Решение по делу № 2-64/2011 от 31.01.2011

Решение по гражданскому делу

                                                                                                                  Дело № 2-64/2011 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ   ФЕДЕРАЦИИ

31 января 2011  года

Мировой судья Шкрябина И.Д.

Тундрового судебного участка г. Воркуты Республики Коми,

С участием помощника прокурора Воркуты, Республики Коми-Тумалановой О.Н.,

При секретаре  Якимович С.О.,

Без участия сторон,

Рассмотрев в открытом судебном заседании 31 января 2011 года в г. Воркуте, гражданское дело по иску Прокурора города Воркуты Республики Коми в интересах Биричевской ТЛ к Государственному Учреждению-Управлению Пенсионного фонда  Российской Федерации в г. Воркуте Республики Коми о взыскании оплаты стоимости проезда  к месту  отдыха и обратно.

У С Т А Н О В И Л;

Прокурор города Воркуты Республики Коми в интересах Биричевской Т Л обратился в суд с иском к Государственному Учреждению-Управлению Пенсионного  фонда  Российской Федерации в городе Воркуте Республики Коми о взыскании  оплаты стоимости  проезда  к месту  отдыха и обратно. Указав в обоснование иска, что истец выезжал в 2010 г. за пределы Воркуты. На обращение  к ответчику об оплате проезда к месту отдыха и обратно за 2010 год истец получил отказ. Полагают, что в соответствии со ст.34 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных  к ним  местностях»  истец имеет право на компенсацию  расходов по проезду к месту отдыха и обратно. Просит суд обязать ответчика оплатить истцу проезд к месту отдыха и обратно согласно представленных проездных документов на железнодорожном транспорте по России.

В судебном заседании истец, извещенный судом надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, участия не принимал. Отказа от иска суду не представлено.    

Судебное разбирательство проводится в отсутствие представителя ответчика, извещенного судом надлежащим образом о времени и месте судебного  разбирательства. Уважительности причин неявки суду  не представлено.

С учетом требований  ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотрение   дела провести в отсутствие сторон,  по имеющимся   в деле  доказательствам, признавая их наличие достаточным   для  рассмотрения  дела  по существу   заявленных  требований.

В судебном заседании  помощник прокурора города Воркуты, Республики Коми  Тумаланова О.Н. исковые требования полностью поддержала, на  иске  настаивала, приведя в обоснование  доводы изложенные в исковом  заявлении.

Решением  № 1746 от 09.11.2010 года истцу отказано в выплате компенсации   расходов на плату стоимости проезда, в связи с проведением отдыха  за пределами Российской   Федерации.

Исследовав материалы дела, суд приходит  к следующему.

Согласно ст. 34 Закона Российской Федерации  от 19.02.1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих  в районах  Крайнего Севера и приравненных  к ним  местностях» (в ред. от 24.07.2009 года) компенсация  расходов  на оплату стоимости  проезда пенсионерам, являющимся  получателями  трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз  в два года  осуществляется  в порядке,  размере и на условиях, определяемых  Правительством  Российской Федерации.

Право истца на получение пенсии, подтверждается сведениями, представленными   Государственным Учреждением - Управлением Пенсионного фонда РФ по городу  Воркуте Республики Коми.

Из представленных суду сведений, видно, что Биричевская  Т.Л. является получателем трудовой пенсии по старости с 14.05.1986 года.  По данным трудовой книжки  истец не работает с  24.05.1996 года.

Законом Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» исходя из цели предоставления государственных гарантий и компенсаций по возмещению  дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера  (преамбула),  учитывая  право  каждого на охрану  здоровья  и  поощрение  деятельности,  способствующей  укреплению  здоровья  (ст. 41  ч. 1 и 2  Конституции  Российской  Федерации), и в соответствии  с задачами социального государства, закрепленными в статье 7 Конституции Российской Федерации - предусматривает комплекс  мер, направленных  на социальную защиту  названной  категории  граждан, в том  числе  закрепляет  право  определенных им  лиц  на  бесплатный проезд в пределах  Российской   Федерации к месту отдыха  и  обратно  один раз в  два года.

По своей правовой природе, данный вид государственной поддержки является льготой,  носящий компенсационный характер. Право на такого рода льготу непосредственно из  Конституции Российской Федерации не вытекает, поэтому определение оснований ее предоставления, круга субъектов, на которых она распространяется, источника и порядка ее финансирования  входит в компетенцию законодателя, который был вправе поручить решение  этих  вопросов Правительству  Российской  Федерации. Правительство Российской  Федерации  в свою очередь обязано обеспечить адекватную  реализацию названного  Закона в соответствии  с его смыслом (статьи 10,18,114 пункты «е» и «ж» части 1, ст. 115 часть 1 Конституции   Российской  Федерации»).

В частности на Правительство Российской Федерации  частью 2 статьи  4 Закона  Российской  Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих  и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним  местностях» возложено установление   порядка возмещения затрат на указанную льготу. Постановлением Верховного Совета Российской   Федерации   от 19.02.1993 года   №  «О порядке   введения   в действие Закона  Российской Федерации  «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих  в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» Правительство Российской   Федерации  обязывалось  в срок  до 01.09.1993 года   привести  свои решения в соответствие  с названным Законом,  разработать и принять   вытекающие  из него  нормативные акты  (пункт 5).

В силу ст. 4 Закона от 19.02.1993 года  источником  финансирования  затрат  на государственные гарантии и компенсации, предусмотренные указанным Законом, для лиц, получающих государственные пенсии,   является   Пенсионный фонд   Российской  Федерации.

В соответствии  со ст. 18 Федерального Закона  от 17.12.2001 года № 173-ФЗ«О трудовых пенсиях в Российской Федерации» введенного в действие с 01.01.2002 года, назначение, перерасчет размеров и выплат трудовых пенсий, включая организацию их доставки,  производится органом, осуществляющим  пенсионное  обеспечение в соответствии с Федеральным Законом  «Об обязательном пенсионном страховании в  Российской  Федерации» по месту жительства лица,  обратившегося за трудовой пенсией.  В соответствии  со ст. 5  Федерального Закона  от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» предусмотрено, что Пенсионный фонд РФ является страховщиком, который осуществляет   обязательное  пенсионное  страхование  в Российской  Федерации.

В соответствии с пунктом 2  Постановления от  01.04.2005 года № 176  «Об утверждении Правил  компенсации  расходов  на оплату  стоимости  проезда  пенсионерам,  являющимся   получателями  трудовых  пенсий по старости  и по  инвалидности  и проживающим в районах  Крайнего Севера и приравненных к ним  местностях, к месту отдыха на  территории Российской  Федерации  и обратно», финансовое обеспечение расходов,  связанных с реализацией  Правил, осуществляется  за счет   средств  федерального  бюджета.

Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 года № 176 утверждены «Правила  компенсации расходов на оплату  стоимости  проезда   пенсионерам,   являющимся   получателями   трудовых  пенсий  по старости   и по   инвалидности и проживающим в районах  Крайнего Севера  и приравненных  к ним   местностях,  к месту  отдыха  на территории  Российской Федерации и обратно»,  которые определяют   порядок,  размер  и   условия  компенсации  расходов  на оплату  стоимости проезда  неработающим   пенсионерам к  месту  отдыха  и обратно  и распространяются на правоотношения, возникшие с 01 января  2005 года. Также и  разъяснениями  к Приказу  № от  11.08.2008 года, п. 1 определен порядок, размер и условия  осуществления компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся  получателями  трудовых пенсий по старости  и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Указанные правовые нормы регулируют вопросы компенсационного возмещения  произведенных пенсионером  расходов на  оплату стоимости  проезда к месту отдыха и обратно при условии  использования пенсионером отдыха, где  предоставляются  услуги по организации отдыха (дома отдыха, санатории,  профилактории и др.)  пункт 10 Правил. Вопросы  проведения  отдыха пенсионером вне специализированных мест организационного отдыха, данными  Правилами не регулируются, и по мнению суда не ограничивают в указанной части права   пенсионеров.

Реализация права пенсионера на получение указанной компенсации по оплате проезда к месту отдыха и обратно, не может быть поставлена в зависимость от выбранной гражданином  формы  отдыха.

Ограничение прав пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации проезда  один раз в два года  к месту отдыха и обратно из-за  отсутствия  документа полученного в учреждении,  предоставляющем услуги  по организации  отдыха, при том, что указанные граждане  являются пенсионерами и проживают в районах Крайнего Севера, ставит их в неравное положение с теми, кто отдыхает организованно.

Данное ограничение противоречит ст. 19 Конституции РФ, в силу которой государство   гарантирует равенство прав  и свобод  человека вне зависимости от каких-либо обстоятельств.

Кроме того, ст. ст. 33, 34 Закона  Российской  Федерации  «О государственных гарантиях  и компенсациях  для  лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных   к ним   местностях» не связывают  компенсацию расходов  на оплату  стоимости   проезда  к месту  отдыха  и обратно  с отдыхом  с пребыванием  пенсионера  в санатории,  профилактории,  доме  отдыха,  на  туристической  базе  либо в ином  месте,  где  ему  были   предоставлены   услуги  по  организации   отдыха.

Право  на отдых и социальное обеспечение является  конституционной нормой   гражданина РФ.

Принцип верховенства закона, (в данном случае Закона РФ от 19.02.1993 года № 4520-1) выражается в соответствии конституции и настоящему закону  подзаконных нормативных актов, к которым  относятся  иные нормативные акты.

По аналогии с Законом  «О праве  граждан  Российской Федерации  на свободу  передвижения   и выбор места жительства  в пределах  Российской  Федерации» каждый  гражданин  имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской  Федерации.  Таким образом, свобода выбора места жительства,  передвижения, соответственно  и выбора места  отдыха,  законодателем  закреплена  как  основополагающее право гражданина на реализацию  своих  прав  гарантированных   Конституцией   РФ. 

