Решение по делу № 33а-3697/2018 от 22.03.2018

Судья: Маслова Е.А. Дело № 33А–3697

Докладчик: Пронченко И.Е.    

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

«18» апреля 2018 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе:

Председательствующего: Пронченко И.Е.,

судей: Михеевой С.Н., Бегунович В.Н.,    

при секретаре: Ламбиной Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пронченко И.Е. административное дело по апелляционной жалобе Малковой Е.В. на решение Промышленновского районного суда Кемеровской области от 31.01.2018 года по делу по административному исковому заявлению Малковой Елены Владимировны к Администрации Промышленновского муниципального района о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую, обязании ответчика устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л А:

Малкова Е.В. обратилась в Промышленновский районный суд Кемеровской области с административным исковым заявлением к Администрации Промышленновского муниципального района о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую, обязании ответчика устранить нарушения.

В обоснование своего иска истец указал, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 9699 кв.м. Границы земельного участка с кадастровым номером 42:11:0111013:1 установлены и внесены в Единый государственный реестр недвижимости в установленном порядке.

Согласно правоустанавливающих документов и документов кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, отнесен к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Разрешенное использование земельного участка: под турбазу.

05 ноября 2017 года она обратилась в Администрацию Промышленновского муниципального района с ходатайством о переводе указанного земельного участка из состава земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в состав земель сельскохозяйственного назначения.

28 ноября 2017 года главой Промышленновского муниципального района Д. П. Ильиным ей отказано в переводе указанного земельного участка в земли с категорией «земли сельскохозяйственного назначения».

Данный отказ считает незаконным, нарушающим ее права и законные интересы. Отказ в переводе препятствует ей в осуществлении ее прав собственника земельного участка, возлагает на нее необоснованно высокое налоговое бремя за принадлежащий ей земельный участок.

Считает, что ни одного из оснований указанных в ст. 4 ФЗ РФ от 21.12.2004 года №172-ФЗ для отказа в переводе земель из одной категории в другую, отказ Администрации Промышленного муниципального района не содержит.

Просит признать незаконным решение Администрации Промышленновского муниципального района об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером №, площадью 9699 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, из состава земель категории: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, в состав земель категории: земли сельскохозяйственного назначения, оформленное уведомлением от 28.11.2017 года № 01-62/2728.

Обязать Администрацию Промышленновского муниципального района устранить в полном объеме нарушение ее права, свобод и законных интересов - перевести земельный участок с кадастровым номером № площадью 9699 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, из состава земель категории: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, в состав земель категории: земли сельскохозяйственного назначения.

Решением Промышленновского районного суда Кемеровской области от 31.01.2018 года в удовлетворении административного искового заявления Малковой Е.В. о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую, обязании ответчика устранить нарушения отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе Малкова Е.В. просит решение суда отменить, принять новое решение по делу об удовлетворении её требований.

Свои доводы мотивирует тем, что выводы суда противоречат обстоятельствам дела, доказательствам, представленным сторонами, а также нормам материального права.

Земельный участок с кадастровым номером № располагается за границами населенных пунктов, он никогда не использовался и не используется, и не предназначен для обеспечения деятельности каких-либо организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи и т. д. На земельном участке не располагаются объекты промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объекты для обеспечения космической деятельности, объекты обороны и безопасности. Передо ней, как перед собственником земельного участка не имеется каких-либо специальных задач по использованию земельного участка. Земельный участок используется ей в сельскохозяйственных целях, для садоводства, для ведения личного подсобного хозяйства, для отдыха семьи истца, и в соответствии с целевым назначением земельного участка она просила определить его категорию.

Суд неправильно применил правила землепользования и застройки Калинкинского сельского поселения, утв. Решением Совета народных депутатов Калинкинского сельского поселения от 14.11.2012 года № 44, согласно которых указанный земельный участок размещен в территориальной зоне сельскохозяйственных угодий — СХ 1.

В судебном заседании административный ответчик не обосновал и не представил доказательств существования обстоятельств, препятствующих переводу земельного участка в категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения, судом таких обстоятельств в соответствии с требованиями закона также не установлено.

Лица участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В силу ст. 150 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что Малковой Е.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес> площадью 9699 кв.м. указанный земельный участок отнесен к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование - под турбазу.

ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в Администрацию Промышленновского муниципального района с ходатайством о переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую, в котором просила перевести земельный участок с кадастровым номером №, площадью 9699 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, из состава земель категории: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, в состав земель категории: земли сельскохозяйственного назначения.

28 ноября 2017 года главой Промышленновского муниципального района Ильиным Д.П. истице отказано в переводе указанного земельного участка в земли с категорией «земли сельскохозяйственного назначения» на основании п.3 ст. 4 ФЗ РФ от 21.12.2004 года № 172-ФЗ РФ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в связи с установлением несоответствия испрашиваемого целевого назначения земельного участка правилам землепользования и застройки Калинкинского сельского поселения, утвержденного решением Совета народных депутатов Калинкинского сельского поселения от 14 ноября 2012 г. № 44.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований Малковой Е.В. суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый отказ Администрации Промышленновского муниципального района является законным и обоснованным.

Судебная коллегия, соглашаясь с данными выводами суда.

Так, в соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Перевод земель, находящихся в частной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, из одной категории в другую, осуществляется органами местного самоуправления (пункт 4 части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с предписаниями Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается, в частности несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации (пункт 3 статьи 4).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», перевод земель из одной категории в другую не допускается, в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории.

В соответствии со статьей 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Решением Совета народных депутатов Калинскинского сельского поселения от 14 ноября 2012 г. № 44 утверждены правила землепользования и застройки Калинскинского сельского поселения Кемеровской области.

Согласно Правил землепользования и застройки Калинкинского сельского поселения, утв. Решением Совета народных депутатов Калинкинского сельского поселения от 14.11.2012 года № 44, указанный земельный участок размещен в территориальной зоне сельскохозяйственных угодий — ЗСХ1 с видом разрешенного использования: выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных; выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур; овощеводство, садоводство, животноводство, питомники, пчеловодство, рыбоводство, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Вспомогательные виды использования земельного участка и объектов капитального строительства – размещение автомобильных дорог, линий электропередач, линий связи, нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, что также подтверждается схемой градостроительного зонирования территории. Указанная схема была утверждена, никем оспорена.

Согласно кадастровому паспорту спорного земельного участка, вид разрешенного использования земельного участка - под турбазу.

Таким образом, судебная коллегия полагает установленным наличие несоответствия целевого назначения принадлежащего Малковой Е.В. земельного участка утвержденным в установленном порядке документам территориального планирования Калинкинского сельского поселения, в связи с чем, имелись законные основания для отказа Малковой Е.В. в переводе земельного участка из категории земель промышленности, транспорта... в земли сельскохозяйственного назначения.

Нарушений норм закона, влекущих отмену судебного решения, не допущено. Судебное разбирательство проведено полно, всесторонне и объективно, все представленные доказательства, судом исследованы и правильно оценены.

Исходя из изложенного и принимая во внимание, что доводов, влекущих безусловную отмену решения суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приводится, суд поводов для отмены правильного решения не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

Определила:

решение Промышленновского районного суда Кемеровской области от 31.01.2018 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: