Решение по делу № 33а-2080/2016 от 24.03.2016

Судья Никитенкова Е.В. № 33-2080/2016 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ

ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА

РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Белова Н.Е.

судей Костенко Е.Л. и Соболева В.М.,

при секретаре Нечаевой Л.И.,

рассмотрев в судебном заседании 31 марта 2016 года

дело по апелляционной жалобе ГБУ «Центр правового обеспечения» в интересах Министерства финансов Республики Коми на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 21 января 2015 года, по которому признано незаконным предписание Министерства финансов Республики Коми от 30.11.2015 <Номер обезличен>, выданное Администрации МР «Корткеросский».

    Заслушав доклад судьи Белова Н.Е., пояснения представителя административного ответчика Абуровой В.Н. и представителя административного истца Нестеровой Л.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация МР «Корткеросский» обратилась в суд с административным иском к Министерству финансов Республики Коми о признании незаконным предписания Министерства финансов Республики Коми от 30.11.2015 <Номер обезличен>, выданного Администрации МР «Корткеросский».

В ходе судебного заседания представитель Администрации МР «Корткеросский» ... административный иск поддержала.

Представитель Министерства финансов Республики Коми ... в судебном заседании с административным иском не согласился, указав, что предписание выдано Министерством финансов Республики Коми в соответствии с предоставленными ему полномочиями, отсутствие заключения государственной экспертизы проектно-сметной документации на объекты размещения отходов может привести в дальнейшем в отказу в выдаче разрешения на ввод объектов в эксплуатацию и, как следствие, к неэффективному использованию бюджетных средств.

    Суд постановил приведенное выше решение.

    В апелляционной жалобе ГБУ «Центр правого обеспечения» в интересах Министерства финансов Республики Коми с решением суда не согласно и просит его отменить, указывая, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение по делу и неверно применены нормы материального права.

    Судебная коллегия считает возможным в соответствии со статьей 307 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

    В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобах, представлении и возражении относительно жалобы, представления.

    Проверив законность решения суда в порядке ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения в связи с неправильным применением норм материального права.

    Судом установлено, что на территории муниципального района «Корткеросский» на условиях долевого финансирования расходов за счет средств республиканского бюджета Республики Коми производится строительство:

    межпоселенческого полигона твердых бытовых отходов в <Адрес обезличен>, в т. ч. ПИР;

    межпоселенческого полигона твердых бытовых отходов в <Адрес обезличен>, в т. ч. ПИР;

    объекта размещения (площадки хранения) твердых бытовых отходов в <Адрес обезличен>, в т. ч. ПИР;

    площадки складирования и временного хранения древесных отходов в <Адрес обезличен>;

    объекта размещения (площадки хранения) твердых бытовых отходов в <Адрес обезличен>, в т. ч. ПИР;

    площадки складирования и временного хранения древесных отходов в <Адрес обезличен> в целях перевода котельных <Адрес обезличен> на использование древесных отходов.

    Финансирование строительства перечисленных объектов на территории муниципального района «Корткеросский» осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Коми путем предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Коми на строительство объектов размещения отходов Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, являющимся главным распорядителем бюджетных средств.

    В соответствии с поручением УФСБ России по Республике Коми на основании приказа Министерства финансов Республики Коми о проведении контрольного мероприятия от 11.11.2015 <Номер обезличен> должностными лицами Министерства финансов Республики Коми была проведена выездная проверка использования средств на приобретение техники за счет субсидий, предоставленных из республиканского бюджета Республики Коми бюджету муниципального района «Корткеросский» в рамках реализации мероприятий ДРЦП «Обращение с отходами производства и потребления в Республике Коми» (2012-2016 годы) и ГП РК «Воспроизводство и использование природных ресурсов и охрана окружающей среды» на строительство объектов размещения отходов за период с 01.01.2012 по 11.11.2015.

    Цель проверки: выяснение вопроса-предусмотрено ли приобретение автотранспортной техники документацией, явившейся основанием для получения бюджетного финансирования по указанным программам, то есть, были ли использованы бюджетные ассигнования на цели, соответствующие условиям их получения.

