Решение по делу № 2-100/2011 ~ М-96/2011 от 22.06.2011

Дело 2-100/11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Ижма 28 июня 2011 года

Ижемский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Пестрикова В.В.

прокурора Каневой Н.М.

при секретаре Артеевой В.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску:

Прокурора Ижемского района Республики Коми к администрации сельского поселения «Ижма» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по ликвидации несанкционированной свалки, суд

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ижемского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации сельского поселения «Ижма» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по ликвидации несанкционированной свалки утверждая, что администрация сельского поселения «Ижма», являясь органом местного самоуправления, на который в соответствии с п.18 ч.1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом муниципального образования сельского поселения «Ижма» возложена обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора и организация благоустройства и озеленения территории муниципального образования, в нарушение требований федерального законодательства «Об охране окружающей среды» и «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не принимает мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной в ... к западу от магазина ... ... по адресу ... Считая, что бездействием администрации сельского поселения «Ижма» нарушаются права граждан на благоприятную природную среду, прокурор просит суд признать бездействие администрации сельского поселения «Ижма» по не осуществлению полномочий по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора незаконным и обязать администрацию сельского поселения «Ижма» в срок до 30 июля 2011 года ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную в ...», по адресу ...

В судебном заседании помощник прокурора Ижемского района Канева Н.М. на исковых требованиях настаивает, просит суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Ижма» по не осуществлению полномочий по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора и обязать администрацию сельского поселения «Ижма» в срок до 30 июля 2011 года ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную в ..., пояснив, что администрация сельского поселения «Ижма» являясь органом на который возложена обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, должных мер по ликвидации несанкционированной свалки не принимает и свалка до настоящего времени не ликвидирована.

Представитель администрации сельского поселения «Ижма» Попов Ф.А. исковые требования прокурора признал частично, пояснив, что с заявлением в части ликвидации несанкционированной свалки согласен, исковые требования в части признания бездействия не законным не признает, указав, что о данной свалке он узнал только 03 июня 2011 года. В настоящее время он нашел человека и им решается вопрос о передаче указанному лицу участка где расположена свалка.

Представитель третьего лица Ижемского комитета охраны окружающей природной среды Канев К.К. доводы прокурора поддержал, пояснив, что в связи с непринятием должных мер по ликвидации свалки, со стороны администрации сельского поселения «Ижма» имеется бездействие.

Представитель третьего лица Территориального отдела Роспотребнадзора в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был уведомлен надлежащим образом и суд счел возможным рассмотреть дело без его участия в процессе.

Суд заслушав помощника прокурора Ижемского района Каневу Н.М., представителя ответчика администрации сельского поселения «Ижма» Попова Ф.А., представителя третьего лица Ижемского комитета по охране окружающей природной среде Канева К.К. и исследовав материалы дела пришел к следующему.

Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» раскрыты основные понятия, используемые в данном Законе, где: отходами производства и потребления являются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

В силу положений статьи 4 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух.

Пунктом 1 статьи 51 указанного выше закона установлено, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Согласно пунктам 2.1, 2.2, 3.1, 3.2 Санитарных Правил содержания территорий населенных мест (СанПиН 42-128-4690-88), утвержденных Главным государственным врачом СССР от 05.08.1988 г. № 4690-88, объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха. Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями. Обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации. Промышленные, не утилизируемые на производстве отходы вывозят транспортом предприятий на специальные полигоны или сооружения для промышленных отходов. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Аналогичные положения закреплены в Законе Республики Коми от 01.07.2010 г. № 77-РЗ «О некоторых вопросах в области обеспечения чистоты и порядка на территории Республики Коми».

Уставом муниципального образования сельского поселения «Ижма», определено, что к вопросам местного значения сельского поселения «Ижма» относится организация сбора и вывоз бытовых отходов и мусора.

