Решение по делу № 2-2319/2016 от 28.06.2016

Дела.№г.

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 02 августа 2016 года

Судья Кировского районного суда г.Махачкала Амиров А.З., с участием

представителя истца помощника Махачкалинского транспортного прокурора Гафурова М.М., представителя ответчика ОАО «РЖД» по доверенности Кунжуева Р.И.,

представителя третьего лица МТУ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по СКФО по доверенности Абакарова М.О.,

при секретаре судебных заседаний Магомедкадиевой О.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Махачкалинской транспортной прокуроры в защиту неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о признании незаконным бездействие по невыполнению требований законодательства о транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Махачкалинская транспортная прокуратура обратилась в суд в защиту неопределенного круга лиц с иском к ОАО «РЖД» о признании незаконным бездействие по невыполнению требований законодательства о транспортной безопасности указывая, что Махачкалинской транспортной прокуратурой при проведении проверки исполнения законодательства о транспортной безопасности в структурных подразделениях ОАО «Российские железные дороги» выявлены нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О транспортной безопасности».

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона «О транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено Законом «О транспортной безопасности» и иными федеральными законами.

В силу ст. 9 Закона «О транспортной безопасности» на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности.

В соответствии со ст. 8 Закона «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 Закона «О транспортной безопасности», для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются

обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В целях реализации указанных положений закона Министерством транспорта Российской Федерации разработаны и утверждены приказом от 15.02.2011№ Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий ОТИ и ТС железнодорожного транспорта (далее - Требования).

Однако установлено, что на железнодорожных станциях ОАО «РЖД», входящих в Махачкалинский центр организации работы железнодорожных станций структурное подразделение Северо-Кавказской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением филиала ОАО «РЖД»: Хасавюрт, Карланюрт, блокпост Сулак, Кизилюрт, Темиргое, Шамхал, Буйнакск, Махачкала Сортировочная, Тарки, Каспийск, Манас, Ачи, Избербаш, Инчхе, Каягент, Берикей, Мамед-Кала, Дагестанские Огни, Дербент, Араблинский, Белиджи, Самур, вышеприведённые требования законодательства о транспорной безопасности не соблюдены.

Однако, в нарушение ч. 1 ст. 9 Закона «О транспортной безопасности», а также п. 5.8 Требований на указанных объектах железнодорожного транспорта до настоящего времени в точном соответствии с Порядком разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утверждённым приказом Министерства транспорта РФ от

11.02.2010     № и Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, учитывающими уровни

безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утверждёнными приказом Министерства транспорта РФ от

ДД.ММ.ГГГГ № не разработаны, не утверждены и не реализованы планы транспортной безопасности.

Кроме того, МТУ Ространснадзора по СКФО в ходе проведённых проверок на железнодорожных станциях и разъездах Махачкалинского транспортного региона выявлены нарушения действующего законодательства в сфере транспортной безопасности, в том числе установлено отсутствие утверждённых планов транспортной безопасности на указанных железнодорожных станциях, в результате чего юриди­ческое лицо ОАО «РЖД» неоднократно привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 Ко АП РФ.

Таким образом, ОАО «РЖД», в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением филиала ОАО «РЖД», как субъект транспортной инфраструктуры, не исполнило возложенной законом обязанности по обеспечению транспортной безопасности.

Несоблюдение ОАО «РЖД», приведенных выше требований действующего законодательства в сфере транспортной безопасности на железнодорожных станций Хасавюрт, Карланюрт, блокпост Сулак, Кизилюрт, Темиргое, Шамхал, Буйнакск, Махачкала Сортировочная, Тарки, Каспийск, Манас, Ачи, Избербаш, Инчхе, Каягент, Берикей, Мамед-Кала, Дагестанские Огни, Дербент, Араблинский, Белиджи, Самур не обеспечивает устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защиту интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства и возникновения чрезвычайной ситуации на указанных объектах транспортной инфраструктуры

В судебном заседании представитель истца помощник Махачкалинского транспортного прокурора Гафуров М.М. исковые требования просил удовлетворить по основаниям изложенным в иске.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО4 в суде не согласился с исковыми требованиями и показал, что письмом начальника сектора транспортной безопасности ФИО5 Нечепуренко и И.о. начальника сектора транспортной безопасности ФИО6Гонтарь по всем 22 железнодорожным станциям планы обеспечения транспортной безопасности ОТИ разработаны и в данный момент находятся на доработке в связи с новыми требованиями и замечаниями, выявленными Федеральным агентством железнодорожного транспорта (ЮТУ Росжелдора) при их проверке. Данные планы обеспечения транспортной безопасности неоднократно возвращались в Северо-Кавказскую дирекцию управления движением с указанием замечаний выявленных при их проверке, в связи с изменениями требований ЮТУ Росжелдора к их разработке.

