Решение по делу № 11-1/2015 от 27.04.2015

Мировой судья Осокин К.В. Дело № 11-1/15

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

пгт. Уни, Кировская область 08 мая 2015 года

Унинский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Фоминых С.М.,

при секретаре Банниковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента финансов Кировской области на решение мирового судьи судебного участка № 4 Унинского судебного района Кировской области от 25.03.2015 г. по иску прокурора Богородского района Кировской области в интересах Ковригиной Галины Николаевны к Департаменту финансов Кировской области, Кировскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Кировская клиническая больница № 7 им. В.И.Юрловой» (Богородский филиал) о взыскании за счёт казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» затрат, понесённых медицинским работником по оплате коммунальных услуг в 2014 году, в сумме 14305 рублей 01 копейка, которым постановлено:

исковые требования прокурора Богородского района Кировской области в интересах Ковригиной Галины Николаевны удовлетворить. Взыскать с Департамента финансов Кировской области за счет казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу Ковригиной Галины Николаевны денежные средства в сумме <данные изъяты> в счет возмещения расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения за 2014 год.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Богородского района Кировской области обратился в суд с иском в интересах Ковригиной Галины Николаевны к Кировской области в лице Департамента финансов Кировской области и Кировскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Кировская клиническая больница № 7 им. В.И.Юрловой» (Богородский филиал) (КОГБУЗ «Кировская клиническая больница № 7») о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг. В обоснование исковых требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения положений законодательства о мерах социальной поддержки медицинских работников, проживающих в сельских населенных пунктах и в поселках городского типа, выявлены нарушения указанного законодательства. В соответствии с ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан» в редакции, действовавшей до 01.01.2005, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей, имеют право на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством. В соответствии с действующим с 01.01.2005 г. законодательством обязанность по сохранению за медицинскими работниками, проживающими и работающими в сельской местности в муниципальных учреждениях здравоохранения того объема обеспечения, который был установлен ранее, была возложена на органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Пункт 2 ст. 153 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» содержит требование о том, что при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены условия, при которых вновь устанавливаемые размеры мер социальной поддержки в денежной форме не могут быть ниже размеров мер социальной поддержки, установленных социальных выплат в денежной форме, предоставлявшихся соответствующей категории граждан по состоянию на 31.12.2004 г.

В ходе проверки установлено, что Ковригина Г.Н. проживает по адресу: <адрес>, работает в Богородском филиале КОГБУЗ КОКБ № 7 им. В.И. Юрловой (до 22.10.2014 г. – КОГБУЗ «Богородская ЦРБ») в должности медицинской сестры диетической. До 01.01.2005 г. она пользовалась правом на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением, а с 2005 года ей выплачивалась частичная компенсация по оплате жилищно-коммунальных услуг. Всего за период с 1 января по 31 декабря 2014 года включительно документально подтвержденные затраты, понесенные Ковригиной Г.Н. на оплату коммунальных услуг и наем жилья, составили <данные изъяты>, частичная компенсация коммунальных платежей за счет средств бюджета за тот же период составила – <данные изъяты>. Вместе с тем, меры социальной поддержки фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения Кировской области установлены не в полном объеме. Указанные нарушения ущемляют социальные права медицинского работника учреждения здравоохранения, расположенного в сельской местности, в связи с чем, прокурор просит взыскать с Кировской области в лице Департамента финансов Кировской области и КОГБУЗ КОКБ № 7 им. В.И.Юрловой в пользу Ковригиной Г.Н. затраты, понесенные ею на оплату коммунальных услуг, в сумме 14305 рублей 01 копейка.

Судом постановлено указанное выше решение.

Департамент финансов Кировской области с решением суда не согласен, в жалобе ставят вопрос об отмене решения мирового судьи и отказе в удовлетворении иска, так как право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объёме после 01.01.2005 года сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005 года и за счёт средств Федерального бюджета.

