Решение по делу № 2а-107/2019 ~ М-71/2019 от 05.03.2019

Дело № 2а-107/2019

                                                            Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14.03.2019г.                                              г.Нововоронеж

Нововоронежский городской суд Воронежской области в составе:

председательствующего - судьи Палагина С.В.

при секретаре              Чистовой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда г.Нововоронежа дело по административному исковому заявлению Алексеева Николая Александровича, Панова Вениамина Владимировича, Молякова Сергея Александровича к Администрации городского округа город Нововоронеж Воронежской области о признании незаконными бездействие и решения, о возложении обязанности согласования проведения мероприятий,

У С Т А Н О В И Л:

Алексеев Н.А., Панов В.В., Моляков С.А. обратились в Нововоронежский городской суд с административным иском, в котором просят признать незаконными бездействие и решения Администрации городского округа город Нововоронеж – отказы в согласовании заявленных ими публичных мероприятий в форме шествия и пикетирований и обязать административного ответчика согласовать проведение заявленных публичных мероприятий, мотивировав свои требования тем, что на поданные ДД.ММ.ГГГГ административными истцами уведомления о проведении трех публичных мероприятий, которые должны состояться ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, со стороны Администрации городского округа город Нововоронеж остались без ответа, в то же время, административные истцы из средств массовой информации узнали, что административные ответчики отказали в согласовании проведения заявленных публичных мероприятий со ссылками на федеральное законодательство о запрете пропаганды нетрадиционных сексуальных отношении среди несовершеннолетних.

Своими бездействиями и решениями административный ответчик нарушил права административных истцов, гарантированные Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 19.06.2004г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Административные истцы отмечают, что согласно сообщениям средств массовой информации, главным основанием для отказа Администрации в согласовании проведения заявленных публичных мероприятий явились положения Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред здоровью и развитию», Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст.6.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, к нарушению которых, по мнению Администрации, может привести проведение заявленных шествий и пикетирований.

Административные истцы отмечают, что ограничение прав на свободу собраний на основании правомерной цели защиты нравственности несовершеннолетних не имеет отношения к заявленным публичным мероприятиям, поскольку их целью являлось привлечение внимания общества и власти к необходимости соблюдения прав лиц гомосексуальной ориентации и борьбы против существующей дискриминации представителей сексуальных меньшинств, что никоим образом не может нарушать требования нравственности. Согласно поданным в Администрацию уведомлениям, организаторы планировали выступить в поддержку толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств в России, что не может подпадать под действие указанных запретов.

Административные истцы указывают, что Россия, являясь членом Совета Европы, обязана соблюдать те ценности и принципы, которые закреплены в Уставе данной международной организации и конкретизированы в решениях ее уставных органов. Необходимость признания и защиты прав человека, граждан, принадлежащих к сексуальным меньшинствам, подчеркивается в многочисленных рекомендациях Парламентской Ассамблеи и Комитета Министров Совета Европы.

Многочисленные решения Европейского Суда по правам человека, признающие недопустимость дискриминации по признаку сексуальной ориентации, также подтверждают довод административных истцов о том, что защита прав данной категории граждан не может рассматриваться как нарушающая общественную нравственность.

Согласно части 4 статьи 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Верховный Суд РФ подтвердил, что «Российская Федерация, как участник Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признает юрисдикцию Европейского Суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случае предполагаемого нарушения Российской Федерацией положений этих договорных актов, когда предполагаемое нарушение имело место после вступления их в силу в отношении Российской Федерации (статья 1 Федерального закона от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней»). Поэтому применение судами вышеназванной Конвенции должно осуществляться с учетом практики Европейского Суда по правам человека во избежание любого нарушения конвенции о защите прав человека и основных свобод».

Административные истцы ссылаются на позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 23.09.2014г. № 24-П по делу о проверке конституционности ч. 1 ст. 6.21. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних), из которого следует, что органы исполнительной власти не вправе отказывать в согласовании проведения публичных мероприятий со ссылкой на запрет пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, если целью заявленного мероприятия не является вовлечение несовершеннолетних лиц в нетрадиционные сексуальные отношения и сами публичные мероприятия прямо не адресованы несовершеннолетним лицам.

