Решение по делу № 2-135/2019 ~ М-138/2019 от 30.10.2019

Дело № 2-135/2019

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Ленинское 10 декабря 2019 года

Шабалинский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Бисерова В.Ю.,

при секретаре Огарковой А.Л.,

с участием прокурора Шабалинского района Кировской области Крупиной Е.Г.,

представителя ответчика муниципального образования «Шабалинский муниципальный район Кировской области» в лице администрации Шабалинского района Кировской области по доверенности Пунгиной Г.А.,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МО МВД России «Котельничский» по доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шабалинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Шабалинский муниципальный район Кировской области» в лице администрации Шабалинского района Кировской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шабалинского района Кировской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Шабалинский муниципальный район Кировской области» в лице администрации Шабалинского района Кировской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, указывая, что ходе проверки в июле 2019 года соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в части обустройства пешеходных переходов вблизи образовательных учреждений, расположенных в сельских населенных пунктах, дорожными знаками, ограждениями, искусственными неровностями были выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения ст.24, п.2 ст.12, ч.4 ст.6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ, п.12 ст.3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ. Решением Шабалинской районной Думы Кировской области от 11.12.2015 № 46/457 в реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения Шабалинского муниципального района включен участок автодороги Малые Соски-Высокая и Новотроицкое-Архангельское для содержания и эксплуатации. Таким образом, обязанность по содержанию указанных автодорог возложена на администрацию Шабалинского района Кировской области.

На вышеуказанных автомобильных дорогах возле общеобразовательных учреждений Шабалинского муниципального казенного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Высокораменское, расположенного в с.Высокораменское, ул.Ленина-3, Шабалинского муниципального казенного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с.Архангельское, расположенного в с.Архангельское, ул.Советская-34, Шабалинского муниципального казенного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с.Новотроицкое, расположенного в с.Новотроицкое, ул.Советская-11, имеются пешеходные переходы.

Однако вблизи каждого вышеуказанного образовательного учреждения в нарушение требований п.п.5.2.25, 6.2.27 ГОСТ Р 52289-2004, требований ГОСТ Р 52605-2006, п.4.6.1 п.п.4.6.1.1.,4.6.1.13,4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ 55844-2013 п.1,п.3 «Освещение наружное утилитарное дорог и пешеходных зон. Нормы», р.6 п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017, п.4.5. ГОСТ Р 52766-2007 на пешеходном переходе отсутствуют дорожные знаки на щитах с флуоресцентной основой 1.23 «Дети» 4 шт., 3.31 «Конец зоны всех ограничений» -2 шт., 3.24 «Ограничение максимальной скорости» - 4 шт., 8.2.1 «Зона действия» 2 шт., а также ограничивающие пешеходные ограждения, пешеходные тротуары, горизонтальная дорожная разметка 1.1,1.5,1.6, 1.2.1, в темное время суток отсутствует уличное освещение.

11.07.2019 года прокуратурой в адрес главы муниципального образования «Шабалинский муниципальный район» Кировской области было внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, которое не исполнено.

Просит с учетом уточнений возложить на муниципальное образование «Шабалинский муниципальный район Кировской области» в лице администрации Шабалинского района Кировской области обязанность привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 52289-2004. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 52605-2006. «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», ГОСТ Р 55844-2013. «Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное дорог и пешеходных зон. Нормы» нерегулируемые пешеходные переходы, находящиеся на проезжей части автомобильной дороги Малые Соски - Высокая вблизи ШМОКУ СОШ с. Высокораменское, на проезжей части автомобильной дороги Новотроицкое – Архангельское вблизи ШМОКУ СОШ с. Новотроицкое и ШМОКУ ООШ с. Архангельское, оборудовав их дорожными знаками, дорожной разметкой, искусственными неровностями, освещением, пешеходными ограждениями и пешеходными тротуарами.

В судебном заседании прокурор просила уточненные исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Шабалинского района Кировской области по доверенности Пунгина Г.А. с иском согласилась частично, указала, что в соответствии с п.19 ч., ч.3 ст.14, п.25 ч.1 ст.16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского, сельского поселения, городского округа отнесена организация благоустройства территории (в частности освещение улиц, устройство пешеходных переходов), поэтому в соответствии с ч.5 ст. 86 БК РФ органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решение вопросов, не отнесенных к их компетенции. В соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, работы по новому устройству пешеходных ограничений, пешеходных тротуаров, уличного освещения не входят в состав работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог. На остальные виды работ в настоящее время составляется локальный
сметный расчет для определения стоимости. Данные виды работ будут
исполнены в период с 2020 по 2022 года.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МО МВД России «Котельничский» по доверенности ФИО6 полагал исковые требования подлежащими удовлетворению.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, ШМОКУ СОШ с.Архангельское, ШМОКУ СОШ с.Высокораменское, ШПМОКУ СОШ с.Новотроицкое в судебном заседании не участвовали, не просили об отложении дела. Поэтому суд с учетом мнения присутствующих лиц считает возможным рассмотреть дело без их участия.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ч. 5 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 6 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» № 257-ФЗ от 08.11.2007 к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 3 ст. 15 Федерального Закона № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Как указано в статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

