» Шадейского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края» и просит обязать ответчика получить в установленном порядке разрешение на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект – часть реки Татарка на 1,0 км от устья водотока по следующим веществам: аммоний – ион, БПК полн., взвешенные вещества, железо, нефтепродукты, нитрат – анион, СПАВ а/а, сульфат – анион, сухой остаток, фосфаты по фосфору, хлорид – анион, ХПК; обеспечить очистку сбрасываемых сточных вод до утвержденных нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ в водные объекты в реку Татарка на 1,0 км от устья водотока. Установить срок исполнения указанной обязанности Муниципальному унитарному предприятию «Центральное» Шадейского сельского поселения – 1 год с даты вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что в августе 2016 года Березниковской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка состояния законности использования и охране водных объектов, атмосферного воздуха (ТЭК) на территории <адрес> и Кунгурского муниципального района, в ходе которой, выявлены нарушения в деятельности МУП «Центральное» Шадейского сельского поселения, связанные с длительным несоблюдением порядка пользования водным объектом.

В соответствии с Решением Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ №-ДД.ММ.ГГГГ.№ Предприятию предоставлена для сброса сточных и дренажных вод часть реки Татарка на 1,0 км. от устья водотока.

На основании приказа Управления Росприроднадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Предприятию выдано разрешение за № на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты по в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, которым разрешен сброс в реку Татарка загрязняющих веществ в составе сточных вод в пределах НДС.

В свою очередь, Управлением отказано в выдаче разрешения на сбросы в пределах утвержденных нормативов допустимых сбросов по следующим веществам: аммоний – ион, БПК полн., взвешенные вещества, железо, нефтепродукты, нитрат – анион, СПАВ а/а, сульфат – анион, сухой остаток, фосфаты по фосфору, хлорид – анион, ХПК по причине выявленных превышений установленных нормативов допустимых сбросов.

Несмотря на отсутствие разрешения, МУП осуществляет сброс в реку Татарка загрязняющих веществ в составе сточных вод, что подтверждается протоколами лабораторных испытаний.

Такие действия МУП «Центральное» нарушают установленный федеральным законодательством порядок предоставления водных объектов для целей сброса сточных вод.

Осуществление деятельности по сбросу сточных вод в реку Татарка в отсутствие разрешения на сброс создает угрозу загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира, чем нарушаются интересы Российской Федерации как собственника водных объектов.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ года к участию в деле в качестве третьих лиц были привлечена Администрация Шадейского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края, Администрация Кунгурского муниципального района Пермского края.

В судебном заседании представитель истца на заявленных требованиях настаивал в полном объеме.

Представитель ответчика – МУП «Центральное» Шадейского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края» Овчинникова Т.В. исковые требования прокурора не оспаривает, однако полагает, что в течение 1 года устранить данные нарушения невозможно, поскольку, требуется капитальный ремонт очистных сооружений.

Представитель третьего лица - Администрации Кунгурского муниципального района Пермского края в суд не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель третьего лица – Администрации Шадейского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края исковые требования прокурора об устранений нарушений природоохранного законодательства не оспаривал, подтвердил необходимость проведения ремонта очистных сооружений, к выполнению которых собственник имущества – администрация Шадейского сельского поселения пока не приступала.

Представитель третьего лица –Управления Росприроднадзора по Пермскому краю в суд не явился, Управление извещено надлежащим образом, ранее представило письменный отзыв, иск прокурора поддерживает ( л.д.52-53).

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства, полагает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы, в том числе и водные ресурсы, используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ, на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование, в том числе, для сброса сточных вод.

В соответствии с ч. 4 ст. 35 Водного кодекса РФ, количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ, водопользователи при использовании водных объектов обязаны

не допускать причинение вреда окружающей среде.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ, использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ, сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ, при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

В силу ч. 4 ст. 23 Федерального закона РФ № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей природной среды» (далее Федеральный закон № 7-ФЗ), сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 7-ФЗ, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности помимо прочих являются поверхностные и подземные воды.

Пункт 4 ст. 23 Федерального закона № 7-ФЗ устанавливает, что выбросы и сбросы химических веществ в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускается на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охране окружающей среды.

Судом установлено:

МУП «Центральное» Шадейского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края осуществляет производственную деятельность на основании Устава, утвержденного 18.05. 2012 года, учредителем МУП является Администрация Шадейского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края ( л.д.9-15).

Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден «Порядок разработки и утверждения экологических нормативов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов», в части 7 которого закреплено, что в соответствии с установленными нормативами предприятиям, учреждениям и организациям - природопользователям в установленном порядке выдается разрешение на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, использование (изъятие) природных ресурсов, размещение отходов.

Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты (далее – Регламент).