По мнению административных истцов, отказом Администрации городского округа город Нововоронеж в согласовании проведения шествий и пикетирований явилось неприятие административным ответчиком целей публичных мероприятий, связанных с выступлением в поддержку прав и против дискриминации представителей сообщества геев, лесбиянок, бисексуалов и трансгендеров в России. Также Администрация городского округа город Нововоронеж не предложила организатору альтернативных мест или времени проведения шествия и пикетирований, лишив административных истцов возможности эффективной реализации права на свободу собраний. Решения Администрации городского округа город Нововоронеж являются дискриминационными по признаку сексуальной ориентации участников публичных мероприятий и лиц, в поддержку которых планировалось их проведение.

Как указали административные истцы, в поданных уведомлениях о проведении шествия и пикетирований, они были готовы к изменению места и/или времени проведения шествия и пикетирования по мотивированному предложению Администрации, более того организаторы и участники публичных мероприятий не собирались нарушать нормы общественной нравственности, в том числе демонстрировать наготу и иные формы непристойностей.

В качестве мер по восстановлению нарушенного права административные истцы Алексеев Н.А., Панов В.В., Моляков С.А просили суд обязать администрацию городского округа город Нововоронеж согласовать проведение заявленных публичных мероприятий.

Административные истцы в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, в порядке ст.96 КАС РФ.

При обращении в суд с административным иском, истцы обратились к суду с ходатайством о рассмотрении административного иска в их отсутствие.

Суд, в порядке ст. 150 КАС РФ рассматривает настоящее административное дело в отсутствие административных истцов, удовлетворив их ходатайство.

            Представитель ответчика администрации городского округа город Нововоронеж, по доверенности Калгина Е.Н. в письменном заявлении просит рассмотреть административный иск в ее отсутствие, представив письменное возражение, в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд, в порядке ст.150 КАС РФ рассматривает настоящее административное дело в отсутствие административного ответчика, удовлетворив его ходатайство.

Изучив материалы дела, суд считает необходимым отказать истцам в удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего.

Судом установлено, что в адрес администрации городского округа город Нововоронеж, ДД.ММ.ГГГГ от гражданина Российской Федерации Алексеева Н.А. поступило три уведомления:

- о проведении публичного мероприятия в форме пикетирования ДД.ММ.ГГГГ с 09 до 10 часов около здания Городского дворца культуры по адресу: площадь Ленина, <адрес> городе Нововоронеж с количеством участников до 300 человек. Согласно уведомлению, цель публичного мероприятия - призыв к исполнению Постановления Европейского Суда по правам человека по делу «Алексеев и Другие против России» от 27 ноября 2018 года о неправомерности запретов шествий гей-парадов и других публичных мероприятий в поддержку прав сексуальных и гендерных меньшинств в городах России;

- о проведении публичного мероприятия в форме пикетирования ДД.ММ.ГГГГ с 12 до 13 часов около здания Городского дворца культуры по адресу: площадь Ленина, <адрес> городе Нововоронеж с количеством участников до 300 человек. Согласно уведомлению, цель публичного мероприятия - призыв к Министерству юстиции Российской Федерации соблюдать конституционное право геев, лесбиянок, бисексуалов и трансгендеров на свободу ассоциаций и регистрацию общественных организаций;

- о проведении публичного мероприятия в форме шествия ДД.ММ.ГГГГ с 11 до 13 часов по <адрес> до <адрес> с количеством участников до 300 человек. Цель проведения публичного мероприятия - привлечение внимания общества и власти к проблемам в области соблюдения прав человека лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств, привлечение внимания общества и власти к существующей дискриминации лиц гомосексуальной ориентации, гомофобии (ненависти к сексуальным меньшинствам), трансфобии (ненависти к гендерным меньшинствам), фашизму и ксенофобии.

В качестве лиц, ответственных за проведение упомянутых мероприятий, в уведомлениях указаны, помимо Алексеева Н.А., также: Панов В.В. и Моляков С.А.административные истцы по настоящему делу.

Факт поступления в администрацию городского округа город Нововоронеж указанных уведомлений подтверждается их копиями, представленными административными истцами с входящими номерами №, №, №, соответственно.

Рассмотрев указанные уведомления, администрация городского округа город Нововоронеж направила в адрес заявителя предупреждения о нарушении законодательства №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ.

В данных предупреждениях администрация городского округа город Нововоронеж сообщила заявителю о требованиях соблюдения законодательства Российской Федерации при проведении указанных публичных мероприятий, а также указала, что в случае нарушения норм действующего законодательства, организатор и другие участники публичного мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленного порядке.

Указанные предупреждения содержат следующее нормативное обоснование:

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 19.06.2004г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности, т.е. соблюдении положений Конституции Российской Федерации, Федеральных законов и иных законодательных актов Российской Федерации.