В возражениях на жалобу и.о. прокурора Богородского района Кировской области и главный врач Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кировская клиническая больница № 7 им. В.И.Юрловой» (Богородский филиал) указывают, что решение мирового судьи считают законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции помощник прокурора Богородского района Кировской области Шулепова Л.А. просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, считая решение мирового судьи законным и обоснованным, поддержав доводы возражений на жалобу.

Истец Ковригина Г.Н., надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, согласно письменному заявлению, просила рассмотреть дело без её участия, просит обжалуемое решение оставить без изменения.

Ответчик - КОГБУЗ КОКБ № 7 им. В.И. Юрловой (Богородский филиал), надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направили, согласно письменному заявлению, просили рассмотреть дело без участия их представителя.

Ответчик – Департамент финансов Кировской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направили, согласно письменному заявлению, просили рассмотреть дело без участия их представителя.

Третье лицо – Департамент здравоохранения Кировской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направили, дело рассмотрено без участия их представителя.

Заслушав помощника прокурора Шулепову Л.А., проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражений на нее, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1, действовавшей до 01.01.2005 года, предусматривалось право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих в сельской местности и посёлках городского типа, а также и проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

С 01.01.2005 г. в соответствии с частями 5, 6 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.

В силу п. 2 ст. 153 Федерального закона РФ от 22.08.2004 № 122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия:

вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31.12.2004 г.;

при изменении после 31.12.2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объём финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Законом Кировской области от 03.11.2004 г. № 267-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или посёлках городского типа Кировской области» фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских населённых пунктах или посёлках городского типа, предоставляется частичная компенсация их расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты. В соответствии со ст. 4 указанного закона размер частичной компенсации устанавливается ежегодно законом области об областном бюджете. Размер частичной компенсации составил ежемесячно в 2012 году– 488 рублей, с 01.01.2013 г. по 30.06.2013 года – 488 рублей, с 01.07.2013 г. по 31.12.2013 г – 561 рубль.

Бюджет субъекта РФ или местный бюджет не существуют изолированно - они являются составной частью финансовой системы Российской Федерации, в связи с чем, обязанность по обеспечению льготами законодательно перенесена на нижестоящие уровни публичной власти. Обеспечение социальных прав, которые ранее, до 31.12.2004 г., были предоставлены медицинским работникам, продолжающим после указанной даты до настоящего времени работать в учреждениях здравоохранения и проживать в сельской местности или посёлках городского типа, не должно ставиться в зависимость от наличия и достаточности собственных доходных источников на уровне субъектов РФ или муниципальных образований.

Из материалов дела следует, что Ковригина Г.Н. зарегистрирована и проживает совместно с сыном ФИО7 по адресу: <адрес>, что подтверждается копией паспорта (л.д. 8), копией договора от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10), справкой администрации Богородского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 15).

В 1965 году Ковригина Г.Н. (ФИО8) закончила Советское медицинское училище по специальности «фельдшер» с присвоением квалификации «фельдшер», диплом Н № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11).

Согласно копии трудовой книжки, Ковригина Г.Н. с ДД.ММ.ГГГГ работает в Богородской ЦРБ (с 22.10.2014 - Богородский филиал КОГБУЗ КОКБ № 7 им. В.И.Юрловой) в должности медицинской сестры, где работает по настоящее время в должности медицинской сестры диетической (л.д. 12-14)

Согласно распоряжению Департамента здравоохранения Кировской области от 22.10.2014 № 756 КОГБУЗ «Богородская ЦРБ» реорганизовано в форме слияния в КОГБУЗ КОКБ № 7 им. В.И. Юрловой (л.д. 24-25), при этом все работники КОГБУЗ «Богородская ЦРБ» переведены в КОГБУЗ КОКБ № 7 им. В.И. Юрловой с сохранением всех условий трудовых договоров (л.д. 27).

По состоянию на 31.12.2004 г. Ковригина Г.Н. пользовалась правом на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением, что подтверждается информацией КОГБУЗ «Богородская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 23), расчетом к смете на 2004 год и отчетом об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным средствам на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30-35).