Таким образом, считает, что требование Махачкатинского транспортного прокурора об обязании ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением разработать планы обеспечения транспортной безопасности по вышеуказанным объектам транспортной инфраструктуры являются необоснованными и незаконными. Работа по разработке планов транспортной безопасности была начата ОАО «РЖД» и его структурными подразделениями сразу после утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ, в связи с этим нет никакого смысла обязывать ОАО «РЖД» разработать планы обеспечения транспортной безопасности. Что касается их утверждения, то требование транспортного прокурора является незаконным в связи с тем, что принятие мер к утверждению и утверждение планов обеспечения транспортной безопасности законом возложено не на субъект транспортной инфраструктуры, а на Федеральное агентство железнодорожного транспорта. Просит суд в удовлетворении исковых требований Махачкалинской транспортной прокуратуры отказать.

Представитель третьего лица МТУ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по СКФО ФИО7 просил суд удовлетворить требования прокурора, указав, что за выявленные нарушения также ОАО «РЖД» было привлечено к административной ответственности.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, ст. 27, ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. В этом случае прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку в силу закона действует в их интересах.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской

Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В целях реализации требований указанного закона Министерством транспорта РФ разработаны и утверждены приказом от ДД.ММ.ГГГГ N 43 Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта,

Согласно п. 5.8 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС.

В силу ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками ОТИ и/или ТС или использующие их на ином законном основании.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, собственником объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Махачкала является ОАО «Российские железные дороги».

Как усматривается из материалов дела в железнодорожных станциях: Хасавюрт, Карланюрт, блокпост Сулак, Кизилюрт, Темиргое, Шамхал, Буйнакск, Махачкала Сортировочная, Тарки, Каспийск, Манас, Ачи, Избербаш, Инчхе, Каягент, Берикей, Мамед-Кала, Дагестанские Огни, Дербент, Араблинский, Белиджи, Самур не разработаны, не утверждены и не реализованы планы транспортной безопасности, что подтверждается письмом Северо-Кавказкой Дирекции управления движением от ДД.ММ.ГГГГ за №.

Согласно справке заместителя прокурора и помощника прокурора Транспортной прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в результате проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности на объектах железнодорожного транспорта Махачкалинского региона, выявлены нарушения ОАО «РЖД», в лице Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», как субъекта транспортной инфраструктуры, о не исполнении возложенных на нее законом обязанности по обеспечению транспортной безопасности.

Из постановлений о назначении административных наказаний составленные старшим государственным инспектором МТУ Ространснадзора по СКФО ФИО8 усматривается, что в ходе проведения проверок станций Темиргое, Ачи, Шамхал, Махачкала, Инхче выявлены нарушения выразившиеся в неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности, в результате чего юридическое лицо ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 статьи 11.15.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Согласно постановлению о назначении административного наказания составленные старшим государственным инспектором МТУ Ространснадзора по СКФО ФИО8 в ходе проведения проверки в станций Северо кавказкой дирекции юридическое лицо ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.Ю статьи 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Как усматривается из представленных материалов несоблюдение ОАО «РЖД» требований по не разработке, утверждению и реализции планов транспортной безопасности в установленном порядке в железнодорожных станциях Хасавюрт, Карланюрт, блокпост Сулак, Кизилюрт, Темиргое, Шамхал, Буйнакск, Махачкала Сортировочная, Тарки, Каспийск, Манас, Ачи, Избербаш, Инчхе, Каягент, Берикей, Мамед-Кала, Дагестанские Огни, Дербент, Араблинский, Белиджи, Самур нарушают требования действующего законодательства в сфере транспортной безопасности в отношении вышеназванных железнодорожных станций в не обеспечении устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защиту интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства и возникновения чрезвычайной ситуации на указанных объектах транспортной инфраструктуры.

Между тем, представитель ответчика в подтверждении своих доводов представил суду письма Центральной дирекции управления движением Северо-Кавказкой дирекции управления движением филиала ОАО «РЖД» за подписью начальника сектора транспортной безопасности ФИО5 Нечепуренко и и.о. начальника сектора транспортной безопасности ФИО6Гонтарь из которых усматривается, что в ходе проверки планов железнодорожных станций выявлены замечания и

Махачкалинскому центру организации работы железнодорожных станций предоставлен срок для предоставления плана обеспечения транспортной безопасности станций Хасавюрт, Карланюрт, блокпост Сулак, Кизилюрт, Темиргое, Шамхал, Буйнакск, Махачкала Сортировочная, Тарки, Каспийск, Манас, Ачи, Избербаш, Инчхе, Каягент, Берикей, Мамед-Кала, Дагестанские Огни, Дербент, Араблинский, Белиджи, Самур в соответствии выявленными замечаниями.

