Решение от 01.04.2015 по делу № 2-2204/2015 от 27.02.2015

Дело №2-2204/2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 01 апреля 2015 года

Ленинский районный суд г.Кирова в составе:

судьи Митяниной И.Л,

при секретаре Ашихминой Е.А.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г.Кирова Апарова М.И., истца Кириленко А.М., представителя ответчика КОГКУ «Центр занятости населения города Кирова» по доверенности Зубаревой Е.Л., законного представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Ленинской районной организации Кировской областной организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» Глинчикова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района г.Кирова в интересах Кириленко А. М. к КОГКУ «Центр занятости населения города Кирова» о признании причины неявки уважительной,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ленинского района г.Кирова обратился в суд с иском в интересах Кириленко А. М. к КОГКУ «Центр занятости населения города Кирова» о признании причины неявки уважительной и возобновлении выплаты пособия по безработице. Указал, что прокуратурой проведена проверка по обращению { ... } Кириленко A.M. о восстановлении его конституционных прав на труд и социальную защиту от безработицы. Установлено, что {Дата изъята} Кириленко A.M. был поставлен на учёт в КОГКУ «Центр занятости населения города Кирова» в качестве безработного.

Приказом директора КОГКУ «Центр занятости населения города Кирова» от {Дата изъята} {Номер изъят} выплата пособия по безработице Кириленко A.M. приостановлена на три месяца в связи с нарушением им без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Вместе с тем Кириленко A.M. не явился на перерегистрацию в качестве безработного в назначенный срок {Дата изъята} в связи с прохождением им курса санаторно-курортного лечения с {Дата изъята} по {Дата изъята} по направлению ГУ - Кировское региональное отделение Фонда Социального страхования РФ, так как он является { ... }.

Перенести время курса санаторно-курортного лечения на другой период ему не представлялось возможным, т.к. путевка выдается отделением ФСС РФ согласно общей очередности. Кириленко А.М. данная путевка на санаторно-курортное лечение в ЧАО «Санаторий «Утёс» Республики Крым в период с {Дата изъята}. по {Дата изъята}. предоставлена в связи с наличием медицинских показаний в рамках набора социальных услуг, также обеспечен бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Причина, по которой Кириленко A.M. не явился на перерегистрацию {Дата изъята}., не включена в Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки. Вместе с тем она является уважительной, в связи с чем приостановка выплаты пособия по безработице нарушает конституционные права Кириленко A.M. на труд и социальную защиту от безработицы.

Просил признать нахождение Кириленко A.M. на санаторно-курортном лечении в ЧАО «Санаторий «Утёс» Республики Крым в период с {Дата изъята}. по {Дата изъята} уважительной причиной неявки в государственное учреждение занятости населения.

В судебном заседании помощник прокурора Апаров М.И. иск поддержал в полном объеме и просил удовлетворить его. По его мнению, нахождение истца на стационарном лечении объективно исключало возможность своевременной явки в орган занятости.

Истец Кириленко А.М. в суде показал, что в связи с нахождением на стационарном лечении объективно не имел возможности явиться в службу занятости населения, в связи с чем просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика КОГКУ «ЦЗН» Зубарева Е.Л. подтвердила, что истец сообщал инспектору центра занятости о поездке на лечение, однако поскольку такая причина не указана в ведомственном Перечне, то и признать её уважительной инспектор не имел права.

Представитель третьего лица Глинчиков И.А. поддержал позицию прокурора, указав, что причину неявки Кириленко А.М. в центр занятости следует признать уважительной.    

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд удовлетворяет иск по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, определенными в ее статье 7 (часть 1), предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд, охрану труда и здоровья, социальную защиту от безработицы (статья 7, часть 2; статья 37, часть 3; статья 39, часть 2). В силу указанных положений Конституции Российской Федерации правовые основания обеспечения социальной защиты от безработицы, круг лиц, на которых она распространяется, условия и порядок ее предоставления закрепляются законом.

В силу требований ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в защиту семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение, включая медицинскую помощь.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 28 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» государство гарантирует безработным, в числе прочих мер социальной поддержки, выплату пособия по безработице.

В соответствии с п. 6 ст. 31 Закона от 19.04.1991 N 1032-1 пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Согласно п. 3 ст. 35 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случаях нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного.

В Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан», утвержденных приказом Минтруда России от 15.01.2013 N 10н, входит: листок нетрудоспособности; документы, подтверждающие период прохождения медицинского освидетельствования при призыве на военную службу, военных сборов или участия в мероприятиях, связанных с подготовкой к военной службе; документы, подтверждающие период участия в осуществлении правосудия в качестве присяжного или арбитражного заседателя; документы, подтверждающие вызов в органы дознания, предварительного следствия, прокуратуры, суд или налоговый орган в качестве свидетеля, потерпевшего, эксперта, специалиста, переводчика или понятого; документы, подтверждающие факты пожара, аварий систем водоснабжения, отопления и чрезвычайных, непредотвратимых обстоятельств (пожар, наводнение, ураган, землетрясение), препятствующие явке гражданина в государственное учреждение службы занятости населения; документы, подтверждающие факты противоправных действий третьих лиц, препятствующие явке гражданина в государственное учреждение службы занятости населения; документы, подтверждающие смерть близких родственников (свидетельство о смерти и документы, подтверждающие родство); документы, подтверждающие выезд из места постоянного проживания в связи с обучением в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очно-заочной и заочной формам обучения; решение суда по заявлению гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, или безработного гражданина об установлении факта наличия уважительной причины неявки в государственное учреждение службы занятости населения.

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 27.05.2010 N 698-O-O решение органа службы занятости о признании конкретной причины нарушения гражданином сроков его перерегистрации в качестве безработного неуважительной и, как следствие, приостановлении выплаты пособия по безработице может быть проверено в судебном порядке. При этом отсутствие в п. 3 ст. 35 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 перечня «уважительных причин» само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, поскольку, осуществляя судебную проверку и разрешая конкретное дело, суд действует не произвольно, а оценивает всю совокупность конкретных обстоятельств дела, в том числе причины неявки гражданина для прохождения перерегистрации в качестве безработного, предшествующее исполнение им данной обязанности, его действия по поиску работы и др.

В судебном заседании установлено, что {Дата изъята} Кириленко A.M. был поставлен на учёт в КОГКУ «Центр занятости населения города Кирова» в качестве безработного.

Приказом директора КОГКУ «Центр занятости населения города Кирова» от {Дата изъята} {Номер изъят} выплата пособия по безработице Кириленко A.M. приостановлена в связи с нарушением им без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Кириленко A.M. не явился на перерегистрацию в качестве безработного в назначенный срок {Дата изъята} в связи с прохождением им курса санаторно-курортного лечения с {Дата изъята} по {Дата изъята} по направлению ГУ - Кировское региональное отделение Фонда Социального страхования РФ, так как является { ... }.

{Дата изъята} истцу назначена перерегистрация в КОГКУ «Центр занятости населения города Кирова», во время которой он в устной форме предупредил сотрудников центра занятости о предстоящем санаторно-курортном лечении с {Дата изъята} по {Дата изъята} и невозможности явиться на перерегистрацию {Дата изъята}.

{Дата изъята} Кириленко A.M. в очередной раз явился на перерегистрацию в центр КОГКУ «Центр занятости населения города Кирова», где ему сообщено, что выплата пособия по безработице приостановлена на 3 месяца.

Перенести время курса санаторно-курортного лечения на другой период ему не представлялось возможным, т.к. путевка выдается отделением ФСС РФ согласно общей очередности. Путевки фондом приобретаются согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Кириленко A.M. является { ... }, бессрочно, указанное лечение необходимо для улучшения его здоровья и предусмотрено программой реабилитации. Согласно ст.9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» одним из основных направлений реабилитации инвалидов является санаторно-курортное лечение.

В соответствие со ст.6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» санаторно-курортное лечение предоставляется при наличии медицинских показаний в рамках набора социальных услуг.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27.03.2012 № 271н утверждён административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

В соответствие с указанным регламентом Кириленко A.M. ГУ - Кировское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставлена путёвка на санаторно-курортное лечение в ЧАО «Санаторий «Утёс» Республики Крым в период с {Дата изъята} по {Дата изъята}

Таким образом, в суде установлено, что причина, по которой Кириленко A.M. не прибыл на перерегистрацию {Дата изъята}, не включена в Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки. Однако суд считает нахождение Кириленко А.М. на санаторно-курортном лечении, путевка для прохождения которого была предоставлена в установленном законом порядке ГУ КРО ФСС инвалиду в целях его реабилитации, уважительной причиной неявки для перерегистрации в КОГКУ «ЦЗН города Кирова».

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░ {░░░░ ░░░░░░} ░░ {░░░░ ░░░░░░} ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ {░░░░ ░░░░░░} ░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                   ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 06.04.2015░.