Публичное мероприятие запланировано в непосредственной близости от общеобразовательной школы, что не исключает возможность распространения информации и пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних.

Объявленная цель нарушает запрет, установленный Федеральным законом от 29 декабря 2010г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

В соответствии ч. 2 ст.12 Федерального закона от 19.06.2004г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» проведение заявленного публичного мероприятия в указанных целях повлечет нарушение вышеуказанных законодательных актов.

Кроме того, администрация городского округа город Нововоронеж в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, дополняющем письма от ДД.ММ.ГГГГ. (по почтовому штемпелю от ДД.ММ.ГГГГ.) №№, №, №, сообщила организатору публичного мероприятия о недопущении нарушения требований Федерального закона от 29.12.2010г. №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», согласно которой к информации, запрещенной к распространению среди детей, относится информация, отрицающая семейные ценности, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения и формирующая неуважение к родителям и другим членам семьи, а также, что в соответствии с требованиями п.5 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004г. №254-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», в силу которого орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан обеспечить в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченными представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а также в соответствии с положениями ст. 11 Международной конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950г., согласно которой право на свободу мирных собраний может быть ограничено в интересах общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц, администрацией городского округа город Нововоронеж отказано в согласовании места и времени проведения публичных мероприятий в форме пикетирования и шествия.

ДД.ММ.ГГГГ (по почтовому штемпелю отправления ДД.ММ.ГГГГ) в Нововоронежский городской суд Воронежской области поступил административный иск от административных истцов Алексеева Н.А., Панова В.В. и Молякова С.А. об оспаривании бездействия и решения органа власти, нарушающих права и законные интересы, создающих препятствия к осуществлению прав и свобод.

                Таким     образом,     административные истцы обратились в суд с административным иском в установленный законом срок.

В частях 1, 3 статьи 17 Конституции РФ предусмотрено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Статья 31 Конституции РФ гласит, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004г. N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» дано определение: публичное мероприятие - это открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований но различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

В силу статьи 3 данного Закона одним из принципов проведения публичного мероприятия является законность - соблюдение положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

Из буквального толкования приведенных выше норм права следует, что каждый гражданин Российской Федерации вправе организовывать и принимать участие в публичном мероприятии, которое не должно нарушать права и свободы других лиц и должно проводиться с соблюдением Законов Российской Федерации.

Часть 2 статьи 12 указанного Закона предусматривает, что в случае, если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке. Данная норма права, применительно к рассматриваемому делу, обязывает органы местного самоуправления в пределах своей компетенции не согласовывать проведение публичного мероприятия до устранения организатором несоответствия указанных в уведомлении противоправных целей публичного мероприятия предписаниям, которые содержатся в Законах Российской Федерации.

Таким образом, федеральное законодательство предусматривает основания, при наличии которых организатор не вправе проводить публичное мероприятие в заявленном месте и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Из текстов уведомлений о проведении публичных мероприятий в форме пикетирований и шествия, направленных административными истцами в администрацию городского округа город Нововоронеж усматривается, что организаторами планируется проведение трех мероприятий в местах, в том числе в центре городского округа город Нововоронеж, около здания Городского дворца культуры по адресу: площадь Ленина, <адрес>, где в шаговой доступности находится МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № городского округа <адрес>», сам Дворец культуры, а также по маршруту движения участников шествия, запланированного на ДД.ММ.ГГГГ по <адрес> до <адрес> находится сквер «30 лет Победы», МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № городского округа <адрес>», Нововоронежский детский сад №, детские площадки, то есть недалеко от мест обучения и воспитания детей, в местах детского и семейного отдыха жителей и гостей города, которые открыты для свободного посещения, то есть все публичные мероприятия были запланированы организаторами в дневное время во время рабочего дня, в том числе в центре городского округа город Нововоронеж.

В статье 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено, что целями государственной политики в интересах детей являются содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитание в них патриотизма и гражданственности, а также реализация личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, поддержки семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе, ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение нрав и законных, интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии со ст.6 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.п. 1,2 ст. 14 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения.

В целях защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, Федеральным законом от 29 декабря 2010 года №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» устанавливаются требования к распространению среди детей информации.

В пункте 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей пред их здоровью и развитию» указано, что одним из видов информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей является информация, запрещенная для распространения среди детей, которая отрицает семейные ценности, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи.

В части 3 статьи 16 Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» содержатся дополнительные требования к обороту информационной продукции, запрещенной для детей. Информационная продукция, запрещенная для детей, не допускается к распространению в предназначенных для детей образовательных организациях, физкультурно-спортивных организациях, организациях культуры, организациях отдыха и оздоровления детей или на расстоянии не менее ста метров от границ территории указанных организаций.

Таким образом, предлагаемые организаторами публичные мероприятия содержат информацию, которая могла причинить вред здоровью и развитию детей, так как данные мероприятия пропагандируют нетрадиционные сексуальные отношения, тем самым могли сформировать у детей неуважение к родителям и другим членам семьи. При этом, в силу приведенных выше норм права, данная информация является запрещенной для распространения среди детей в Российской Федерации. Кроме того, информация, запрещенная для детей, могла быть ими получена в период проведения указанных выше публичных мероприятий, во время предлагаемого пути следования возле городского Дворца культуры, мимо сквера «30 лет Победы» и в непосредственной близости от школьных и дошкольных учреждений, которые находятся на расстоянии менее ста метров от указанного маршрута.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Частью 1 ст.6.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, выразившуюся в распространении информации, направленной на формирование у несовершеннолетних нетрадиционных сексуальных установок, привлекательности нетрадиционных сексуальных отношений, искаженного представления о социальной равноценности традиционных и нетрадиционных сексуальных отношений, либо навязывание информации о нетрадиционных сексуальных отношениях, вызывающей интерес к таким отношениям, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

В силу приведенных выше норм информация, которую могли получить несовершеннолетние дети, при проведении заявленных организаторами, административными истцами по делу, публичных мероприятий, является запрещенной и за её распространение предусмотрена административная ответственность, о чем организаторы и были предупреждены органом местного самоуправления письмами от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №№, №, №. Направление писем подтверждено почтовыми квитанциями, представленными в материалы дела. Однако, согласно отчетам об отслеживании почтовых отправлений с официального сайта Почты России, организаторы мероприятий, административные истцы получили их только ДД.ММ.ГГГГ, когда как ДД.ММ.ГГГГ попытка вручения ответов администрации городского округа город Нововоронеж, была неудачной. Аналогично и письмо администрации городского округа город Нововоронеж от ДД.ММ.ГГГГ не было получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ., а было получено лишь ДД.ММ.ГГГГ., т.е. после назначенных дат проведения пикетов и шествия, что может быть расценено как формальное обращение с уведомлениями о проведении публичных мероприятий.

Доводы административных истцов о том, что бездействие и решения Администрации городского округа город Нововоронеж - отказы в согласовании проведения заявленных шествия и пикетирований, являются нарушением права собраться мирно, без оружия, проводить собрания, митинга и демонстрации, шествия и пикетирование, которые гарантированы законом, не состоятельны.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 23 сентября 2014 года № 24-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 6.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой граждан Н.А. Алексеева, Я.Н. Евтушенко и Д.А. Исакова» часть 1 статьи 6.21 КоАП Российской Федерации признана не противоречащей Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - направлена на защиту таких конституционно значимых ценностей, как семья и детство, а также на предотвращение причинения вреда здоровью несовершеннолетних, их нравственному и духовному развитию и не предполагает вмешательства в сферу индивидуальной автономии, включая сексуальное самоопределение личности, не имеет целью запрещение или официальное порицание нетрадиционных сексуальных отношений, не препятствует беспристрастному публичному обсуждению вопросов правового статуса сексуальных меньшинств, а также использованию их представителями всех не запрещенных законом способов выражения своей позиции по этим вопросам и защиты своих прав и законных интересов, включая организацию и проведение публичных мероприятий, и - имея в виду, что противоправными могут признаваться только публичные действия, целью которых является распространение информации, популяризирующей среди несовершеннолетних или навязывающей им, в том числе, исходя из обстоятельств совершения данного деяния, нетрадиционные сексуальные отношения, - не допускает расширительного понимания установленного ею запрета.

Выдержка из данного Постановления приведена и в тексте административного искового заявления, однако ему дано ошибочное толкование.