Суд не может согласиться с доводами представителя ответчика о том, что устранение указанных прокурором недостатков будет проведено в будущем, так как данный довод подтверждает несоблюдение ОАО «РЖД» требований по не разработке и утверждению планов транспортной безопасности в установленном порядке в железнодорожных станциях Хасавюрт, Карланюрт, блокпост Сулак, Кизилюрт, Темиргое, Шамхал, Буйнакск, Махачкала Сортировочная, Тарки, Каспийск, Манас, Ачи, Избербаш, Инчхе, Каягент, Берикей, Мамед-Кала, Дагестанские Огни, Дербент, Араблинский, Белиджи, Самур.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу правовой позиции Конституционного Суда РФ. выраженной в постановлении №-П от ДД.ММ.ГГГГ, прокурор, обращаясь с заявлением в суд в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры РФ, не являясь субъектом спорных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами.

Настаивая на удовлетворении заявленных требований, истец указывал, что непринятие мер к устранению нарушений транспортной безопасности железнодорожных станций не обеспечивает устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защиту интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства и возникновения чрезвычайной ситуации на указанных объектах транспортной инфраструктуры.

Таким образом, судом установлено, что ответчиком не разработан, не утвержден и не реализован план обеспечения транспортной безопасности железнодорожных станций Хасавюрт, Карланюрт, блокпост Сулак, Кизилюрт, Темиргое, Шамхал, Буйнакск, Махачкала Сортировочная, Тарки, Каспийск, Манас, Ачи, Избербаш, Инчхе, Каягент, Берикей, Мамед-Кала, Дагестанские Огни, Дербент, Араблинский, Белиджи, Самур.

Доказательств, опровергающих изложенные выше обстоятельства, ответчиком в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

Ответчиком каких-либо документов, подтверждающих выполнение обязанностей, определенных действующим законодательством не представлено и в судебном заседании не установлено.

Согласно ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны добросовестно пользоваться предоставленными им процессуальными правами.

В связи с изложенным, при рассмотрении настоящего дела по существу, суд полагает возможным исходить из тех доказательств, которые представлены в материалах дела, в том числе, пояснений помощника прокурора, поскольку в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений, а согласно ч.1 ст. 68 ГПК РФ, в случае, если сторона обязанная доказать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

Таким образом, суд находит исковые требования Махачкалинской транспортной прокуроры в защиту неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 235-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Махачкалинской транспортной прокуроры в защиту неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД», удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ОАО «РЖД», в лице Северо- Кавказской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», по невыполнению требований законодательства о транспортной безопасности;

Обязать ОАО «РЖД», в лице Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры- филиала ОАО «РЖД»:

- разработать планы обеспечения транспортной безопасности на железнодорожных станциях: Хасавюрт, Карланюрт, блокпост Сулак, Кизилюрт, Темиргое, Шамхал, Буйнакск, Махачкала Сортировочная, Тарки, Каспийск, Манас, Ачи, Избербаш, Инчхе, Каягент, Берикей, Мамед-Кала, Дагестанские Огни, Дербент, Араблинский, Белиджи, Самур, принять исчерпывающие меры, направленные

на утверждение указанных планов транспортной безопасности, в течении 3 месяцев с момента

вступления решения суда в законную силу.

- реализовать планы обеспечения транспортной безопасности на железнодорожных станциях:

Хасавюрт, Карланюрт, блокпост Сулак, Кизилюрт, Темиргое, Шамхал, Буйнакск, Махачкала

Сортировочная, Тарки, Каспийск, Манас, Ачи, Избербаш, Инчхе, Каягент, Берикей, Мамед-Кала,

Дагестанские Огни, Дербент, Араблинский, Белиджи, Самур, течение 6 месяцев с момента вступления

решения суда в законную силу;

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня

принятия решения суда. КОП НА

Судья г, о суда

Судья | Кг I/ ¦ 4 1 Jli/i плипия А.З. Амиров

о

пр

«р

ф:

об

нн

ин

уяз

ИН1

НН(

фа

гра

tan !ак г т

кд

юл

рг;

>ед

ОЛ1

вж

бяз

*ед|

зан

еле

ент

ире

зия

ут

(ам

КО)

:азг

зря

)фр

.02