Решение по делу № 2а-2036/2017 от 08.02.2017

Дело № 2а-2036/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Олейникова А.В.

при секретаре Рывкиной М.С.

с участием представителя административного истца Саламатовой А.Ю. – Лысикова А.Н., представителя административного ответчика комитета сельского хозяйства Волгоградской области Панченко Л.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании 29 марта 2017 года в городе Волгограде административное дело по иску Саламатовой А. Ю. к комитету сельского хозяйства Волгоградской области о возложении обязанности согласовать совершение операции по перечислению средств со счета обслуживания государственных программ

установил:

Саламатова А.Ю. обратилась в суд с административным иском к комитету сельского хозяйства Волгоградской области (далее Облкомсельхоз) о признании решения незаконным, возложении обязанности принять решение о перечислении средств, указав, что она в составе семьи 4 человека признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и является участником Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 – 2015 годы и на период до 2020 года», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 №598. На основании свидетельства от 29.06.2015 №88 ей предоставлена и перечислена на банковский счет по обслуживанию государственных программ №..., открытый на её имя в Операционном офисе Волгоградского регионального филиала АО «Россельхозбанк» 3349/46/4 ..., социальная выплата в размере 1 430 654 руб., в том числе за счет федерального бюджета 1 001 458 руб. и средств областного бюджета 429 196 руб. В рамках программы её семья осуществила строительство индивидуального жилого дома по адресу: Волгоградская область, Быковский район, ..., ул. Центральная, .... На основании представленных истцом документов администрацией Быковского муниципального района Волгоградской области в Облкомсельхоз направлено ходатайство о перечислении оставшейся на счету суммы 318 869 руб. на счет КФХ «Алтын». Однако, по настоящее время распоряжения от административного ответчика на перечисление средств в банк не поступало. Впоследствии, ДД.ММ.ГГГГ в администрации Быковского муниципального района Волгоградской области истцу вручено письмо Облкомсельхоза от ДД.ММ.ГГГГ №... о необходимости возврата полученной социальной выплаты в рамках участия в программе в размере 479 913 руб., что мотивировано установлением в ходе проведенной проверки обстоятельств, связанных с включением администрацией Быковского муниципального района Волгоградской области истца в список на получение социальной выплаты на 72 кв.м. без учета находящихся в её собственности жилой площади в размере 40,2 кв.м. Считает решение Облкомсельхоза незаконным, поскольку государственной программой размер социальной выплаты не обусловлен наличием в собственности у гражданина иного жилого помещения.

Просила суд признать незаконным решение Облкомсельхоза, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №..., направленном на имя Саламатовой А.Ю., о необходимости произвести возврат полученной социальной выплаты в рамках участия в Программе в размере 479 913 руб., в том числе средств федерального бюджета в размере 335 939 руб., средств областного бюджета в размере 143 974 руб. Обязать Облкомсельхоз вынести решение о перечислении денежных средств социальной выплаты в размере 318 869 руб. в соответствии с письмом администрации Быковского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №....

В ходе рассмотрения дела административным истцом заявленные требования уточнены, указывает о незаконности бездействия административного ответчика, выраженного в не согласовании совершения операций по её счету, и просит обязать Облкомсельхоз согласовать совершение операций по перечислению средств со счета обслуживания государственных программ блокированного счета №..., открытый на имя Саламатовой А.Ю. в Операционном офисе Волгоградского регионального филиала АО «Россельхозбанк» 3349/46/4 ... в сумме 318 869 руб. на лицевой счет №..., открытый на крестьянско-фермерское хозяйство «Алтын» в Операционном офисе Волгоградского регионального филиала АО «Россельхозбанк» г. Волгограда, указанный в договоре купли-продажи строительных материалов от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец Саламатова А.Ю., представитель заинтересованного лица администрации Быковского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Представитель административного истца Саламатовой А.Ю. – Лысиков А.Н. в судебном заседании на удовлетворении уточненных требований настаивал по основаниям, изложенным в иске и дополнении к нему. Также пояснил, что административным истцом и администрацией Быковского муниципального района Волгоградской области в период действия свидетельства предоставлены в Облкомсельхоз необходимые документы для согласования перечисления средств на счета продавца строительных материалов, однако до настоящего времени в отсутствие законных оснований административный ответчик совершение операции не согласовал.

Представитель административного ответчика Облкомсельхоза Панченко Л.В. в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать. Пояснила, что действующими нормативными положениями продления срока действия свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности не предусмотрено, административный ответчик не вправе согласовать перечисление сумм за пределами срока действия свидетельства.

Выслушав участвующих лиц, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что прямо предусмотрено ч.1,2 ст. 46 Конституции РФ.

На основании ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 N 598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» утверждена федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года».

Реализация Программы направлена на создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий посредством достижения ряда целей, в том числе создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности.

Целями мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, являются удовлетворение потребностей сельского населения в благоустроенном жилье, привлечение и закрепление в сельской местности молодых специалистов.