Вместе с тем, позиция Конституционного Суда Российской Федерации, которая сформирована в приведенном выше Постановлении, содержит цель, которую преследовал федеральный законодатель при установлении данной нормы, - оградить ребенка от воздействия информации, способной подтолкнуть его к нетрадиционным сексуальным отношениям, приверженность которым препятствует выстраиванию семейных отношений, как они традиционно понимаются в России и выражены в Конституции Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации признает, что соответствующая информация может влиять на будущую жизнь ребенка, даже если она подана в ненавязчивой форме. Однако если исходить из специфики общественных отношений, связанных с оказанием информационного воздействия на лиц, не достигших совершеннолетия, которые находятся в уязвимом положении, федеральный законодатель в рамках правового регулирования распространения среди несовершеннолетних информации о нетрадиционных сексуальных отношениях вправе, имея в виду вытекающую из Конституции Российской Федерации в единстве с международно-правовыми актами приоритетную цель обеспечения прав ребенка и при достижении баланса конституционно защищаемых ценностей, – использовать для оценки необходимости введения тех или иных ограничений критерии, основанные на презумпции наличия угрозы интересам ребенка, тем более, что вводимые им ограничения касаются только адресной направленности соответствующей информации лицам определенной возрастной категории и потому не могут рассматриваться как исключающие возможность реализации конституционного права на свободу информации в этой сфере. Запрет осуществления указанных в части 1 статьи 6.21 КоАП Российской Федерации публичных действий в отношении несовершеннолетних призван предотвратить повышенную концентрацию их внимания на вопросах сексуальных отношений, способную при неблагоприятном стечении обстоятельств в значительной степени деформировать представления ребенка о таких конституционных ценностях, как семья, материнство, отцовство, детство и негативно отразиться не только на его психологическом состоянии и развитии, но и на социальной адаптации.

Кроме того, в приведенном выше Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указывает, что «суды должны учитывать время, место и способ распространения соответствующей информации. Нормы не препятствуют тому, чтобы беспристрастно публично обсуждать вопросы правового статуса сексуальных меньшинств, а также использовать все не запрещенные законом способы выражения их представителями своей позиции по этим моментам».

Цели публичных мероприятий, которые запланировали административные истцы, связаны с распространением информации о нетрадиционных сексуальных отношениях, а учитывая время, место, публичность мероприятий, распространение этой информации могло стать доступной для несовершеннолетних, что нарушает установленные законом запреты, - интересы государства, общества, родителей на охрану воспитания детей, в связи с чем администрация городского округа город Нововоронеж, обязанная принимать меры по защите детей от информации, наносящей вред их нравственному и духовному развитию, имела законные основания не согласовать проведение публичных мероприятий, запланированных административными истцами и проинформировать организаторов о целесообразности не проведения заявленных мероприятий. Публичность мест проведения запланированных организаторами мероприятий не обеспечивает ограждение несовершеннолетних от получения информации, распространение которой среди них запрещается.

В пункте 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод указано, что осуществление прав на свободу мирных собраний не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Таким образом, принцип уважения прав человека должен соблюдаться и самими административными истцами, которые пытаются высказать свое мнение от имени лиц гомосексуальной ориентации, геев, лесбиянок, бисексуалов и трансгендеров при проведении публичных мероприятий пропаганды своего образа жизни неопределенному кругу лиц, включая детей.

Распространение лицом своих убеждений и предпочтений, касающихся сексуальной ориентации и конкретных форм сексуальных отношений не должно ущемлять достоинство других лиц и ставить под сомнение общественную нравственность в её понимании, сложившемся в российском обществе, поскольку иное противоречило бы основам правопорядка.

Согласно преамбуле и подпункту «с» пункта 1 статьи 29 Конвенции о правах ребенка для защиты и гармоничного развития ребенка важны традиции и культурные ценности его народа, а государство обязано обеспечить направленность образования на воспитание уважения к культурной самобытности и ценностям ребенка, к национальным ценностям страны, в которой ребенок проживает.

Из буквального толкования приведенной выше нормы следует, что законные интересы несовершеннолетних составляют важную социальную ценность. Одной из целей государственной политики в интересах детей является зашита их от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Доводы административных истцов о том, что и.о. главы администрации городского округа город Нововоронеж обязан был предложить им иные альтернативные места проведения пикетов и шествия в общественном месте являются несостоятельными, так как противоречат требованиям п.2 ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», а также смыслу законодательного запрета на пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди детей.

