Решение по делу № 3а-36/2016 от 31.05.2016

Дело №3а-36 /2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2016 года. Мурманский областной суд в составе: Председательствующего, судьи Пырч Н.В.

при секретаре И.

с участием прокурора Мунтян Р.В.

с участием административного истца Кузнецова А.Ю. и его представителя по доверенности Горлова М.Ю., заинтересованных лиц главы муниципального образование городское поселение Кандалакша Павлова М.С., и временно исполняющего обязанности главы муниципального образование сельское поселение Алакуртти Владимирова А.О.

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Мурманске

Административное дело по административному исковому заявлению Кузнецова А.Ю. к Совету депутатов муниципального образования Кандалакшский район Мурманской области о признании неправомочным Совета депутатов муниципального образования Кандалакшский район

Установил:

Кузнецов А.Ю. обратился в Мурманский областной суд с административным исковым заявлением к Совету депутатов муниципального образования Кандалакшский район Мурманской области о признании неправомочным Совета депутатов муниципального образования Кандалакшский район.

В обоснование заявленных требований указал, что в соответствии со статьей 34 Устава муниципального образования Кандалакшский район Мурманской области Совет депутатов является представительным органом Кандалакшского района, формируемым из глав поселений, входящих в состав Кандалакшского района и из депутатов представительных органов поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства. Совет депутатов состоит из 20 депутатов.

Административный истец был избран депутатом городского поселения Кандалакша и делегирован депутатом Совета депутатов муниципального образования Кандалакшский район.

26 мая 2016 года с заявлением о прекращении депутатских полномочий по собственному желанию обратились в Совет депутатов Кандалакшского района депутаты Кузнецов А.Ю., Лепейко А.Н., Кравченко Е.Н., Шевченко О.С., Багиров Н.М., Васильев А.В., Мещерякова О.П.

Решением Совета депутатов муниципального образования Кандалакшский район от 21 апреля 2016 года №259 досрочно были прекращены полномочия депутата Вайс О.В.

Из 20 депутатов Совета депутатов муниципального образования Кандалакшский район осталось 12 депутатов, что менее двух третей установленной численности депутатов Совета.

В результате отставки по собственному желанию 8 депутатов Совета депутатов муниципального образования Кандалакшский район действующий состав Совета депутатов составляет менее двух третей от установленной численности депутатов, и Совет депутатов в составе 12 депутатов не может осуществлять возложенные на него законом полномочия.

Поскольку нарушаются права населения Кандалакшского района, гарантированное Конституцией Российской Федерации, право на местное самоуправление, в том числе Кузнецова А.Ю. как жителя города Кандалакши, то истец просил суд признать состав Совета депутатов муниципального образования Кандалакшский район Мурманской области неправомочным.

В судебном заседании административный истец Кузнецов А.Ю. и его представитель по доверенности Горлов М.Ю. поддержали административное исковое заявление, указав, что Кузнецов А.Ю. проживает и работает в городе Кандалакша, являясь депутатом Совета депутатов городского поселения Кандалакша. В настоящее время численный состав действующих депутатов Совета депутатов муниципального образования Кандалакшский район не позволяет Совету принимать правомочные решения и это влечет нарушение права на осуществление местного самоуправления. Одновременно просили привести решение суда к немедленному исполнению.

Представитель административного ответчика Совета депутатов муниципального образования Кандалакшский район Мурманской области и административный соответчик Глава муниципального образования Кандалакшский район А.Г. Богданов в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще. О причинах неявки суд не уведомили, просили об отложении дела.

В судебном заседании заинтересованные лица глава муниципального образования городское поселение Кандалакша Павлов М.С. и временно исполняющий обязанности главы муниципального образование сельское поселение Алакуртти Владимиров А.О. с административным исковым заявлением Кузнецова А.Ю. согласились, полагая, что численный состав депутатов Совета депутатов Кандалакшский район в количестве 12 депутатов составляет менее двух третей установленной численности депутатов и является неправомочным. Одновременно указали, что имеются основания для обращения решения суда к немедленному исполнению.

Представитель заинтересованного лица администрации Кандалакшский район в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя, возражений против заявленного требования не представил.

Привлеченные по делу в качестве заинтересованных лиц Глава муниципального образования городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района Мурманской области и представитель Совета депутатов городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района Мурманской области, Глава муниципального образования сельское поселение Зареченск Кандалакшского района Мурманской области и представитель Совета депутатов сельское поселение Зареченск Кандалакшского района Мурманской области в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом. В письменных возражениях на административное исковое заявление с административным иском Кузнецова А.Ю. не согласились, полагая заявленные требования преждевременными, просили рассмотрение дела отложить.

В силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика и соответчика, а также представителей заинтересованных лиц, поскольку их явка в судебное заседание не признана обязательной. О причинах неявки указанные лица суду не сообщили, поэтому препятствий для рассмотрения административного дела не имеется.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора прокуратуры Мурманской области, полагавшего требования административного истца удовлетворить, исследовав материалы дела, Мурманский областной суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ с последующими изменениями «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.

Согласно пункту 2 части 16 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

Уставом муниципального образования Кандалакшский район Мурманской области определено, что Совет депутатов ­–представительный орган Кандалакшского района, формируемый из глав поселений, входящих в состав Кандалакшского района и из депутатов представительных органов поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства. Совет депутатов состоит из 20 депутатов. Срок полномочий Совета депутатов муниципального района определяется сроком полномочий входящих в состав муниципального района представительных органов поселений, избранных на срок, который не может составлять менее двух и более пяти лет.

Совет депутатов осуществляет свои полномочия в случае избрания не менее двух третей установленной численности депутатов, предусмотренной Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и настоящим Уставом (статья 34 Устава).

Таким образом, состав Совета депутатов муниципального образования Кандалакшский район Мурманской области является правомочным при наличии не менее двух третей от установленной численности депутатов (20 человек), что составляет не менее 14 депутатов.

Основной формой работы Совета депутатов муниципального образования Кандалакшский район является заседание. Заседание Совета депутатов считается правомочным, если на нем присутствуют не менее 50% от числа избранных депутатов (статья 14 Регламента Совета депутатов) (л.д. 103, 104)

Как установлено судом и подтверждено представленными письменными доказательствами, муниципальное образование Кандалакшский район Мурманской области состоит из двух городских и сельских поселений, объединенных общей территорией. Городскими (сельскими) поселениями являются муниципальные образования: городское поселение Кандалакша; городское поселение Зеленоборский; сельское поселение Зареченск и сельское поселение Алакуртти.

В соответствии с подпунктом 1 статьи 4 статьи 35 и пунктом 2 статьи 1 Закона Мурманской области от 15.12.2014 № 1799-01-ЗМО « об отдельных вопросах формирования представительных органов муниципальных районов Мурманской области и избрания глав муниципальных образований Мурманской области» представительный орган муниципального района в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального района может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства.

Решением Совета депутатов городского поселения Кандалакша Кандалакшского района четвертого созыва № 4 от 29 сентября 2015 года был избран Главой муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района Павлов Михаил Сергеевич (л.д. 158).

Решением Совета депутатов городского поселения Кандалакша Кандалакшского района четвертого созыва № 47 от 27 октября 2015 года избраны из состава Совета депутатов городского поселения Кандалакша для формирования состава представительного органа муниципального образования Кандалакшский район депутаты: Кузнецов Александр Юрьевич, Кравченко Евгений Наумович, Лепейко Александр Николаевич, Мещерякова Ольга Петровна (л.д. 163).

Решением Совета депутатов сельского поселения Алакуртти Кандалакшского района третьего созыва № 9 от 27 сентября 2014 года избранными из состава Совета депутатов сельского поселения в состав Совета депутатов муниципального образования Кандалакшский район: Глава сельского поселения Алакуртти Вайс Оксана Владимировна и депутаты Васильев Александр Витальевич, Кулеш Олег Иванович, Багиров Низами Мамед оглы и Шевченко Олег Семенович (л.д. 164).

Решением Совета депутатов городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района третьего созыва № 7 от 24 сентября 2014 года была избрана Главой муниципального образования городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района Самарина Ирина Николаевна (л.д. 201).

Решением Совета депутатов городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района третьего созыва № 11от 24 сентября 2014 года были делегированы пять депутатов Совета депутатов городского поселения Зеленоборский в состав Совета депутатов Кандалакшского района: Дмитриев Максим Валерьевич, Есипович Евгений Каземирович, Ломакина Наталья Михайловна, Павлов Александр Иванович и Самарина Ирина Николаевна (л.д. 202).

Решением Совета депутатов сельского поселения Зареченск Кандалакшского района третьего созыва № 5 от 24 сентября 2014 года была избрана Главой сельского поселения Зареченск Назарова Татьяна Александровна (л.д.189).

Решением Совета депутатов сельского поселения Зареченск Кандалакшского района третьего созыва № 7 от 24 сентября 2014 года были делегированы пять депутатов Совета депутатов сельского поселения Зареченск в состав Совета депутатов муниципального образования Кандалакшский район: Назарова Татьяна Александровна, Богданов Александр Григорьевич, Киршина Светлана Станиславовна, Кипнис Дмитрий Игоревич, Соколова Ирина Валентиновна (л.д. 188, 224).

Соответственно, Совет депутатов муниципального образования Кандалакшский район был сформирован из Глав поселений и четырех депутатов от каждого городского (сельского) поселения и составил 20 депутатов.

_ _ Глава муниципального образования сельское поселение Алакуртти Кандалакшского района Вайс О.В. написала письменное заявление об отставке по собственному желанию. На основании данного заявления решением Совета депутатов сельского поселения Алакуртти № 226 от 30 марта 2016 года прекращены досрочно полномочия Главы сельского поселения Вайс О.В. в связи с отставкой по собственному желанию 04 апреля 2016 года (л.д. 161).

Решением Совета депутатов муниципального образования Кандалакшский район от 21 апреля 2016 года № 259 были прекращены досрочно 04 апреля 2016 года полномочия депутата Совета депутатов муниципального образования Кандалакшский район Вайс О.В. Данное решение было опубликовано в газете « Нива» и размещено на официальном сайте (л.д. 64, 128).

Пунктом 2 части 10 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ с последующими изменениями «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (часть 11 ст. 40 Федерального закона).

_ _ депутаты Кузнецов А.Ю., Кравченко Е.Н., Лепейко А.Н., Мещерякова О.П., Васильев А.В., Багиров Н.М. о., Шевченко О.С. написали письменные заявления о досрочном сложении депутатских полномочий Совета депутатов муниципального образования Кандалакшский район по собственному желанию.

Как установлено судом, заявления вышеуказанных депутатов, поступившие в Совет депутатов муниципального образования Кандалакшский район 26 мая 2016 года, о сложении депутатских полномочий являлись их добровольным волеизъявлением.

В ходе судебного заседания административный истец Кузнецов А.Ю. подтвердил добровольность своего волеизъявления о сложении депутатских полномочий и обдуманность принятого решения о прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования Кандалакшский район по собственному желанию, а также указал на добровольность волеизъявления иных депутатов, подавших письменные заявления о сложении полномочий.

Из поступивших в суд письменных заявлений Кравченко Е.Н., Лепейко А.Н., Мещерякова О.П., Васильева А.В., Багирова Н.М. о., Шевченко О.С. видно, что фактически данные депутаты прекратили свои полномочий с 26 мая 2016 года и поданные заявления о сложении депутатских полномочий не отзывали.