Как видно из акта, составленного ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в городе Печора 26 мая 2011 года при проведении обследования несанкционированной свалки бытовых отходов и мусора, было установлено, что свалка находится на расстоянии примерно ... На свалке преимущественно находятся отходы хозяйственной жизнедеятельности (банки, бутылки, ПЭТ-тара, бумага). Свалка располагается в лесу в искусственно вырытом котловане размерами примерно 15 метров в длину и 8 метров в ширину. Согласно информации, поступившей от администрации сельского поселения «Ижма» и администрации МР «Ижемский» территория свалки относится к землям поселения и не закреплена за обслуживающими организациями.

Факт, что территория свалки не закреплена за обслуживающими организациями и относится к землям сельского поселения «Ижма» подтверждается актом от 26.05.2011 г., проектом границ земельного участка, письмом территориального отдела Роспотребнадзора и не оспаривается представителем ответчика, из пояснений которого следует, что в настоящее время администрацией сельского поселения «Ижма» на основании поступившего заявления решается вопрос о передаче данного участка земли в аренду частному лицу.

Администрация сельского поселения «Ижма» с заявлением в компетентные органы об установлении лиц организовавших свалку не обращалась и до настоящего времени свалка не ликвидирована.

Представитель администрации сельского поселения «Ижма» исковые требования прокурора о ликвидации несанкционированной свалки признал, указав, что администрация примет меры по ликвидации свалки.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Доказательств, что после получения администрацией сельского поселения «Ижма» информации о наличии в районе Больничного городка несанкционированной свалки администрацией сельского поселения «Ижма» были приняты меры по ликвидации свалки и свалка ликвидирована ответчиком представлено не было.

Таким образом, поскольку несанкционированная свалка размещена на территории сельского поселения «Ижма» и организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в силу действующего законодательства и Устава сельского поселения, возложена на соответствующее сельское поселение, однако администрация сельского поселения «Ижма» должных мер по ликвидации несанкционированной свалки не принимает, с заявлением в компетентные органы по установлению лиц организовавших свалку не обращалась и до настоящего времени несанкционированная свалка не ликвидирована, чем нарушаются права граждан на благоприятную природную среду и свидетельствует о бездействии ответчика, по представленным суду доказательствам, оцененными судом в порядке ст.67 ч.1 ГПК РФ, суд считает исковые требования прокурора о признании бездействия администрации сельского поселения «Ижма в части не принятия мер по ликвидации несанкционированной свалки не законными и обязать администрацию сельского поселения «Ижма» в срок до 30 июля 2011 года ликвидировать несанкционированную свалку обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя ответчика об отсутствии в действиях администрации сельского поселения «Ижма» бездействия суд находит необоснованными, поскольку, как видно из представленного суду письма № Номер обезличен от 24.05.2011 г. за подписью главы сельского поселения «Ижма», о наличии в ... несанкционированной свалки представителю администрации сельского поселения «Ижма» было уже известно 24 мая 2011 года, вместе с тем, каких либо конкретных действий по ликвидации несанкционированной свалки администрацией сельского поселения «Ижма» принято не было и свалка до настоящего времени не ликвидирована, что указывает о наличии в действиях администрации сельского поселения «Ижма» признаков бездействия, при этом поступление в июне 2011 года в адрес администрации сельского поселения «Ижма» заявления частного лица о передаче участка земли, где расположена свалка в аренду, не свидетельствует о принятии администрацией сельского поселения «Ижма» мер по ликвидации свалки, так как данный участок земли в настоящее время кому либо в аренду не передан, свалка не ликвидирована, договоров на вывоз со свалки бытовых отходов и мусора с какими либо организациями не заключалось.

Администрация сельского поселения «Ижма» как орган местного самоуправления, выступающий в качестве ответчика, от уплаты государственной пошлины освобождена.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ижемского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования сельское поселение «Ижма» в части не осуществления полномочий по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора.

Обязать администрацию муниципального образования сельское поселение «Ижма» в срок до 30 июля 2011 года ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную в ....

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 суток с момента вынесения, через Ижемский районный суд Республики Коми.

Судья: В.В.Пестриков