Повышение доступности улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, предусматривается осуществлять путем: предоставления социальных выплат за счет средств федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на строительство и приобретение жилья в сельской местности; софинансирования строительства (приобретения) жилья, предоставляемого молодым семьям и молодым специалистам по договорам найма с правом последующего выкупа; использования при строительстве (приобретении) жилья механизмов ипотечного жилищного кредитования и материнского (семейного) капитала; увеличения объемов жилищного строительства в сельской местности на основе стимулирования инвестиционной активности в жилищной сфере.

Социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предоставляются в соответствии с Типовым положением, предусмотренным приложением N 4 к названной федеральной целевой программе.

В соответствии с п. 12 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, право граждан на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством, не являющимся ценной бумагой, по форме, предусмотренной приложением N 5 к Программе. Срок действия свидетельства составляет 1 год с даты выдачи, указанной в свидетельстве.

Выдача свидетельства получателю социальной выплаты осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что Саламатова А.Ю. является участником мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года».

В соответствии с условиями программы ей предоставлена социальная выплата в размере 1 430 654 руб., о чем Облкомсельхозом ей выдано свидетельство от ДД.ММ.ГГГГ №....

Средства социальной выплаты перечислены на банковский счет по обслуживанию государственных программ №..., открытый на имя административного истца в Операционном офисе Волгоградского регионального филиала АО «Россельхозбанк» 3349/46/4 ....

Как следует из материалов дела, в рамках программы за счет средств социальной выплаты и собственных средств Саламатовой А.Ю. осуществлено строительство индивидуального жилого дома по адресу: Волгоградская область, Быковский район, ..., ул. Центральная, ....

В ходе строительства, между КФХ «Алтын» (продавец) и Саламатовой А.Ю. (покупатель) ДД.ММ.ГГГГ заключен договор купли-продажи строительных материалов на общую сумму 318 869 руб.

Согласно письму администрации Быковского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... в Облкомсельхоз, администрацией проведена проверка поступивших документов на строительство жилого помещения в сельской местности участника программы «устойчивое развитие сельских территорий на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года» Саламатовой А.Ю., по указанному выше адресу, в связи с чем администрация ходатайствовала о перечислении социальной выплаты на счет КФХ «Алтын» на основании договора купли-продажи строительных материалов от ДД.ММ.ГГГГ. К письму приобщены документы, подтверждающие наличие оснований для согласования перечисления средств продавцу.

Однако, согласование перечисления средств социальной выплаты со счета обслуживания государственных программ блокированного счета, открытого на имя Саламатовой А.Ю. в Операционном офисе Волгоградского регионального филиала АО «Россельхозбанк» 3349/46/4 ... в сумме 318 869 руб. на лицевой счет КФХ «Алтын» до настоящего времени не произведено.

По правилам ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями суд учитывает общие положения ч.1 ст. 219 КАС РФ, по смыслу которых если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом обжалуется бездействие Облкомсельхоза, носящее длящийся характер, выразившееся в не согласовании перечисления средств со счета продавца на счет покупателя Саламатовой А.Ю., сведения об устранении бездействия отсутствуют. При таких обстоятельствах, суд полагает, что срок обращения с настоящим административным иском административным истцом не пропущен.

Постановлением Администрации Волгоградской области от 07.04.2015 N 141-п комитет сельского хозяйства Волгоградской области определен органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральной целевой программой «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 N 598.

В этой связи в ходе рассмотрения дела сторонами не оспаривалось, что Облкомсельхоз уполномочен на рассмотрение вопросов о реализации мероприятий названной федеральной целевой программы.

В судебном заседании представителем Облкомсельхоза заявлены возражения относительно возможности согласования перечисления средств по причине истечения установленного срока действия свидетельства о предоставлении социальной выплаты.

Действительно Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 N 598 не определена возможность продления срока действия свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности.

Вместе с тем, в федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» не имеется императивных норм, препятствующих уполномоченному органу на рассмотрение вопроса о перечислении средств социальной выплаты в соответствии с заключенным участником программы договором, если этот участник в строгом соответствии с требованиями действующих нормативных актов и в установленный срок предъявил необходимые для принятия такого решения документы.

Сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривалось и материалами дела подтверждается осуществление Саламатовой А.Ю. всех юридически значимых действий, направленных на реализацию предоставленной ей социальной выплаты, в период действия свидетельства до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: заключение договора купли-продажи и предъявления исчерпывающего комплекта документов в администрацию Быковского муниципального района Волгоградской области.

В свою очередь администрация Быковского муниципального района Волгоградской области также заблаговременно ДД.ММ.ГГГГ направила соответствующее ходатайство в Облкомсельхоз.

Суд не может согласится с позицией, изложенной в письмах административного ответчика в адрес Саламатовой А.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ №... и от ДД.ММ.ГГГГ №... о необходимости возврата социальной выплаты в размере 479 913 руб.

