Решение по делу № А71-14060/2010 от 24.01.2011

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ижевск                                                                     Дело № А71-14060/2010

24 января 2011г.                                                                                                А5

Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2011г.

Решение в полном объеме изготовлено  24 января 2011г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Симонова В.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Дрягиной З.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению    Прокурора Камбарского района Удмуртской Республики

к индивидуальному предпринимателю Шивырталову Виталию Николаевичу, г. Сарапул УР

о привлечении к административной ответственности

с участием

заявителя: Русских И.Ю.- ст. помощник прокурора по удостоверению

лица, привлекаемого к ответственности: Аникаев А.В.- по доверенности от 13.01.11г

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Удмуртской Республики

Прокурор Камбарского района Удмуртской Республики обратился  в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Шивырталова Виталия Николаевича к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии.

В предварительном судебном заседании 21.01.11г объявлен перерыв до 24.01.11 до 16 часов 00 мин, после чего судебное заседание продолжено 24.01.11г в 16 час. 40 мин.

Представитель предпринимателя Аникаев А.В. принял участие в рассмотрении дела 21.01.11 г., 24.01.11г в судебное заседание не явился.

Дело 24.01.11 рассмотрено без участия предпринимателя, извещенного о месте и времени рассмотрения дела.

Суд завершил рассмотрение предварительного судебного заседания 24.01.11г. и на основании ч. 4 ст. 137 АПК РФ при отсутствии возражений сторон открыл судебное заседание в первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд

установил:

Прокуратурой Камбарского района Удмуртской Республики совместно с сотрудниками межрайонного отдела по г. Сарапулу ОРЧ № 2 КМ (по линии БЭП) МВД по УР проведена проверка выполнения индивидуальным предпринимателем Шивырталовым Виталием Николаевичем (далее- Шивырталов В.Н., предприниматель) Закона РФ от 29.12.2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений    в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в помещении, расположенным по адресу: У.Р., г. Камбарка, ул. Н. Манохина, 40 «А»

В ходе проверки, проведенной 25.10.10г,  установлено следующее.

Помещение состоит из двух залов, в одном из которых  на столах установлены 6 персональных компьютеров ПЭВМ в (монитор, клавиатура, системный блок, манипулятор «мышь») при помощи которых осуществляется игровая деятельность. Также в этом зале находится помещение кассы, в которой установлен один компьютер в комплекте.

На момент осмотра все компьютеры находились в работоспособном  состоянии и были включены. Компьютеры подключены к сети Интернет через модем.

Предпринимателем оказываются телематические услуги связи по доступу к Интернет и осуществляется доступ к таким  играм, как: Гладиатор», «Казино», «Хитмен», «Ягодки» и др. Все игры платные, минимальный взнос за игру 100 руб., максимальный выигрыш составляет 1500-2000 рублей.

В компьютере через интернет-программу можно выбрать свыше 100 разновидностей игр. Принцип всех этих игр - один и же. Клиент выбирает любую игру, в которой ему дается кредит на уплаченную сумму.

Игровая деятельность посредством сети Интернет осуществляется по следующей схеме. Денежные средства клиента (посетителя) через кассу зачисляются на электронный счет, после чего кассир передает клиенту прямоугольный лист бумаги размером 1x7 см с комбинациями чисел (логин и пароль). В последующем логин и пароль при помощи установленных   на нем программ «MaxBetCasino», «Casino», служат доступом к игровым сервисам сети Интернет и зачислению внесенных в кассу денежных средств на электронный счет для осуществления игры.

Игра начинается со старта при нажатии клавиши мышки. Каждая   игра   представляет   собой   изображение   на   мониторе вращающихся  «барабанов»  в  вертикальном  направлении,  разделенных  на несколько вертикальных секций, вращающихся самостоятельно друг от друга, в каждой секции имеется изображение различных символов.

Перед запуском игры с помощью мышки выбирается количество и направление линий: горизонтальных, диагональных или ломаных прямых.

При запуске после вращения секций «барабанов» на мониторе фиксируется изображение символов в случайном порядке. При фиксации на выбранной игроком линии трех и более одинаковых символов, игроку начисляются дополнительные баллы. Символы выпадают на «барабанах» в случайном порядке. В зависимости от выбранной в случайном порядке карты  у игрока увеличиваются либо уменьшается количество баллов. При наличии остатка в виде количества баллов, отображаемых на мониторе компьютера, игрок вправе получить выигрыш.

В ходе проверки были получены письменные объяснения бармена-кассира Интернет-клуба Климовских А.В. (л.д. 39),  которая пояснила следующее. Посетители Интернет-клуба приходят играть в азартные игры (игровые автоматы, видеослоты, игры казино). Доступ к азартной игре осуществляется следующим образом: посетитель вносит в кассу денежные средства в размере от 100 рублей, после чего они зачисляются на электронный счет в сети Интернет в платежную систему. Игроку передается логин и пароль, которые в последующем используются доступа к игровым сервисам и зачислении денежных средств для игры. Выдача выигрыша производится в кассе данного клуба.

По результатам проверки оперуполномоченным межрайонного отдела по г. Сарапулу ОРЧ № 2 КМ (по линии БЭП) МВД по УР составлены Протокол осмотра места происшествия от 25.10.10г (л.д. 32-37), Протокол проверочной закупки от 25.10.10г (л.д. 38).

Прокурором Камбарского района Удмуртской Республики вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.12.10г. Указанное постановление составлено в присутствии Шивырталова В.Н., что подтверждается его подписью в тексте постановления, а также Справкой прокурора (л.д. 54-62).