Таким образом, сам по себе факт регистрации или отсутствие такого не порождает для гражданина  каких-либо прав   и обязанностей и не может  служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами  субъектов РФ.

Определением Конституционного Суда РФ от 02.02.2006 г. № высказана правовая позиция, согласно которой любые документы, подтверждающие факт пребывания (нахождения) пенсионера в месте отдыха (в том числе самоорганизованного), могут рассматриваться органами  Пенсионного фонда Российской Федерации для принятия решения об оплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда.

Таким образом, подтверждение пребывания пенсионера в месте отдыха документом о регистрации по месту пребывания  не является основанием для отказа пенсионеру в оплате стоимости проезда. Факт пребывания пенсионера в месте самоорганизованного отдыха может быть подтвержден любыми документами, в том числе и проездными документами.

Доводы  ответчика в решении об отказе  в части того, что отдых пенсионера  должен состояться в пределах Российской Федерации, как указано в разъяснениях  к Приказу  № 408н от  11.08.2008 года, суд находит несостоятельными,  поскольку со свободой передвижения и выбора места пребывания и жительства, закрепленных ст. 27 Конституции  РФ, тесно связана и реализация иных прав, в том числе и право на отдых, которое  призвано обеспечить  определенные экономические и  социальные условия, необходимые каждому человеку для удовлетворения его жизненно насущных материальных и духовных потребностей. Ограничение прав и свобод граждан допустимо в определенных законом случаях. Действующие с 30.11.2008 года  утвержденные приказом № 408н Разъяснения о применении Правил от01.04.2005 года № 176, не  ограничивают  права  пенсионеров в выборе  места отдыха, а лишь определяют порядок, размер  и осуществление компенсации по оплате стоимости проезда  неработающим пенсионерам к месту отдыха и обратно  на территории  Российской   Федерации.

Суждение ответчика  о том, что отдых истца  состоялся  за пределами  Российской   Федерации, на территории Республики Украина, и по мнению ответчика истец  не имеет право на  возмещение  расходов по  оплате проезда, суд  считает несостоятельным, поскольку иск судом  удовлетворяется  по взысканию оплаты  проезда   только  по территории, в границах  Российской  Федерации, а не за  ее пределами.

Отсутствие прямого указания в Законе о порядке выплаты компенсации гражданам, осуществляющим отдых за пределами территории Российской Федерации не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации. Решающее значение для компенсации транспортных расходов имеет цель поездки- отдых, а не место его проведения. Таким образом, не могут рассматриваться как препятствующие возмещению пенсионерам произведенные расходы по оплате стоимости проезда по территории Российской Федерации в случае избрания ими местом отдыха территорию Республики Украина. Ограничение права пенсионеров на получение гарантированной компенсации проезда к месту отдыха и обратно на основании выбора места отдыха на территории Республики Украина  ставит их в неравное положение с теми пенсионерами, которые отдыхают на территории России, что противоречит статье 19 Конституции РФ.   

Оценивая представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит  к выводу  об удовлетворении   требований истца в части оплаты стоимости проезда к месту отдыха и обратно за 2010 год,  и, следовательно,  с   Государственного   Учреждения - Управления Пенсионного  фонда РФ в городе  Воркуте РК   надлежит взыскать  в пользу истца  расходы  по проезду к месту отдыха и обратно по России в общей  сумме  4059, 30 руб., согласно  представленных  суду проездных документов  (справки о стоимости проезда в плацкарте), по маршруту: Воркута-Москва-Рудня до границы, по стоимости в плацкартном вагоне пассажирского поезда, согласно пп. А п. 10. Правил от 01.04.2005 года и п. 7 Разъяснений утвержденных  приказом  от 11.08.2008 года № 408н Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (из расчета: за минусом  сервисных услуг).

Таким образом, с учетом изложенного, суд  находит  требования  истца  обоснованными и  подлежащими удовлетворению. Взыскание надлежит произвести с Государственного  Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской  Федерации в городе Воркуте Республики Коми.

На основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию госпошлина в размере 400,00 руб. в бюджет муниципального образования городского округа «Воркута».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198   ГПК РФ, судья

Р Е ШИ Л:

Иск Прокурора города Воркуты в интересах Биричевской  ТЛ удовлетворить.

Взыскать с Государственного Учреждения-Управления Пенсионного фонда РФ в городе Воркуте  Республике  Коми в пользу Биричевской ТЛ,  компенсацию  расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно  в  общей  сумме  4059 руб. 30 коп. (четыре  тысячи пятьдесят девять руб. 30 коп.).

Взыскать с Государственного Учреждения- Управления Пенсионного фонда РФ в городе  Воркуте Республике Коми государственную пошлину в размере 400,00 руб. в бюджет муниципального образования городского округа «Воркута».

Решение может быть обжаловано  в Воркутинский  городской   суд через Тундровый судебный участок г. Воркуты Республики Коми в течение  10 дней.

Мировой судья                                                                                     Шкрябина И.Д.