Решение по делу № 33-1056/2016 от 22.04.2016

Судья: Ионов И.А. 25.05.2016 г. Дело: № 2-1733/16-33-1056/16 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего – Бобряшовой Л.П.,

судей – Тарасовой Н.В. и Ребровой И.В.,

при секретаре - Наумовой А.А.,

с участием истца Шефер О.С., представителя ответчика Матюшкиной М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 25 мая 2016 года по докладу судьи Бобряшовой Л.П. гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации Великого Новгорода на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 19 февраля 2016 года,

У с т а н о в и л а :

Шефер О.С. обратилась в суд с иском к Администрации Великого Новгорода о признании незаконным постановления Администрации Великого Новгорода от 03.09.2015 года № 3789 и обязании признать семью нуждающейся в жилом помещении. В обоснование иска указано, что по результатам рассмотрения заявления оспариваемым постановлением Администрации Великого Новгорода Шефер О.А. в признании ее молодой семьи нуждающейся в жилом помещении. Причиной отказа послужил факт вселения ее отца – Шефер С.Я. в занимаемое жилое помещение, в связи с чем обеспеченность общей площадью на одного человека стала меньше учетной нормы, что было расценено Администрацией как намеренное ухудшение жилищных условий. Однако истец полагает, что в данном случае намеренное ухудшение жилищных условий допущено не было. Ее отец в спорной квартире по адресу: <...>, постоянно проживает в период с 01.01.1998 года по настоящее время, данная квартира является для него единственным местом жительства.

Судом по делу постановлено вышеуказанное решение, которым исковое заявление Шефер О.С. удовлетворено и постановлено:

признать незаконным постановление Администрации Великого Новгорода от 03.09.2015 года № 3789 «Об отказе Шефер О.С. в признании нуждающейся в жилом помещении»;

обязать Администрацию Великого Новгорода принять решение о признании семьи Шефер О.С., состоящей из двух человек – Шефер О.С. и Шефер В.С., зарегистрированных по адресу: <...>, нуждающейся в жилом помещении;

возвратить Шефер О.С. из бюджета государственную пошлину в размере 300 руб., уплаченную в соответствии с чеком-ордером от 22.12.2015 года.

В апелляционной жалобе Администрация Великого Новгорода выражает несогласие с решением суда, считая его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, так как судом неправильно применены нормы материального права, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, дана им неверная оценка, что и привело к вынесению неправосудного решения.

В возражениях на апелляционную жалобу Шефер О.А., указывая на несостоятельность приведенных доводов, просит решение суда оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (приложение №4 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года № 1050), участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В силу п. 7 Правил в целях настоящих Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно п.2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

РешениемДумы Великого Новгорода от26.05.2005 года № 132 утверждена учетная норма площади жилого помещения в размере 14 кв.м.

Из материалов дела следует, что истица Шефер О.А. и ее дочь Шефер В.С. зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении - квартире по адресу: <...>, общей площадью 81,7 кв.м. Кроме них в указанном жилом помещении зарегистрированы: Шефер Г.Б. (мать), Шефер Е.С. (сестра), Страдателева Т.П. (бабушка), Шефер С.Я. (отец), последний зарегистрирован в данном жилом помещении с 20.06.2015 года. Данная квартира находится в совместной собственности Шефер О.С., Шефер Г.Б., Шефер Е.С. (по 1/3 доле в праве собственности с 2002 года у каждой).

06.08.2015 года Шефер О.С. обратилась в Администрацию Великого Новгорода с заявлением о признании его семьи в составе 2-х человек (она, и дочь) нуждающейся в жилом помещении в целях дальнейшего участия в Подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы».

Постановлением Администрации Великого Новгорода от 03.09.2015 года № 3789 в признании молодой семьи нуждающейся в жилом помещении было отказано по основанию, предусмотренному ст.53 Жилищного Кодекса РФ, в связи с тем, что истица Шефер О.С. и члены ее семьи намеренно ухудшили свои жилищные условия.

Из письменного уведомления Управления по жилищным вопросам Администрации Великого Новгорода за исх.№3986 от 07.09.2015 года следует, что намеренным ухудшением жилищных условий признан факт вселения в занимаемое жилое помещение отца Шефер С.Я., в результате чего обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи стала составлять 13,6 кв.м 81,7/7)., что менее установленной учетной нормы. До 20.06.2015 года обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляла 16,7 (81,7/6), что превышало учетную норму. Данное обстоятельство, по мнению Администрации Великого Новгорода, в соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса РФ препятствует принятию на учет нуждающихся в жилом помещении в течение 5 лет после совершения указанных действий.

Действительно, в соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Вместе с тем, суд правильно исходил из того, что по смыслу данной нормы ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем,

При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Судом установлено, что до 20.06.2015 года Шефер С.Я. регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации не имел. В период с 06.06.2009 года по 05.06.2015 года он был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <...>.

Вместе с тем, как следует из объяснений в судебном заседании Шефер О.С., Шефер Г.Б., Шефер Е.С., Шефер С.Я., последний с 2002 года постоянно проживает по указанному адресу. Других жилых помещений Шефер С.Я. ни в собственности, ни в пользовании не имеет.

Таким образом, спорная квартира на протяжении уже длительного времени является единственным местом жительства Шефер С.Я., а поэтому, как правильно указал суд, в данном случае регистрация по месту жительства Шефер С.Я. представляет собой лишь юридическое оформление фактически сложившихся отношений и, соответственно, не может считаться намеренным ухудшением жилищных условий.

Учитывая изложенное, суд обоснованно пришел к выводу, что регистрация Шефер С.Я. в жилом помещении по адресу: <...>. 20.07.2015 года не была связана с осуществлением истцом действий, направленных на искусственное создание условий для принятия семьи на учет нуждающихся в жилом помещении.

Обеспеченность общей площадью жилого помещения семьи истца составляет 13,6 кв.м., что менее установленной в Великом Новгороде учетной нормы площади жилого помещения.

Иных помещений в собственности и (или ) в пользовании у истца не имеется.

Таким образом, имеются основания для признания семьи истца Шефер О.С. в составе двух человек (она и дочь) нуждающейся в жилом помещении в соответствии с требованиями п. 7 Правил.

При таких обстоятельствах отказ Администрации Великого Новгорода в принятии Шефер О.С. на учет нуждающихся в жилом помещении является неправомерным.

Учитывая изложенное, суд обоснованно в этой части заявленные требования Шефер О.С. удовлетворил, признав обжалуемое постановление Администрации Великого Новгорода незаконным и обязав Администрацию Великого Новгорода принять решение о признании молодой семьи Шефер О.С. в составе 2-х человек нуждающейся в жилом помещении.

Решение суда является законным, обоснованным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежащим.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О п р е д е л и л а :

Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 19 февраля 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации Великого Новгорода – без удовлетворения.

Председательствующий: Л.П. Бобряшова

Судьи: Н.В. Тарасова

И.В. Реброва