Согласно представленной справке Кировского филиала АО «Энергосбыт Плюс» СП пгт Богородское с приложенной выпиской из лицевого счета (л.д. 39-40) и квитанциям (л.д. 36-38), с января по декабрь 2014 года включительно Ковригина Г.Н. произвела оплату за потребленную электроэнергию в сумме <данные изъяты>.

Согласно договору купли-продажи дров (угля) от ДД.ММ.ГГГГ и справке ИП ФИО9, Ковригина Г.Н. произвела оплату за дрова для отопления жилого помещения в сумме <данные изъяты>. (л.д.42, 43)

Всего за счет собственных средств Ковригина Г.Н. оплатила услуги по электроэнергии и отоплению жилого помещения с января по декабрь 2014 года включительно на общую сумму <данные изъяты>.

Согласно справке Департамента социального развития Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № 4, Ковригина Г.Н. получает меры социальной поддержки в форме частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих и вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области»: с января по декабрь 2013 года включительно Ковригиной Г.Н. выплачено <данные изъяты>. (л.д. 17)

Таким образом, непосредственные расходы Ковригиной Г.Н. по оплате за отопление и освещение занимаемого ей жилого помещения за период с 01 января по 31 декабря 2014 года включительно составили <данные изъяты>.

С 01.01.2012 года учреждение здравоохранения, где работает истец, передано из муниципальной собственности в собственность Кировской области и преобразовано в Кировское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения.

При таких обстоятельствах мировой судья пришёл к правильному выводу о возложении обязанности компенсировать Ковригиной Г.Н. как медицинскому работнику учреждения здравоохранения, которое в настоящее время находится в ведении субъекта РФ, проживающему и работающему в посёлке городского типа, понесённые расходы по оплате коммунальных услуг (отопление, освещение) на Департамент финансов Кировской области, постановив о взыскании затрат за период с 01.01.2014 г. по 31.12.2014 г. включительно с Департамента финансов Кировской области за счёт средств казны субъекта РФ «Кировская область».

Расчёт и размер понесённых Ковригиной Г.Н. расходов по оплате коммунальных услуг в жалобе не оспаривается.

Разрешая спор, мировой судья пришёл к правильному выводу о том, что предусмотренная Законом Кировской области № 267-ЗО выплата компенсации является дополнительной мерой социальной поддержки фармацевтических и медицинских работников и не лишает указанную категорию граждан права на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, поэтому несостоятелен довод жалобы о том, что указанная категория граждан имеет право лишь на частичную компенсацию расходов на оплату коммунальных услуг.

Отсутствие у субъекта РФ необходимых финансовых средств не может повлечь нарушение прав указанной категории граждан, так как обязанность по финансированию соответствующих льгот и компенсаций не ставится в зависимость от наличия соответствующих финансовых средств.

Доводы жалобы о недоказанности того, что Ковригина Г.Н. до 01.01.2005 года пользовалась мерой социальной поддержки в виде предоставления бесплатного жилого помещения с отоплением и освещением, являются несостоятельными. Указанный факт подтверждается: информацией КОГБУЗ «Богородская ЦРБ» от 06.09.2012 № 329, расчётом к смете на 2004 год, отчётом об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным средствам.

Представленные доказательства оценены судом первой инстанции по правилам, установленным Гражданским процессуальным кодексом РФ и обоснованно положены в основу решения.

Оснований для переоценки доказательств суд апелляционной инстанции не находит.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что доводы жалобы фактически направлены на переоценку выводов мирового судьи и представленных доказательств, но обоснованности этих выводов не опровергают, не свидетельствуют о нарушениях мировым судьёй норм материального права, и основаниями для отмены судебного решения по данному делу не являются.

Таким образом, решение мирового судьи законно и обоснованно, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Нарушений норм Гражданского процессуального кодекса РФ при рассмотрении настоящего дела мировым судьёй не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 327- 329 ГПК РФ, суд,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение мирового судьи судебного участка № 4 Кировской области от 25.03.2015 г. о взыскании с Департамента финансов Кировской области за счет казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу Ковригиной Галины Николаевны денежные средства в сумме <данные изъяты> в счет возмещения расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения за 2014 год, оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента финансов Кировской области – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья С.М. Фоминых