    В ходе выездной проверки установлено, что имеется только одно положительное заключение государственной экспертизы по объекту «Строительство межпоселенческого полигона твердых бытовых отходов в <Адрес обезличен>» <Номер обезличен> от 17.10.2013.

    Заключения государственной экспертизы по другим объектам размещения отходов к проверке не имеется.

    По результатам проверки Министерством финансов Республики Коми выдано Администрации МР «Корткеросский» предписание от 30.11.2015 <Номер обезличен>, согласно которому на Администрацию МР «Корткеросский» возложена обязанность организовать проведение государственной экспертизы проектной документации строительства всех объектов размещения отходов на предмет ее соответствия техническим регламентам, в том числе обоснованности включения в нее машин и оборудования, необходимых для организации эксплуатации объектов размещения отходов в заявленной в сводных сметных расчетах потребности. Довести до сведения Министерства финансов Республики Коми результаты государственной экспертизы, сообщить о выполнении предписания и принятых мерах с приложением копий документов в течение 30 календарных дней со дня получения предписания.

    Удовлетворяя административное исковое заявление администрации МР «Корткеросский» и, признавая предписание Министерства финансов Республики Коми от 30.11.2015 <Номер обезличен> незаконным, суд исходил из того, что предписание выдано Министерством финансов Республики Коми по вопросу, не входящему в его компетенцию, не мотивировано нарушениями тех или иных норм бюджетного законодателства, в предписании поставлены вопросы о соблюдении администрацией МР «Корткеросский» требований законодательства в области строительства, а не нарушения норм бюджетного законодательства.

    С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку он противоречит материалам административного дела.

    Согласно Постановлению Правительства Республики Коми от 30.12.2011 <Номер обезличен> «О Министерстве финансов Республики Коми» (далее – Постановление) Министерство финансов Республики Коми является органом исполнительной власти Республики Коми, осуществляющим формирование и реализацию государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Коми, нормативное правовое регулирование и государственное управление в установленной сфере деятельности, управление государственным долгом Республики Коми, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Республики Коми путем проведения конкурсов и аукционов, регулирование контрактной системы в сфере закупок, координацию деятельности министерств и иных органов исполнительной власти Республики Коми в данных сферах.

    В силу п.п. 4 п. 8 Постановления задачей Министерства является обеспечение целевого использования (расходования) средств республиканского бюджета Республики Коми в формах и порядке, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными актами бюджетного законодательства, нормативными правовыми актами Российской Федерации, законодательными и нормативными правовыми актами Республики Коми.

    Как предусмотрено п. 9 Постановления, для реализации задач, указанных в разделе II настоящего Положения, Министерство исполняет следующие государственные функции:

    организует исполнение и исполняет республиканский бюджет Республики Коми, обеспечивает контроль за исполнением республиканского бюджета Республики Коми главными распорядителями, распорядителями и получателями средств республиканского бюджета Республики Коми (п. 27).

    осуществляет внутренний государственный финансовый контроль (п. 61), в том числе:

    в) осуществляет контроль за использованием средств республиканского бюджета Республики Коми, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставляемых другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации;

    д) осуществляет контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

    е) осуществляет контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ Республики Коми, в том числе отчетности об исполнении государственных заданий;

    з) проводит анализ осуществления главными администраторами средств республиканского бюджета Республики Коми внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;

    и) составляет и направляет представления, предписания об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

    в рамках заключенных с федеральными органами исполнительной власти соглашений организует контроль целевого и рационального использования средств, выделяемых местным бюджетам в виде субвенций и субсидий из федерального бюджета (п. 68).

    На основании Постановления Правительства РК от 24.12.2013 № 540 «Об утверждении Порядка осуществления Министерством финансов Республики Коми полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере» (далее – Порядок) деятельность по контролю основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости, профессиональной компетентности, достоверности результатов и гласности.

    Как предусмотрено п.п. «б» п. 7 Порядка, объектами контроля в финансово-бюджетной сфере, в том числе, являются финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из республиканского бюджета Республики Коми.