Как указанно в названных письмах, в результате проведенной плановой проверки отделом внутреннего финансового аудита Облкомсельхоза установлено, что администрацией Быковского муниципального района в список на получение социальной выплаты включена семья Саламатовой А.Ю. на 72 кв.м., то есть без учета находящейся в собственности жилой площади в размере 40,2 кв.м.

По смыслу п. 4 раздела II Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам к федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», право на получение социальной выплаты гражданин имеет при соблюдении в совокупности следующих условий:

а) постоянное проживание в сельской местности;

б) работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (основное место работы) в сельской местности (в течение не менее одного года на дату подачи заявления о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, по форме согласно приложению N 6 к федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» (далее соответственно - Программа, заявление);

в) наличие собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 13 настоящего Типового положения, а также средств, необходимых для строительства (приобретения) жилья в случае, предусмотренном пунктом 18 настоящего Типового положения. Доля собственных и (или) заемных средств в процентах от расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, в том числе отдельно по гражданам и молодым семьям (молодым специалистам), устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В случае если указанная доля установлена в размере менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, разница компенсируется за счет средств регионального (местного) бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования). При отсутствии (недостаточности) собственных и (или) заемных средств гражданином могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в порядке, установленном Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. N 862 «О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий»;

г) признание нуждающимся в улучшении жилищных условий. В целях настоящего Типового положения признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Граждане, намеренно ухудшившие жилищные условия, могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно пунктам 1, 2, 3 и 4 части 1, части 2 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Приведенные выше взаимосвязанные положения позволяют судить о том, что наличие в собственности Саламатовой А.Ю. и членов её семьи жилого помещения, имеет правовое значение только при определении наличия условий для признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий, однако на размер социальной выплаты данное обстоятельство не влияет.

Из материалов учетного дела Саламатовой А.Ю. следует, что при обращении ДД.ММ.ГГГГ за признанием её составом семьи 4 человека нуждающимися в улучшении жилищных условий, административный истец представила сведения о наличии в её собственности и собственности членов её семьи жилого дома по адресу: Волгоградская область, Быковский район, ..., общей площадью 40,2 кв.м.

По результатам рассмотрения заявления, постановлением администрации Быковского муниципального района Волгоградской области от 16.08.2012 №215 семья из четырех человек: Саламатова А.Ю., её супруг Саламатов Ж.Н. и дети Саламатова К.Ж., Саламатов К.Ж., признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. Указанное постановление не отменено, не изменено и недействующим не признавалось, что сторонами в ходе рассмотрения настоящего дела не оспаривалось.

Таким образом, поскольку учет наличия в собственности заявителя и членов его семьи жилых помещений предусмотрен только для целей принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, каких-либо ограничений в части размера социальной выплаты при наличии жилых помещений федеральной целевой программой «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» не определено, само по себе наличие в собственности административного истца и членов её семьи жилого помещения не может свидетельствовать о правомерности бездействия Облкомсельхоза в согласовании перечисления средств социальной выплаты.

По смыслу взаимосвязанных положений ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанности по доказыванию оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, возлагаются на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Однако, Облкомсельхоз в рассматриваемом деле, в нарушение положений ст. 226 КАС РФ, никак не подтвердил и не доказал отсутствие условий для согласования Саламатовой А.Ю. возможности перечисления средств социальной выплаты на счет продавца строительных материалов. Оспариваемое бездействие со всей очевидностью носит формальный характер и не является действительно обоснованным в смысле применения действующих положений Постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 N 598.

Бездействие Облкомсельхоза противоречит требованиям действующих нормативных актов и с очевидностью влечет нарушение прав Саламатовой А.Ю. на использование средств социальной выплаты на строительство жилого помещения. Поскольку до настоящего время средства социальной выплаты в размере 318 869 рублей находятся на блокированном счете, открытом на имя административного истца в Операционном офисе Волгоградского регионального филиала АО «Россельхозбанк» 3349/46/4 ..., Саламатовой А.Ю. избран надлежащий способ защиты нарушенного права путем возложения на ответчика обязанности согласовать совершение операций по перечислению средств со счета обслуживания государственных программ блокированного счета, на лицевой счет продавца КФХ «Алтын», указанный в договоре от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 181, 218 – 228 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Саламатовой А. Ю. к комитету сельского хозяйства Волгоградской области о возложении обязанности согласовать совершение операции по перечислению средств со счета обслуживания государственных программ – удовлетворить.

Обязать комитет сельского хозяйства Волгоградской области согласовать совершение операций по перечислению средств со счета обслуживания государственных программ блокированного счета №..., открытый на имя Саламатовой А. Ю. в Операционном офисе Волгоградского регионального филиала АО «Россельхозбанк» 3349/46/4 ... в сумме 318 869 руб. на лицевой счет №..., открытый на крестьянско-фермерское хозяйство «Алтын» в Операционном офисе Волгоградского регионального филиала АО «Россельхозбанк» г. Волгограда, указанный в договоре купли-продажи строительных материалов от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья                                        А.В. Олейников

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...