Решение по делу № 2а-2247/2017 ~ М-1810/2017 от 14.07.2017

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Кировский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Каменщиковой А.А.,

при секретаре Чижовкиной О.В.,

с участием прокурора Якушевой Ю.А., представителя административного истца Веремчука С.А., действующего на основании доверенности, иностранного гражданина Темирова Р.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по <адрес> о продлении срока пребывания иностранного гражданина Темирова Р.К., подлежащего депортации, в специальном учреждении,

У С Т А Н О В И Л:

Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес> обратилось в суд с административным иском о продлении срока пребывания иностранного гражданина Темирова Р.К., подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по <адрес> до исполнения процедуры депортации сроком на ....... суток.

В обоснование иска указано, что гражданин Республики <адрес> Темиров Р.К. приговором мирового судьи судебного участка № Кизеловского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ осужден за совершение преступлений, предусмотренных ч.1 ст.119, ч.1 ст.117 Уголовного кодекса Российской Федерации к ........ Отбывал назначенное наказание в исправительном учреждении ФКУ «Объединение исправительных учреждений № с особыми условиями хозяйственной деятельности» ГУФСИН России по <адрес>. Освободился из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ пребывание (проживание) в Российской Федерации Темирова Р.К. признано нежелательным. ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес> в отношении Темирова Р.К. принято решение о депортации за пределы Российской Федерации. Исполнить решение о депортации в отношении Темирова Р.К. не представилось возможным, ввиду отсутствия документов, необходимых для пересечения Государственной границы Российской Федерации. Запрос на определение принадлежности Темирова Р.К. к гражданству Республики <адрес> и оформления свидетельства на возвращение в Республику был направлен в Посольство Республики Таджикистан в Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ. УВМ ГУ МВД Росси по <адрес> получен ответ, о том, что Темиров Р.К.в соответствии со ст.29 конституционного Закона Республики <адрес> «О гражданстве Республики <адрес>» утерял гражданство Республики <адрес>. Законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации Темиров Р.К. не имеет.

Кроме того, Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес> заявлено требование об обращении решения суда к немедленному исполнению.

Представитель административного истца Веремчук С.А. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивает, подтвердив изложенные в иске обстоятельства. Дополнительно пояснил, что продление срока содержания Темирова Р.К. в специальном учреждении необходимо с целью попытки получения Темирову Р.К. гражданства Республики <адрес>.

Иностранный гражданин Темиров Р.К., участвовавший в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи, пояснил, что с требованиями не согласен, в <адрес> у него никого нет, с ....... года имел прописку в <адрес>.

Заинтересованное лицо Центр временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по <адрес> в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего, что иск удовлетворению не подлежит, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Исходя из положений части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела: о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих депортации или передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо принимаемых Российской Федерацией иностранного гражданина или лица без гражданства, переданных иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации (далее - иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии), в предназначенное для этого специальное учреждение, предусмотренное федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации (далее - специальное учреждение), и о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении (далее - административные дела о временном помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении).

В соответствии со статьей 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции). Административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

С учетом того, что Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению и депортации, находится на территории <адрес> суд приходит к выводу о том, что настоящее административное дело подсудно Кировскому районному суду <адрес>.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии со статья 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года
№ 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В силу статьи 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" под депортацией в соответствии со статьей понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Из материалов дела следует, что Темиров Р.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики <адрес>.

Приговором мирового судьи судебного участка № Кизеловского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Темиров Р.К. осужден за совершение преступлений, предусмотренных ч.1 ст.119, ч.1 ст.117 Уголовного кодекса Российской Федерации к ........ Отбывал назначенное наказание в исправительном учреждении ФКУ «Объединение исправительных учреждений № с особыми условиями хозяйственной деятельности» ГУФСИН России по <адрес>.

Темиров Р.К. освобожден из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, пребывание (проживание) Темирова Р.К., гражданина Республики <адрес>, в Российской Федерации признано нежелательным.

Распоряжение, принятое в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в установленном законом порядке не отменено и не признано недействующим.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ГУ МВД России по <адрес> утверждено решение о депортации гражданина Республики <адрес> Темирова Р.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за пределы Российской Федерации.

Решением ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ гражданин Темиров Р.К. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по <адрес> на срок до ....... часов, для исполнения решения о депортации.

Решением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, постановлено: «Административный иск Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по <адрес> удовлетворить. Поместить Темирова Р.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, в Центр временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, до исполнения решения о депортации, вынесенного ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес>, но не более чем на три месяца, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно. Обратить решение суда к немедленному исполнению».

В рамках рассматриваемого дела судом установлено, что Темиров Р.К. не имеет документы, необходимые для пересечения Государственной границы Российской Федерации, поэтому до настоящего времени решение о депортации Темирова Р.К. не исполнено, в связи с чем административный истец обратился в суд с иском о продлении срока временного размещения иностранного гражданина Темирова Р.К. в Центре временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по <адрес>.

Возможность продления срока помещения иностранного гражданина в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан до исполнения решения о депортации предусмотрена главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерацией.

Из материалов дела следует, что с целью определения принадлежности гражданина Темирова Р.К. к гражданству Республики <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос в Генеральное консульство Республики <адрес> в Российской Федерации.

Согласно ответу Генерального консульства Республики <адрес> в Российской Федерации Темиров Р.К. в соответствии со ст.29 конституционного Закона Республики <адрес> «О гражданстве Республики Таджикистан» утерял гражданство Республики Таджикистан.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ № разъяснил, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком пребывания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его пребывания в специализированном учреждении.

Таким образом, как следует из материалов дела, определить срок депортации Темирова Р.К. не представляется возможным ввиду наличия объективных обстоятельств, препятствующих депортации указанного лица. После получения ответа из Генерального консульства Республики Таджикистан в Российской Федерации не известны страны, которые приняли бы Темирова Р.К., у которого отсутствуют документы, удостоверяющие личность.

Учитывая, что срок пребывания Темирова Р.К. в специальном учреждении исчисляется с ДД.ММ.ГГГГ, сведений о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решения о депортации не имеется, а также учитывая, что административным истцом принимаются не достаточно активные действия для исполнения решения о депортации, основания полагать о необходимости продления срока пребывания Темирова Р.К. в специальном учреждении у суда отсутствуют.

Суд полагает, что наличие распоряжения о нежелательности пребывания Темирова Р.К. на территории Российской Федерации и решения о его депортации не могут служить достаточными основаниями для продления срока пребывания в специальном учреждении, поскольку не представляется возможным определить, когда Темиров Р.К. будет фактически депортирован за пределы территории Российской Федерации. Пребывание Темирова Р.К. в условиях специального учреждения в течение длительного периода времени, разумную и обоснованную продолжительность которого не представляется возможным определить, противоречит вышеназванной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес> о продлении срока пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по <адрес>, подлежащего депортации Темирова Р.К.

При этом данный вывод суда полностью согласуется с правовой позицией Всеобщей декларации прав человека от ДД.ММ.ГГГГ, Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают от ДД.ММ.ГГГГ, Международного пакта о гражданских и политических правах от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом статьи 22, частей 2, 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по <адрес> о продлении срока временного размещения Темирова Р.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Таджикской ССР, в Центре временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, до исполнения решения о депортации сроком на ....... суток, отказать.

Решение в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Кировский районный суд <адрес>.

Судья А.А. Каменщикова