    В силу п.п. «г» п. 10 Порядка должностные лица, указанные в пункте 9 настоящего Порядка, имеют право выдавать представления, предписания об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

    Согласно ч. 3 ст. 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

    Согласно п. 3.4 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 настоящего Кодекса, объектов, строительство, реконструкция которых финансируются за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, автомобильных дорог общего пользования, капитальный ремонт которых финансируется или предполагается финансировать за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, объектов культурного наследия регионального и местного значения (в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия регионального или местного значения затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности указанного объекта) и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, а также проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, подлежат государственной экспертизе.

    Из материалов дела следует, что по результатам выездной проверки 23.11.2015 должностных лиц Министерства финансов Республики Коми составлен акт выездной проверки, в котором обозначены объекты строительства ТБО, строящиеся за счет средств субсидий предоставленных из республиканского бюджета Республики Коми.

    При этом, в ходе выездной проверки установлено, что имеется только одно положительное заключение государственной экспертизы по объекту «Строительство межпоселенческого полигона твердых бытовых отходов в <Адрес обезличен>» <Номер обезличен> от 17.10.2013.

    Заключения государственной экспертизы по другим объектам размещения отходов к проверке не имеется.

    Министерство финансов Республики Коми по итогам проверки пришло к выводу о том, что бюджетные средства в форме субсидий, выделенные из республиканского бюджета Республики Коми, администрацией МР «Корткеросский» необоснованно расходуются на строительство объектов размещения ТБО, проектно-сметная документация на которые не прошла государственную экспертизу.

    Судебная коллегия соглашается с доводами апелляционной жалобы о том, что использование средств субсидии на строительство объектов размещения ТБО при отсутствии положительного экспертного заключения и. соответственно, разрешения на строительство влечет бюджетное нарушение, выразившиеся в нарушении порядка исполнения бюджета в части расходования бюджетных средств и в случае отсутствия положительного заключения государственной экспертизы на проектно-сметную документацию объектов размещения ТБО выдача разрешения на ввод их в эксплуатацию невозможна, в связи с чем результат выделения средств из республиканского бюджета Республики Коми на строительство объектов размещения ТБО не будет достигнут.

    Осуществление внутреннего государственного финансового контроля за использованием межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Республики Коми предоставляемых другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с пунктом 61 Положения о Министерстве финансов Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 30.12.2011 <Номер обезличен>, является непосредственной функцией Министерства финансов Республик Коми.

    Таким образом, поскольку предписание Министерством финансов Республики Коми выдано администрации МР «Корткеросский» по итогам выездной проверки строительства объектов размещения ТБО, строящихся за счет средств субсидий предоставленных из республиканского бюджета Республики Коми, поэтому оснований для признания его незаконным не имеется.

    Установив, что со стороны администрации МР «Корткеросский» имеются нарушения использования межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Республики Коми при строительстве объектов ТБО, Министерство финансов Республики Коми как уполномоченный орган в области финансового контроля, обоснованно отреагировало на указанные нарушения, выдав администрации МР «Корткеросский» соответствующее предписание.

    То обстоятельство, что в предписании не указаны конкретные объекты строительства, в отношении которых надлежит организовать МР «Корткеросский» проведение государственной экспертизы проектной документации, а также нет ссылок на соответствующие нормы Бюджетного кодекса РФ, не влечет незаконность самого предписания, так как оно внесено на основании результатов выездной проверки использования бюджетных средств республиканского бюджета Республики Коми при строительстве конкретных объектов ТБО, обозначенных в акте проверки, с которым администрация МР «Корткероссикй» ознакомлена.

    Судебная коллегия, проверив в соответствии со своими полномочиями обоснованность выводов суда, не согласна с ними и, поскольку суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, но дал им ненадлежащую юридическую оценку и неверно применил нормы материального права, на основании ст.309 КАС РФ считает возможным вынести новое решение и отказать в удовлетворении требований административного иска администрации МР «Корткеросский».

    Руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

    Решение Сыктывкарского городского суда от 21 января 2016 года отменить.

     Вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления администрации МР «Корткеросский» о признании незаконным предписания, вынесенного Министерством финансов Республики Коми 30.11.2015 <Номер обезличен>, в адрес Администрации МР «Корткеросский», отказать.

Председательствующий

Судьи