Решение по делу № 5-50/2014 от 14.10.2014

Материал № 5-50/2014

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Чердынь 7 ноября 2014 года

Судья Чердынского районного суда Пермского края Акладская Е.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении генерального директора автономного учреждения «Комплекс по сохранению историко-культурного наследия и охраны памятников» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца и жителя <адрес>, по ч.1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У с т а н о в и л:

Консультантом, инспектором сектора по государственному контролю отдела по охране объектов культурного наследия Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций <адрес> в отношении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ. Согласно протоколу, в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ (срок исполнения предписания о приостановлении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, проведение которых может причинить вред объектам культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ г.) ФИО2, являясь генеральным директором автономного учреждения «Комплекс по сохранению историко-культурного наследия и охраны памятников» (далее- АУ «КСИКНОП»), в чьем пользовании находится земельный участок (кадастровый квартал №, (постановление администрации Чердынского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ), включающий в свои границы памятник археологии федерального значения «Троицкое городище» (<адрес>, восточный край города, <адрес>, Троицкая гора, правый берег <адрес>, поставлен на учет и охраняется государством в соответствии с Постановлением Совета министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР»), распорядился без привлечения подрядной организации провести работы по возведению на территории памятника археологии федерального значения «Троицкое городище» двух некапитальных объектов: сооружение перекрытое накатом из бревен, врезанное в вал городища и сруб - «Башня» на стрелке мыса.

Возведение объектов на территории памятника археологии проводилось в рамках целевой программы <адрес> «Сохранение историко-культурного наследия Чердынского муниципального района на ДД.ММ.ГГГГ годы», на основании разработанной проектной документации, обосновывающей проведение работ по сохранению объекта археологического наследия «Троицкое городище» в <адрес> края. Однако указанная научно-проектная документация не прошла историко-культурную экспертизу и не была согласована уполномоченным органом - Министерством культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций <адрес>. Заказчиком проведения работ по возведению объектов является АУ «КСИКНОП».

Тем самым, ФИО2, являясь должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции руководителя АУ «КСИКНОП», ненадлежаще исполняя свои служебные обязанности, нарушил требования сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а именно:

- п.2, ст.35, согласно которому, проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещается, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения,

- п.3. ст.36, согласно которому, в случае расположения на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов культурного наследия, включенных в реестр, и выявленных объектов культурного наследия землеустроительные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы на территориях, непосредственно связанных с земельными участками в границах территории указанных объектов, проводятся при наличии в проектах проведения таких работ разделов об обеспечении сохранности данных объектов культурного наследия или выявленных объектов культурного наследия, получивших положительные заключения экспертизы проектной документации,

- ст. 46, согласно которой, физические и юридические лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территории объекта культурного наследия, обязаны соблюдать режим использования данной территории, установленный в соответствии с настоящим Федеральным законом, земельным законодательством Российской Федерации и законом соответствующего субъекта Российской Федерации,

то есть, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 статьи 7.13 КоАП РФ, а именно: нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия.

В судебном заседании ФИО2 пояснил, что с протоколом об административном правонарушении согласен частично. Считает, что производство историко-культурной экспертизы на осуществление работ на местах проведения археологических изысканий не требуется. Работы, в рамках восстановления историко-этнографического комплекса «Чердынский кремль», на юго-восточном краю холма были проведены без вмешательства в объект культурного наследия «Троицкое городище», на месте раскопок. Документы о согласовании места размещения возведенных объектов ими направлены в Министерство культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций <адрес>.

В соответствии с ч.1 ст.7.13 КоАП РФ нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что должностным лицом в своей деятельности допущены нарушения требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, что образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО2 вменяемого административного правонарушения, а также вина должностного лица установлены в судебном заседании и подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, представленными материалами, в том числе: - актом проведения проверки состояния объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения от ДД.ММ.ГГГГ года, где указано, что на территории памятника «Троицкое городище» (государственная собственность, по постановлению администрации Чердынского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, включающий памятник археологии «Троицкое городище» находится в пользовании АУ «КСИКНОП») возведены 2 объекта «ФИО1» и сооружение, врезанное в вал городища, перекрытое накатом из бревен. На момент осмотра на стрелке мыса, на дневной поверхности возводится сруб – «Башня». Анализ местоположения показал, что «ФИО1» и сруб «Башня» возведены на участках, исследованных сотрудником ПФ ИИА УрО РАН ФИО4 в ДД.ММ.ГГГГ годах, а сооружение, врезанное в вал городища, расположено на участке, изученном в раскопках ФИО5 1972 г.;

- предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, проведение которых может причинить вред объектам культурного наследия, согласно которому указано немедленно приостановить земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы на объекте культурного наследия «Троицкое городище», расположенном по адресу: <адрес>, восточный край города, <адрес>, Троицкая гора, правый берег <адрес> и не возобновлять их до получения письменного разрешения Министерства культуры, молодежной политики массовых коммуникаций <адрес>;

- свидетельствами о государственной регистрации;

- протоколом об административном правонарушении;

- объяснениями должностного лица, из которых следует, что ФИО2 подтвердил факт проведения работ на территории объекта культурного наследия «Троицкое городище», которые осуществляются в рамках музеефикации «Троицкого городища» по программе «Сохранение историко-культурного наследия Чердынского муниципального района на 2012-2014 годы», уже на протяжении более 10 лет. Так, в 2014 году на юго-восточном краю холма на месте раскопа, был установлен полноразмерный макет сторожевой башни, а так же с западной стороны холма, у оборонительного рва был установлен информационный стенд с имитацией находок при археологических раскопках. Работы были произведены без вмешательства в объект культурного наследия «Троицкое городище», так как земляные работы не проводились, и все объекты находятся на местах проведения археологических изысканий.

Процессуальные документы составлены правильно, в протоколе об административном правонарушении и предписании имеются сведения об ознакомлении ФИО2 с указанными документами, а также его подписи.

Основания, порядок назначения и проведения историко-культурной экспертизы, предусмотрены главой 5 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

В силу пункта 1 ст.31 названного Федерального закона историко-культурная экспертиза проводится до начала землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, и (или) до утверждения градостроительных регламентов.

Учитывая положения пункта 2 ст.32 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ, предусматривающего, что заключение историко-культурной экспертизы является основанием для принятия решения соответствующим органом охраны объектов культурного наследия о возможности проведения работ, указанных в пункте 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, возражения ФИО2 относительно отсутствия необходимости в проведении историко-культурной экспертизы проектной документации, являются несостоятельными.

При назначении размера наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, смягчающие ответственность – признание вины.

Руководствуясь ст. 30.12, ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П о с т а н о в и л:

Генерального директора автономного учреждения «Комплекс по сохранению историко-культурного наследия и охраны памятников» ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по <адрес> (Министерство культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций <адрес>), ИНН 5902290931, КПП 590201001, БИК 045773001, ОКТМО 57701000 Банк ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес> р/с 40101810700000010003, л/с 04562000090, КБК 825 1 16 90040 04 0000 140.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чердынский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья

Чердынского районного суда Е.В. Акладская