Решение по делу № 3-660/2011 от 23.11.2011

Решение по административному делу

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 ноября 2011 годп. Каменномостский

Мировой судья судебного участка № 2 Майкопского района Республики Адыгея Сапунов М.В.,

с участием законного представителя юридического лица - директора МОУ СОШ №11 п. Каменномостский Гулуновой Людмилы Рейновны,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 13 КоАП РФ в отношении муниципального общеобразовательного учреждения средней образовательной школы №11 п. Каменномостский (далее - МОУ СОШ №11 п. Каменномостский) - юридический адрес: <АДРЕС>

МОУ СОШ № 11 п. Каменномостский к административной ответственности за однородные правонарушения в течение года не  привлекалось,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 16.11.2011 г. составленному  должностным лицом отдела надзорной деятельности <АДРЕС> района УНД ГУ МЧС России по РА <ФИО1>  юридическое лицо -  МОУ СОШ №11 п. Каменномостский,  не выполнило в срок Предписание <НОМЕР> по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны, и привлекается к административной ответственности по ст. 19.5 ч.13 КоАП РФ, т.е. невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Диспозицией ст.  19.5 ч. 13 КоАП РФ предусмотрена ответственность юридического лица за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Однако согласно представленному материалу Предписание органом осуществляющим пожарный надзор в отношении МОУ СОШ №11 п. Каменномостский не выдавалось. В материалах дела имеется Предписание <НОМЕР>,  выданное   должностным лицом структурного подразделения, осуществляющим государственный надзорв области гражданской обороны.

Согласно инструкции по организации и осуществления государственного пожарного надзора  в РФ утвержденной приказом МЧС России от 17 марта 2003 г. №132:

 - предписание органа ГПН - обязательный для исполнения документ строгой отчетности установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени органа ГПН юридическому лицу и содержащий законные требования по устранению нарушений требований пожарной безопасности.  

В Предписании выданном 07.02.2010 г. УНД ГУ МЧС России по РА  главным специалистом-экспертом отдела государственного надзора в области гражданской обороны,  защиты населения <ФИО2>  выявлены нарушения только в области гражданской обороны предусмотренные действующим законодательством.

Ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность  за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства. Кроме того, в самом выданном Предписании указано, что неисполнение предписания в срок предусмотрена ответственность в соответствии со ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ.

Исходя из вышеизложенного, мировой судья приходит к выводу, что рассматриваемый в судебном заседании протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию вменяемого  МОУ СОШ №11 п. Каменномостский  правонарушения.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 20 Постановления от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

Поскольку правонарушение вменяемое  должностным лицом УНД ОНД Майкопского района МОУ СОШ №11 п. Каменномостский по ст. 19.5 ч.13 КоАП РФ имеют единый родовой объект посягательства со ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ,  санкция  предусмотренная  статьёй 19.5 ч.13 КоАП РФ, содержит более строгую меру ответственности по сравнению с административным наказанием, предусмотренным ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, подведомственность при рассмотрении дела не изменяется, мировой судья приходит к выводу о возможности  переквалификации вменяемого правонарушения.

Бездействие юридического лица - МОУ СОШ №11 п. Каменномостский - за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства в отношении учреждения образования  может быть  квалифицировано только лишь по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель юридического лица <ФИО3>  вину в совершении правонарушения юридическим лицом не признала и пояснила, что МОУ СОШ №11 п. Каменномостский является бюджетной организацией и своих денежных средств не имеет. Получив предписание от <ДАТА>, со сроком выполнения его до <ДАТА>, она как руководитель данного учреждения выполнил все возможное, что от неё зависело.  Однако в лимитах бюджетных ассигнований, выделенных на 2011 год, не предусмотрены финансовые средства на проведение работ по устранению всех выявленных  нарушений. Выделение средств на оборудование и ремонт помещений защитных сооружений будет финансироваться с учетом принятия решения Министерством образования и науки РА по использованию средств на проведение капитального ремонта зданий в 2012 г.

Таким образом, считает, что вины руководства МОУ СОШ №11 п. Каменномостский  в неполном выполнении предписания нет, так как МУ не располагает достаточными средствами для выполнения необходимых работ.  Просит прекратить производство по делу.

Выслушав законного представителя юридического лица, изучив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья приходит к выводу об отсутствии в представленных материалах состава правонарушения по следующим основания:

В судебном заседании установлено, что Предписанием выданном 07.02.2010 г. УНД ГУ МЧС России по РА  главным специалистом-экспертом отдела государственного надзора в области гражданской обороны  защиты населения <ФИО2>  МОУ СОШ №11 п. Каменномостский предписывалось выполнить мероприятия в области гражданской обороны до 01.04.2011 г.

Пунктом 14 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 г. № 4 «О некоторых вопросах, возникающих судов при применении КоАП РФ» разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем срок, начинает течь с момента наступления указанного срока и такое нарушение не является длящимся.

Следовательно, МОУ СОШ №11 п. Каменномостский совершило правонарушение, предусмотренное ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ - 02.04.2011 г., т.к. правонарушение  против порядка управления с указание срока исполнения не относится к длящимся и считается оконченным с момента истечения срока  установленного Предписанием.

Вместе с тем ст. 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечению двух месяцев (по делу об административном правонарушении рассматриваемому судьей - по истечению трех месяцев) со дня его совершения.

С учетом вышеизложенного срок давности привлечения к ответственности за невыполнение предписания подлежит исчислению с 02.04.2011 г. и окончился по истечению трех месяцев - 02.07.2011 г.

Дело об административном правонарушении в отношении МОУ СОШ№11 п. Каменномостский возбуждено 16.11.2011 г. т.е. за пределами установленного срока давности привлечения к ответственности, истечение которого является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении

На основании вышеизложенного, руководствуясь  ст. ст. 24.5 п.6 ч.1, 29.1, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МОУ СОШ №11 п. Каменномостский  района прекратить на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Майкопский районный суд путем подачи жалобы непосредственно либо через мирового судью судебного участка № 2 Майкопского района в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Мировой судья                                            М.В. Сапунов