Решение по делу № 33а-4601/2019 от 12.11.2019

Судья Балашов Д.А. № 33а-4601/2019 10RS0016-01-2019-001323-27 2а-1013/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 декабря 2019 г. г. Петрозаводск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Сильченко Р.П.,

судей Соляникова Р.В., Колбасовой Н.А.

при секретаре Макаршиной А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 02 октября 2019 г. по административному исковому заявлению Малыгина Сергея Васильевича к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия» об оспаривании действий.

Заслушав доклад судьи Соляникова Р.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что Малыгин С.В. отбывает наказание в виде лишения свободы. (.....) он передал администрации исправительного учреждения закрытое письмо для отправки защитнику, однако письмо отправлено не было. С (.....) администрация исправительного учреждения перестала выдавать Малыгину С.В. расписки о получении от него заказной корреспонденции. Ссылаясь на то, что корреспонденция своевременно не отправляется, подвергнут цензуре ответ УФСИН России по Республике Карелия на обращение административного истца, Малыгин С.В. просил признать незаконными действия исправительного учреждения, обязать возвратить ему письмо защитнику (.....), выдавать расписки, своевременно отправлять корреспонденцию и предоставлять ответы на письменные обращения.

Впоследствии от требований о признании незаконными действий по отправке писем от (.....) по истечении суток и отказов в выдаче ответов на ряд обращений Малыгин С.В. отказался.

Решением суда административный иск удовлетворен частично. Признаны незаконными действия ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия в части нарушения права Малыгина С.В. на отправку заказного письма от (.....) защитнику и в части отказа в выдаче расписок. На административного ответчика возложена обязанность выдавать Малыгину С.В. расписки при получении от него заявлений, жалоб, ходатайств.

В апелляционной жалобе административный истец просит отменить решение суда в части отказа в удовлетворении требований. В обоснование жалобы указывает, что ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия присвоило себе адресованное защитнику письмо Малыгина С.В., нарушив его право на переписку с адвокатом и обращение в Европейский суд по правам человека. Не возвращен конверт стоимостью (...) и почтовые марки стоимостью (...) В резолютивной части решения суда на восстановление права административного истца не указано.

В возражениях относительно апелляционной жалобы административный ответчик просит оставить решение суда без изменения. Признает факт того, что (.....) им от административного истца было принято адресованное защитнику письмо, которое отправлено не было и сведениями о месте нахождения которого администрация исправительного учреждения не располагает.

В заседании суда апелляционной инстанции административный истец, участие которого было обеспечено путем использования систем видеоконференц-связи, поддержал доводы жалобы.

Административный ответчик представителя в суд не направил, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав объяснения административного истца, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

По делу установлено, что по приговору суда Малыгин С.В. отбывает наказание в виде лишения свободы, содержится в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия.

В период отбывания наказания с (...) по (.....) Малыгин С.В. неоднократно направлял обращения в различные органы власти.

Согласно ч. 1 ст. 15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

При этом на основании ч. 3 ст. 15 УИК РФ направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в ч. 4 ст. 12 УИК РФ, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные к иным видам наказаний направляют предложения, заявления, ходатайства и жалобы самостоятельно.

В соответствии с п.п. 55, 56 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295, письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации исправительного учреждения в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре. Отправление почтовых карточек, телеграмм производится путем заполнения осужденными бланков установленной формы, получаемых у администрации исправительного учреждения. Отправление телеграмм производится не позднее следующего дня, если этому не препятствуют сложившиеся обстоятельства. Квитанция об оплате отправления почтовых карточек, телеграмм приобщается к личному делу осужденного после его росписи на ней.

На основании п. 58 названных Правил получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительное систмеы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. При отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств, указанные предложения, заявления, и жалобы отправляются за счет исправительного учреждения (за исключением направляемых в форме телеграмм). Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации исправительного учреждения с указанием даты передачи жалобы представителю исправительного учреждения.

Установлено, что (.....) Малыгин С.В. направил обращения в УФСИН России по Республике Карелия. Ответы на данные обращения даны письмами от (.....) (.....) и (.....), направленными из управления в исправительное учреждение по системе электронного документооборота. Административному истцу были вручены ответы, как поступившие в электронном виде, так и их оригиналы на бумажном носителе, поступившие в учреждение позже. В этой связи оснований полагать, что данные ответы подверглись цензуре, не имеется.

(.....) Малыгин С.В. передал администрации исправительного учреждения для отправки защитнику заказное письмо, которое направлено адресату не было. Данное обстоятельство административным ответчиком не оспаривалось, как и то обстоятельство, что фактически письмо утеряно. В данной части требований административный иск судом удовлетворен, признаны незаконными действия в части нарушения права Малыгина С.В. на отправку заказного письма защитнику.

Применительно к требованию о признании незаконным бездействия по непредоставлению расписок о принятии от осужденного корреспонденции суд установил, что в рассматриваемый период времени от Малыгина С.В. принимались для отправки адресатам различные обращения, однако расписки в нарушение приведенных выше норм административному истцу не выдавались.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Установив, что действия административного ответчика в части нарушения прав Малыгина С.В. на отправку заказного письма защитнику и в части отказа в выдаче расписок, подтверждающих получение от Малыгина С.В. корреспонденции, не основаны на законе, суд обоснованно в качестве способа восстановления нарушенного права возложил на административного ответчика обязанность выдавать Малыгину С.В. соответствующие расписки.

Вопреки доводам апелляционной жалобы способ восстановления нарушенного права указан в резолютивной части решения суда. Мотивы, по которым судом избран именно этот способ, приведены в решении.

Вопрос возмещения убытков, понесенных в связи с отправкой утерянного письма, административным истцом в рамках настоящего дела не ставился.

С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных ст.310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 02 октября 2019 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи