Решение по делу № А32-4323/2011 от 29.04.2011

г. Краснодар                                                                                                   Дело № А32-4323/2011

29 апреля 2011 года                                                                                                   

Резолютивная часть решения объявлена 22.03.2011.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 29.04.2011.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи Посаженникова М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Русаковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар,

к индивидуальному предпринимателю Апарину Алексею Алексеевичу, г. Сочи Краснодарского края,

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя: Ряскин А.А. – доверенность от 27.09.2010 № 539;

от ответчика: Апарин А.А. - предприниматель;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Апарина Алексея Алексеевича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель указывает, что ответчиком допущено правонарушение, состоящее в нарушении законодательства Российской Федерации в области лицензирования геодезической и картографической деятельности.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал. Ответчик в судебном заседании присутствовал.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Апарин Алексей Алексеевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и осуществляет деятельность по оказанию услуг в области геодезии.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю проведена проверка предпринимателя по вопросам соблюдения обязательных требований в области лицензирования геодезической и картографической деятельности.

В ходе проверки выявлены нарушения предпринимателем положений Федеральных законов от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии», от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения о лицензировании геодезической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2006 № 705, выразившиеся в:

- отсутствии у предпринимателя высшего технического или среднего технического образования по специальности «геодезия»;

- несоблюдении порядка организации геодезических работ, технических требований к ним, норм и правил;

- нарушения порядка использования материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда.

16.02.2011 Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю по данному факту возбуждено дело об административном правонарушении, в связи с чем составлен протокол об административном правонарушении.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1, статьей 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд для рассмотрения по существу.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц (предпринимателей) в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» геодезия – это область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по определению фигуры, размеров, гравитационного поля Земли, координат точек земной поверхности и их изменений во времени.

В свою очередь картография представляет собой область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по изучению, созданию и использованию картографических произведений, главной частью которых являются картографические изображения.

Частью 1 статьи 3 указанного Федерального закона определено, что геодезическая и картографическая деятельность, исходя из назначения выполняемых работ включает в себя:

- геодезические и картографические работы федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение;

- геодезические и картографические работы специального (отраслевого) назначения, необходимость проведения которых определяется потребностями субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, отдельных отраслей, граждан и юридических лиц.

Пунктом 42 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что лицензированию подлежит геодезическая деятельность, за исключением геодезической деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Положения о лицензировании геодезической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2006 № 705, лицензионными условиями осуществления геодезической деятельности является наличие у индивидуального предпринимателя - соискателя лицензии (лицензиата) высшего профессионального или среднего профессионального образования по специальности "геодезия" и стажа работы по специальности не менее 3 лет.

Вместе с тем в ходе проверки контролирующим органом установлено, что у предпринимателя отсутствует высшее профессиональное или среднее профессиональное образование по специальности «геодезия».

В отзыве на заявление предприниматель указывает, что в 1995 году им окончено Санкт-Петербургское Высшее Военно-Топографическое командное училище им. Генерала армии Антонова А.И. по специальности «командная картография», что согласно доводам ответчика свидетельствует о наличии необходимого уровня образования для осуществления геодезической деятельности.

Вместе с тем документальные доказательства наличия высшего профессионального образования предпринимателем в материалы дела не представлены, что не позволяет суду сделать вывод о соблюдении ответчиком лицензионных требований и условий в части наличия необходимой квалификации для осуществления геодезической деятельности.

Кроме того, в отзыве на заявление предприниматель ссылается на наличие высшего профессионального образования по специальности «командная картография», в то время как Положением о лицензировании геодезической деятельности предусмотрено наличие высшего профессионального или среднего профессионального образования по специальности «геодезия».

Пунктом 3.1 Инструкции о порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации (ГКИНП-17-002-93), утвержденной руководителем Федеральной службы геодезии и картографии России 15.10.1993, установлено, что топографо-геодезические и картографические работы могут производиться предприятиями только после рассмотрения и регистрации технических проектов или программ на каждый конкретный объект работ в инспекциях госгеонадзора или органах архитектуры и градостроительства.

Вместе с тем из материалов дела следует, что предприниматель Апарин А.А. выполнил топографо-геодезические работы без регистрации в органах государственного геодезического надзора.

В соответствии с пунктом 2 Положения о Федеральном картографо-геодезическом фонде, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2000 № 669, фонд является составной частью государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации и представляет собой совокупность имеющих общегосударственное, межотраслевое значение геодезических, картографических, топографических, гидрографических, аэрокосмосъемочных, гравиметрических материалов и данных, полученных в результате осуществления геодезической и картографической деятельности, представленных в графической, цифровой, фотографической и иных формах и подлежащих постоянному или длительному хранению.

Согласно пункту 2.5 Инструкции о порядке предоставления в пользование и использования материалов и данных Федерального картографо-геодезического фонда, утвержденной Приказом Федеральной службы геодезии и картографии России от 05.08.2002 № 114-пр, предоставление в пользование материалов и данных фонда осуществляется на основании разрешений, выдаваемых органами государственного геодезического надзора.

Вместе с тем из материалов проверки следует, что в качестве исходных пунктов для построения планового съемочного обоснования предпринимателем использовались данные, отнесенные к Федеральному картографо-геодезическому фонду, без соответствующих разрешений, выдаваемых органами государственного геодезического надзора.

Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В протоколе об административном правонарушении от 16.02.2011 предприниматель с выявленными в ходе проверки нарушениями (кроме геодезической лицензии) согласился.

Нарушений процедуры привлечения предпринимателя к административной ответственности судом не установлено.

В связи с чем заявленные Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. (26.09.1974 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░. ░░░░, ░░. ░░░░░ 66, ░░░░. 2, ░░. 67, ░░░ 231905710155, ░░░░ 307231926000015) ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 3 ░░░░░░ 14.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 3 000 ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░                                                                                                     ░.░. ░░░░░░░░░░░░