Депутатские полномочия были сложены соответственно с 26 мая 2016 года, поэтому с этого времени 7 депутатов, написавшие заявления, не осуществляют свою депутатскую деятельность и участия в заседании Совета депутатов не принимали.

Фактов о не добровольности поданных вышеуказанными депутатами заявлений об отставке не имеется.

В судебном заседании установлено, что никто из депутатов, подавших заявление о сложении депутатских полномочий, не отозвал поданные заявления, поэтому суд приходит к выводу о прекращении полномочий названных депутатов, поскольку принуждение гражданина к определенному роду деятельности в соответствии с действующим законодательством недопустимо.

Следовательно, из 20 депутатов, сформировавших Совет депутатов муниципального образования Кандалакшский район Мурманской области, в настоящее время осталось 12 депутатов, что менее двух третей установленной численности депутатов представительного органа.

При таком положении Совет депутатов муниципального образования Кандалакшский район не может осуществлять свою деятельность при наличии в депутатском корпусе менее двух третей от установленной численности депутатов, что влечет неправомочность состава представительного органа муниципального образования.

Неполный состав представительного органа фактически не способен осуществлять свою деятельность, что нарушает права населения муниципального образования Кандалакшский район, и в том числе административного истца, жителя города Кандалакша, на гарантированное Конституцией Российской Федерации право граждан на местное самоуправление (статья 130 Конституции РФ ).

Обращение Кузнецова А.Ю. в суд с требованием о признании неправомочным состава депутатов представительного органа муниципального образования Кандалакшский район Мурманской области в силу статей 3, 35 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ является самостоятельным способом защиты нарушенного конституционного права административного истца.

Таким образом, имеются правовые основания для удовлетворения административного искового заявления о признании неправомочным Совета депутатов муниципального образования Кандалакшский район Мурманской области по решению суда.

Исходя из пункта 2 части 16 статьи 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ с изменениями «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия представительного органа муниципального образования могут быть прекращены в случае вступления в силу решения соответствующего суда.

Разрешая ходатайство административного истца об обращении решения суда к немедленному исполнению, суд находит данное ходатайство подлежащим удовлетворению.

В соответствии с положениями статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению (часть1).

В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием (часть 2).

Анализируя установленные по делу доказательства, учитывая необходимость решения социально-значимых задач в ближайшее время, которые касаются параметров и изменений бюджета муниципального образования Кандалакшский район, а также в целях восстановления права населения на местное самоуправление, суд полагает, что имеются достаточные данные, свидетельствующие о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу публичным интересам. Поэтому ходатайство административного истца, поддержанное участвующими в деле, представителями заинтересованных лиц, суд находит подлежащим удовлетворению и считает необходимым привести решение суда к немедленному исполнению.

В силу пункта 19 статьи 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ с изменениями «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального района, городского округа с внутригородским делением, сформированного в соответствии с пунктом 1 части 4 и пунктом 1 части 5 настоящей статьи, представительные органы соответствующих поселений, внутригородских районов обязаны в течение одного месяца избрать в состав представительного органа муниципального района, городского округа с внутригородским делением других депутатов.

Во исполнение приведенной нормы закона, представительные органы городских и сельских поселений обязаны в течение месяца избрать новый состав представительного органа муниципального района.

На основании изложенного, руководствуясь 174, 175, 227, 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Мурманский областной суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Кузнецова А.Ю. к Совету депутатов муниципального образования Кандалакшский район Мурманской области о признании неправомочным Совета депутатов муниципального образования Кандалакшский район удовлетворить.

Признать неправомочным Совет депутатов муниципального образования Кандалакшский район Мурманской области, сформированный путем делегирования депутатов Совета депутатов муниципальных образований городских и сельских поселений.

Настоящее решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано, а прокурором, участвующим в административном деле, может быть принесено апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Мурманский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий, судья Н.В. Пырч

Мотивированное решение суда изготовлено _ _ .

Председательствующий, судья Н.В. Пырч