Утверждения административных истцов о том, что не согласование и.о.главы администрации городского округа город Нововоронеж проведения публичных мероприятий основано на дискриминационном отношении по признаку сексуальной ориентации участников публичных мероприятий и лиц в поддержку которых планировалось их проведение, не могут быть приняты судом, так как одним из доводов для не согласования проведения публичных мероприятий была защита прав и законных интересов несовершеннолетних. Суд не может согласиться и с доводами административных истцов о том, что цель и само проведение публичных мероприятий не могли затрагивать права несовершеннолетних и нарушать требования нравственности, так как на заявленных организаторами публичных мероприятиях предполагалось привлечение внимания общества и власти к необходимости соблюдения прав лиц гомосексуальной ориентации и борьбы против существующей дискриминации представителей сексуальных меньшинств, что не может не нарушать требования нравственности.

Доводы административных истцов о том, что участники заявленных ими публичных мероприятий не будут нарушать нормы общественной нравственности, в том числе демонстрировать наготу и иные формы не пристойностей, не имеют правового значения для рассмотрения дела по существу.

Не могут быть приняты судом и доводы истцов о необходимости принятия во внимание существующую судебную практику, так как судебные постановления, на которые они ссылаются, были приняты по конкретным делам и преюдициального значения для настоящего дела не имеют.

Ссылка административных истцов на рекомендации Парламентской Ассамблеи и Комитета Министров Совета Европы не может являться самостоятельным основанием для удовлетворения заявленных требований.

Приведенные в тексте административного искового заявления рекомендации Комитета ООН по правам человека, решения Европейского Суда по правам человек, признающие недопустимость дискриминации по признаку сексуальной ориентации, также не могут являться самостоятельным основанием для удовлетворения иска. Более того, в судебном заседании было бесспорно установлено, что ответ и.о. главы администрации о не согласовании публичных мероприятий обусловлен не дискриминационными мотивами, а был направлен на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних.

Более того, при непринятии большинством общества идеи проведения подобных мероприятий существовали реальные предпосылки применения в отношении его участников активных действий, создающих реальную угрозу их жизни и здоровью со стороны общественных организаций. Принимая во внимание, что органы местного самоуправления несут обязанность по обеспечению безопасности участников публичного мероприятия, при отсутствии объективной возможности обеспечить такую безопасность, они вправе отказать в проведении публичного мероприятия именно в условиях заявленного места и времени в интересах участников этого мероприятия и иных лиц.

Доводы административных истцов о том, что администрацией городского округа город Нововоронеж не были направлены в их адрес официальные ответы на поданные уведомления о проведении шествий и пикетирований опровергаются почтовыми идентификаторами от ДД.ММ.ГГГГ о направлении в адрес административных истцов уведомлений, а также почтовым идентификатором от ДД.ММ.ГГГГ о направлении отказа в согласовании мест и времени публичных мероприятий. Ссылка истцов на то, что до обращения ДД.ММ.ГГГГ. с административным иском в суд, им из средств массовой информации стало известно об отказе в проведении пикетов и шествия со стороны администрации городского округа город Нововоронеж, а также мотивы, по которым произведен отказ, опровергается доводами представителя административного ответчика, согласно которым никаких сообщений ни на официальном сайте администрации, ни в других средствах массовой информации об отказе истцам в проведении публичных мероприятий, не публиковалось, что также говорит о ранее подготовленной типовой форме административного искового заявления. Официальные ответы администрации городского округа город Нововоронеж были получены истцами лишь ДД.ММ.ГГГГ., т.е. на момент обращения с иском в суд ДД.ММ.ГГГГ., в связи с чем не могли обладать никакой информацией о принятом решении и его мотивам.

Все иные доводы административных истцов сводятся к несогласию с оспариваемым им решением и.о.главы администрации городского округа город Нововоронеж, не имеют правового значения для рассмотрения дела по существу и не являются основанием для удовлетворения заявленных ими требований.

Оценив полученные по делу доказательства в совокупности и каждое в отдельности, принимая во внимание установленные обстоятельства, суд пришел к выводу, что оспариваемое административными истцами решение о не согласовании проведения публичных мероприятий в форме пикетирований и шествия, принято в соответствии с действующим законодательством, в рамках предоставленных полномочий. Оспариваемыми решениями права и свободы административных истцов нарушены не были, следовательно, административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180,227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

    В удовлетворении административного искового заявления Алексеева Николая Александровича, Панова Вениамина Владимировича, Молякова Сергея Александровича к Администрации городского округа город Нововоронеж Воронежской области о признании незаконными бездействие и решения – отказы в согласовании заявленных публичных мероприятий в форме шествия и пикетирований и возложении обязанности согласования проведения заявленных публичных мероприятий, отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Нововоронежский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

                                               Судья                     С.В.Палагин

Мотивированное решения изготовлено 14.03.2019г.