В соответствии с п. 2 Регламента государственная услуга по выдаче разрешения на сброс предоставляется юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим любые виды хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, которая приводит к сбросам веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Указанная услуга предоставляется полномочным органом по выдаче разрешений на сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, на территории Пермского края таким органом является Управление Росприроднадзора по Пермскому краю.

В силу пп. 13, 14, 15 указанного Регламента разрешениями на сбросы для хозяйствующего субъекта устанавливаются перечень и количества загрязняющих веществ, допускаемых к сбросу в водные объекты при соблюдении предусмотренных законодательством Российской Федерации условий (допустимая концентрация вещества на выпуске сточных и (или) дренажных вод (мг/дм3), показатели разрешенного сброса загрязняющих веществ (тонн в год) на период действия разрешения на сброс с разбивкой по кварталам и утвержденный расход сточных вод (м3 в час) отдельно по каждому выпуску сточных и (или) дренажных вод: в пределах утвержденных нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водные объекты (далее - НДС); в пределах лимитов на сбросы.

При наличии утвержденных НДС и при условии, что достижение НДС обеспечивается, разрешение на сбросы выдается на срок действия указанных нормативов, если лимиты на сбросы не устанавливались.

Если НДС не обеспечиваются и при наличии лимитов на сбросы срок действия разрешения на сброс составляет один год с даты выдачи разрешения.

Решением Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ДД.ММ.ГГГГ№ МУП «Центральное» Шадейского сельского поселения Кунгурского муниципального района <адрес> в пользование предоставлен водный объект - часть реки Татарка на 1,0 км от устья водотока для сброса сточных вод ( л.д. 26-29).

Приказом Управления Росприроднадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № МУП «Центральное» разрешен сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод в пределах НДС в реку Татарка на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № отказано в выдаче разрешения на сбросы в пределах утвержденных нормативов допустимых сбросов по следующим веществам: аммоний – ион, БПК полн., взвешенные вещества, железо, нефтепродукты, нитрат – анион, СПАВ а/а, сульфат – анион, сухой остаток, фосфаты по фосфору, хлорид – анион, ХПК по причине выявленных превышений установленных нормативов допустимых сбросов ( л.д. 32-34).

Согласно протоколам лабораторных испытаний № окг от ДД.ММ.ГГГГ, № окг от ДД.ММ.ГГГГ, № окг от ДД.ММ.ГГГГ, № окг от ДД.ММ.ГГГГ, и заключениям Управления Роспотребнадзора, сточная вода после очистки не соответствует требованиям ГН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно – питьевого и культурно – бытового водопользования»: в исследованных образцах сточных вод после очистки обнаружены превышения норм концентрации - аммиак и аммоний-ион (по азоту), сульфаты, сухой остаток (л.д. 35-42).

Таким образом, МУП «Центральное» осуществляет сброс в реку Татарка загрязняющих веществ в составе сточных вод в отсутствие разрешения на сброс, нарушая тем самым установленный федеральным законодательством порядок предоставления водных объектов для целей сброса сточных вод.

Осуществление деятельности по сбросу сточных вод в реку Татарка в отсутствие разрешения на сброс создает угрозу загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира, чем нарушаются интересы Российской Федерации как собственника водных объектов.

Несоблюдение природоохранного законодательства ставит под угрозу экологическое состояние водных объектов как основы жизни и деятельности человека, как важнейших составных частей окружающей среды, среды обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, и тем самым, соблюдение конституционного права человека на благоприятную окружающую среду, закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу ст. 76 Федерального закона № 7-ФЗ споры в области окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Суд не соглашается с доводами представителей МУП «Центральное» и Администрации Шадейского сельского поселения Кунгурского муниципального района <адрес> о необходимости установления более длительного срока, чем 1 год, для устранения нарушений, поскольку данные доводы голословны и носят предположительный характер. Суду не представлено доказательств, объективно подтверждающих данные доводы, в том числе, об объеме и сроках капительного ремонта очистных сооружений, проведение которого только планируется администрацией поселения.

Исковые требования Березниковского межрайонного природоохранного прокурора соответствуют требованиям природоохранного законодательства, и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

возложить обязанность на Муниципальное унитарное предприятие «Центральное» Шадейского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края в срок 1 (один) год с даты вступления решения суда в законную силу получить в установленном порядке разрешение на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект – часть реки Татарка на 1,0 км от устья водотока по следующим веществам: аммоний – ион, БПК полн., взвешенные вещества, железо, нефтепродукты, нитрат – анион, СПАВ а/а, сульфат – анион, сухой остаток, фосфаты по фосфору, хлорид – анион, ХПК; обеспечить очистку сбрасываемых сточных вод до утвержденных нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ в водные объекты - в реку Татарка на 1,0 км от устья водотока.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья      Л.В.Пономарева