Материалы  административного дела  направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Оценив представленные по делу доказательства, доводы сторон по заявлению, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 08 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее- Закон № 244-ФЗ) определены правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и установлены ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.

Основные понятия даны в ст. 4 данного Закона, согласно которой азартная игра - это основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры; пари - это азартная игра, при которой исход основанного на риске соглашения о выигрыше, заключаемого двумя или несколькими участниками пари между собой либо с организатором данного вида азартной игры, зависит от события, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет; ставка - это денежные средства, передаваемые участником азартной игры организатору азартной игры или другому участнику азартной игры и служащие условием участия в азартной игре в соответствии с правилами, установленными организатором азартной игры; выигрышем признаются денежные средства или иное имущество, в том числе имущественные права, подлежащие выплате или передаче участнику азартной игры при наступлении результата азартной игры, предусмотренного правилами, установленными организатором азартной игры; игровой автомат - оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его работников.

В силу пунктов 5, 10, 16 ст. 4 Закона № 244-ФЗ организатором азартной игры является юридическое лицо, осуществляющее деятельность по организации и проведению азартных игр; участник азартной игры - это физическое лицо, принимающее участие в азартной игре и заключающее основанное на риске соглашение о выигрыше с организатором азартной игры или другим участником азартной игры; игровое оборудование - устройства или приспособления, используемые для проведения азартных игр.

Согласно п. 6 ст. 4 указанного Закона деятельность по организации и проведению азартных игр - это деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и(или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры.

Частями 1 и 2 ст. 5 Закона № 244-ФЗ предусмотрено, что деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных этим Законом и другими федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами. Деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным перечисленными федеральными законами.

В соответствии с частью 3 ст. 5 данного Закона деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", а также средств связи, в том числе подвижной связи, запрещена.

Игорное заведение - это здание, строение, сооружение (единая обособленная часть здания, строения, сооружения), в которых осуществляется исключительно деятельность по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг (в том числе филиал или иное место осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг).

Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном данным Законом (ч. 4 ст. 5 Закона № 244-ФЗ).

В статье 13 Закона от 29.12.2006 г. № 244-ФЗ указано, что разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне предоставляет организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне при соблюдении требований и ограничений, установленных решением о создании соответствующей игорной зоны.

Деятельность игорных заведений, не имеющих разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, должна быть прекращена до 1 июля 2009 года, за исключением букмекерских контор и тотализаторов (ст. 16 Закона № 244-ФЗ).

Вне игорных зон действующим законодательством допускается осуществление деятельности юридическими лицами по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах. Такая деятельность в соответствии с п.п. 104 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" подлежит лицензированию. Порядок лицензирования определен Положением о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2007 г. N 451).

В соответствии со ст. 9 Федерального закона N 244-ФЗ на территории Российской Федерации определены четыре игорные зоны на территориях субъектов РФ: Алтайский край, Приморский край, Калининградская область, Краснодарский край и Ростовская область.

Следовательно, на территории Удмуртской Республики запрещено осуществлять деятельность по организации азартных игр, за исключением осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Таким образом, осуществление предпринимательской деятельности по организации и проведению азартных игр без специального разрешения, в том числе вне игорной зоны, а также организация азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах без лицензии образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, предпринимателем в момент проверки осуществлялась незаконная деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием компьютерного оборудования, в том числе сети Интернет, что прямо запрещено законом.

Указанный факт подтверждается составленным  по результатам проверки оперуполномоченным межрайонного отдела по г. Сарапулу ОРЧ № 2 КМ (по линии БЭП) МВД по УР Протоколом осмотра места происшествия от 25.10.10г (л.д. 32-37), Протоколом проверочной закупки от 25.10.10г (л.д. 38), постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.12.10г, вынесенным Прокурором Камбарского района (л.д. 54-61) и предпринимателем не оспаривается, что следует из его письменных объяснений (л.д. 24).

Действия предпринимателя деятельность по организации и проведению азартных игр образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.1, 2.4  КоАП РФ индивидуальный предприниматель признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает доказанной вину предпринимателя в совершении правонарушения. Доказательств, свидетельствующих о принятии предпринимателем всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства в области деятельности по организации и проведению азартных игр и предотвращению правонарушения в материалы дела не представлено.

Таким образом, наличие состава административного правонарушения в действиях лица, привлекаемого к ответственности, подтверждено материалами дела.

Каких- либо нарушений процедуры производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Отягчающие административную ответственность обстоятельства судом не установлены.

На основании изложенного, предприниматель  подлежит привлечению к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без специального  разрешения (лицензии) на основании ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в размере  четырех тысяч рублей.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. 

Руководствуясь ст. ст.  167-170, 202-207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Заявление Прокурора Камбарского района Удмуртской Республики удовлетворить. Привлечь индивидуального  предпринимателя Шивырталова Виталия Николаевича, 22.10.1970г рождения, уроженца г. Сарапула УР, зарегистрированного по адресу УР, г. Сарапул, проезд Пугачевский дом 5, ОГРН 308183832400049  к административной ответственности, предусмотренной частью 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде штрафа в размере четырех тысяч рублей.

2. Административный штраф должен быть уплачен  не позднее 30 дней с даты вступления решения в законную силу с указанием следующих реквизитов: получатель - Прокуратура Удмуртской Республики, ИНН 1831021019, КПП 183101001, лицевой счет 05415354980, расчетный счет 40101810200000010001 УФК по Удмуртской Республике в ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России г.Ижевска, БИК 049401001, КБК – 41511690040050000140,  ОКАТО 94212000000.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru  или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья                                                                Симонов В.Н.