При этом, в силу статьи 21 Этого Закона мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог в том числе органами местного самоуправления, являющимися собственниками автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального Закона № 257-ФЗ установлено, что автомобильная дорога это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

При этом в п. 5 Этой статьи к элементам обустройства автомобильных дорог отнесены сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Понятие «содержание автомобильных дорог» раскрыто в п. 12 ст. 3 Закона № 257-ФЗ и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно решению Шабалинской районной Думы Кировской области от 11.12.2015 № 46/457 «О внесении изменений в решение Шабалинской районной Думы от 09.10.2013 № 26/263 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Шабалинский муниципальный район Кировской области» к собственности данного муниципального образования отнесены дороги общего пользования местного значения Шабалинского муниципального района: Малые Соски-Высокая протяженностью 25467 метров, а также участок автодороги Новотроицкое-Архангельское протяженностью 18600 метров для содержания и эксплуатации.

Свидетель ФИО7 указала, что дороги М.Соски-Высокая и Новотроицкое-Архангельское принадлежат муниципальному образованию «Шабалинский муниципальный район Кировской области», состоят на балансе и обслуживаются. Эти дороги проходят непосредственно возле школ в с. Новотроицкое, с. Архангельское, с. Высокораменское.

Таким образом, доводы ответчика, что работы по новому устройству пешеходных ограничений, пешеходных тротуаров, уличного освещения не входят в состав работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог, суд считает ошибочными, поскольку именно ответчик является собственником указанных автомобильных дорог и в силу действующего законодательства лицом, ответственным за их содержание.

В соответствии с актом проверки содержания улично-дорожной сети Шабалинского района Кировской области, проведенной 14.06.2019 года инспекторами ОГИБДД, установлено, что вблизи ШМОКУ СОШ с. Высокораменское, расположенного в с. Высокораменское, ул.Ленина-3, ШМОКУ СОШ с.Архангельское, расположенного в с.Архангельское, ШМОКУ СОШ с.Новотроицкое, расположенного в с.Новотроицкое, ул.Советская-11, в нарушение требований ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 52289-2004. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 52605-2006. «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», ГОСТ Р 55844-2013. «Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное дорог и пешеходных зон. Нормы» на проезжей части автомобильной дороги Малые Соски - Высокая и на проезжей части автомобильной дороги Новотроицкое – Архангельское имеются нерегулируемые пешеходные переходы, которые не оборудованы дорожными знаками, дорожной разметкой, искусственными неровностями, освещением, пешеходными ограждениями и пешеходными тротуарами.

Требования ГОСТа 52605-2006 распространяются на искусственные неровности, устраиваемые на проезжей части дорог и улиц городов и сельских поселений Российской Федерации. Стандарт устанавливает общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения.
Положения ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст) распространяются на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения.

Положения ГОСТа Р 55844-2013. «Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное дорог и пешеходных зон. Нормы» распространяется на утилитарное наружное освещение объектов улично-дорожной сети и устанавливает нормы освещения дорог и пешеходных зон в пределах территорий городских и сельских населенных пунктов и предусматривает общие требования к освещению.
Требования ГОСТа Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" устанавливают правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах (далее, кроме раздела 8, - дорогах).

11.07.2019 года в адрес главы муниципального образования «Шабалинский муниципальный район Кировской области выносилось представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. Однако никакие меры ответчиком приняты не были.

Таким образом, непринятие ответчиком надлежащих мер в области законодательства о безопасности дорожного движения, является нарушением действующего законодательства.

Присуждение к исполнению обязанности в натуре является согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав.

Таким образом, учитывая, что в судебном заседании нашел подтверждение факт нарушения действующего законодательства о безопасности дорожного движения, при этом ответчик как орган местного самоуправления обязан в силу перечисленных выше норм права обеспечивать безопасность дорожного движения на дорогах местного значения, доказательств обратного не представлено, у суда имеются основания для удовлетворения требований прокурора в полном объеме.

Остальные доводы о планируемом исполнении решения суда в 2020-2022 годах, не препятствуют возможности обращения ответчика с требованиями об отсрочке исполнения решения порядке ст. 203 ГПК РФ при наличии соответствующих оснований.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ ответчик орган местного самоуправления освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Шабалинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Шабалинский муниципальный район Кировской области» в лице администрации Шабалинского района Кировской области удовлетворить.

Возложить на муниципальное образование «Шабалинский муниципальный район» Кировской области в лице администрации Шабалинского района Кировской области обязанность привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 52289-2004. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», ГОСТ Р 55844-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное дорог и пешеходных зон. Нормы» нерегулируемые пешеходные переходы, находящиеся на проезжей части автомобильной дороги Малые Соски - Высокая вблизи ШМОКУ СОШ с. Высокораменское, на проезжей части автомобильной дороги Новотроицкое – Архангельское вблизи ШМОКУ СОШ с. Новотроицкое и ШМОКУ ООШ с. Архангельское, оборудовав их дорожными знаками, дорожной разметкой, искусственными неровностями, освещением, пешеходными ограждениями и пешеходными тротуарами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд путем подачи жалобы через Шабалинский районный суд Кировской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение будет изготовлено 12.12.2019 года.

Судья В.Ю. Бисеров