Решение по делу № 2а-4185/2017 от 28.07.2017

<данные изъяты> Дело № 2а-4185/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 августа 2017 года          г. Сергиев Посад, МО

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Уваровой О.А.,

при секретаре Рыжаковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Крыжова Сергея Борисовича к Совету депутатов городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области о признании незаконным и недействующим с момента принятия решения Совета депутатов городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 04 апреля 2017 года №3-51/353-ГС,

с участием административного истца Крыжова С.Б.,

представителя административного ответчика по доверенности Горностаевой К.П.,

УСТАНОВИЛ:

Крыжов С.Б. обратился в суд с административным иском к Совету депутатов городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района <адрес>, главе городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района <адрес> Демину Д.С. о признании незаконным и недействующим с момента принятия решения Совета депутатов городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГС «Об объединении территорий городских поселений Богородское, Краснозаводск, Пересвет, Сергиев Посад, Скоропусковский, Хотьково, сельских поселений Березняковское, Васильевское, Лозовское, Реммаш, Селковское, Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района», признании незаконными действий Председателя Совета депутатов городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района <адрес> Демина Д.С. по постановке вопроса о принятии указанного решения на открытое голосование простым большинством голосов (л.д. 3-5).

Свои требования административный истец мотивировал тем, что оспариваемое решение было принято на заседании Совета депутатов городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района <адрес> открытым голосованием. За его принятие проголосовали 16 депутатов. Однако такая процедура принятия решения противоречит положениям пункта 4 статьи 17 Устава городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района <адрес>, в соответствии с которым решение по указанному вопросу принимается, если за него проголосовало не менее чем две трети от установленной численности депутатов Совета депутатов, что составляет 17 голосов, при тайном голосовании.

Крыжов С.Б. в принятии оспариваемого решения не участвовал, заявил о снятии его с регистрации на заседании Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, посчитав нарушение процедуры незаконным, о чем сообщил Председателю Совета депутатов Демину Д.С., который в силу полномочий, предоставленных ему подпунктом 6 пункта 1 статьи 32 Устава, председательствует на заседаниях Совета и обеспечивает контроль за соблюдением регламента Совета. В нарушение требований Устава Председатель Совета поставил вопрос о принятии решения на открытое голосование большинством голосов, что нарушило право административного истца как депутата участвовать в законном голосовании.

Кроме того, Крыжов С.Б. считает, что принятие Советом депутатов городского поселения Сергиев-Посад решения от ДД.ММ.ГГГГ №-ГС создает угрозу его правам и законным интересам как жителя данного поселения, поскольку в дальнейшем может послужить основанием к объединению муниципальных образований с вытекающими последствиями по изменению содержания избирательных прав административного истца и изменению муниципального образования, в котором он проживает.

Также нарушен законный интерес административного истца как гражданина, проживающего на территории городского поселения Сергиев Посад, заключающийся в том, чтобы орган местного самоуправления, через который он осуществляет свое право на местное самоуправление, действовал в рамках закона и законно принятых нормативных актов.

Определением Сергиево-Посадского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу прекращено (л.д. 64-70).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ определение Сергиево-Посадского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено в части прекращения производства по административному делу по административному иску Крыжова С.Б. к Совету депутатов городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района <адрес> о признании незаконным и недействующим с момента принятия решения Совета депутатов городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГС. Дело в указанной части направлено на рассмотрение в Сергиево-Посадский городской суд (л.д. 90-96).

Определением Сергиево-Посадского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление принято к производству суда.

В судебном заседании административный истец Крыжов С.Б. поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Совета депутатов городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района <адрес> и главы городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района <адрес> Демина Д.С. - Горностаева К.П. административный иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 107-110).

Выслушав объяснения административного истца Крыжова С.Б., представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела и пояснений сторон усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в городском поселении Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района <адрес> были проведены публичные слушания по вопросу объединения территорий городских поселений Богородское, Краснозаводск, Пересвет, Сергиев Посад, Скоропусковский, Хотьково, сельских поселений Березняковское, Васильевское, Лозовское, Реммаш, Селковское, Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района. В результате открытого голосования (293 голоса – «за», 17 голосов - «против») было сформировано мнение населения согласиться на объединение территорий названных выше поселений (л.д. 29).

ДД.ММ.ГГГГ Совет депутатов городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района <адрес> на 51 очередном заседании, выражая мнение населения городского поселения Сергиев Посад, принял оспариваемое решение №-ГС о согласии на объединение территорий поименованных выше поселений Сергиево-Посадского муниципального района <адрес> (л.д. 28).

Согласно протоколу пятьдесят первого очередного заседания Совета депутатов городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 33-43) голосование проводилось открытым способом поименно. «За» проголосовали 16 депутатов, «против» - 2 депутата, «воздержались» - 2 депутата (л.д. 38). Решение принято большинством голосов от установленной численности депутатов.Крыжов С.Б., являясь депутатом Совета депутатов городского поселения Сергиев Посад, участия в голосовании не принимал, заявив на заседании ДД.ММ.ГГГГ о снятии его с регистрации (л.д. 37).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований и возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административный истец Крыжов С.Б. не указал, в чем состоит нарушение решением Совета депутатов городского поселения Сергиев Посад от ДД.ММ.ГГГГ №-ГС его прав, свобод и законных интересов. Данное решение не является окончательным по вопросу объединения территорий Сергиево-Посадского муниципального района и не порождает для истца возникновение новых прав и обязанностей. Суд не усматривает нарушение данным решением прав истца, как жителя городского поселения Сергиев Посад.

Истец указывает на нарушение процедуры принятия решения Совета депутатов городского поселения Сергиев Посад от ДД.ММ.ГГГГ №-ГС по необходимому для принятия решения числу голосов и по виду голосования, поскольку решение принято открытым голосованием, вместо принятого уставом – тайного, также проголосовало 16 депутатов, в то время, как две трети от установленной п.1 ст. 29 Устава численности Совета депутатов в 25 депутатов составляет 17 голосов.

Согласно с.3 ст. 43 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

Согласно ч.5 ст. 44 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. В случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, голос главы муниципального образования учитывается при принятии устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования как голос депутата представительного органа муниципального образования.

В соответствии с ч.2 ст. 75 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», В случаях, установленных пунктом 1 части 1 настоящей статьи, решение о временном осуществлении исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующих полномочий органов местного самоуправления принимается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании решения представительного органа местного самоуправления или решения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принимаемого большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов.

Поскольку из вышеуказанных норм права усматривается, что допустимо принятие решения о преобразовании муниципального образования большинством голосов установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования путем открытого голосования, суд находит доводы истца о нарушении процедуры принятия решения Совета депутатов городского поселения Сергиев Посад от ДД.ММ.ГГГГ №-ГС по необходимому для принятия решения числу голосов и по виду голосования, необоснованными, поскольку оспариваемое истцом решение принято Советом депутатов большинством от установленной численности депутатов, путем открытого голосования. Доводы истца о необходимости исключения из числа доказательств по делу ответа Сергиево-Посадской городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31-32), суд находит не основанными на законе.

На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Крыжова Сергея Борисовича к Совету депутатов городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района <адрес> о признании незаконным и недействующим с момента принятия решения Совета депутатов городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГС - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд.

Решение составлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья <данные изъяты> О.А. Уварова